Глава 5. Планирование и прогнозирование развития полиграфической промышленности

5.1. Основы отраслевого планирования

В социалистическом обществе центральным звеном руководства экономикой является планирование. Плано­вый характер развития экономики — одно из главных преимуществ социалистической системы хозяйствования. В условиях социалистического способа прризводства, основу которого составляет общественная собственность на средства производства, создана объективная необходимость и возможность планомерного развития эконо­мики. В этом заключается сущность объективного эконо­мического закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства.

Требования объективного экономического закона пла­номерного пропорционального развития экономики пре­творяются в жизнь не автоматически, а посредством определенной деятельности людей, через планирование. Содержание этой деятельности — разработка плановых заданий, доведение их до исполнителей и организация их выполнения.

Научные основы планирования народного хозяйства нашей страны разработаны В. И. Лениным. Уже в первые годы Советской власти В. И. Ленин поставил задачу создать в стране «хозяйственный организм, работающий так, чтобы сотни миллионов людей руководились одним планом...».

Возросшие масштабы производства, усложнившиеся экономические связи, современная научно-техническая революция, задачи ускорения социально-экономического развития вызывают необходимость постоянного совершен­ствования планирования.

Организация планирования промышленности и про­грамма его дальнейшего развития и совершенствования на современном этапе определены постановлениями ЦК КПСС и СМ СССР от 14 июля 1983 г. «О дополнитель­ных мерах по расширению прав производственных объе­динений (предприятий) промышленности в планировании и хозяйственной деятельности и по усилению их ответст­венности за результаты работы»; от 12 июля 1985 г. «О широком распространении новых методов хозяйствова­ния и усилении их воздействия на ускорение научно-тех­нического прогресса».

В соответствии с указанными постановлениями при разработке планов экономического и социального разви­тия полиграфической промышленности необходимо обе­спечить: изыскание новых форм, методов и приемов хозяйствования, подлинно хозяйскую заинтересованность трудовых коллективов в достижении высокой эффектив­ности производства; комплексное решение экономических и социальных проблем, концентрацию сил и ресурсов на выполнении важнейших отраслевых программ, не до-

пуская узковедомственного подхода к разработке планов; ускорение реализации научно-технических открытий и разработок, направленных на повышение темпов роста производительности труда и качества продукции; ра­циональное использование производственных фондов, материальных, трудовых и финансовых ресурсов, усиле­ние режима экономии и устранение потерь в отрасли; повышение эффективности капитальных вложений и всего полиграфического производства; образование ма­териальных и финансовых резервов, необходимых для пропорционального и сбалансированного развития эко­номики. Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР (1985 г.) определены основные принципы проведения крупномасштабного экономического эксперимента, ко­торый проводился в промышленности начиная с 1984г.

В зависимости от объекта планирования различают народнохозяйственное, отраслевое и внутризаводское планирование.

Народнохозяйственное планирование охватывает все отрасли и все стороны общественного воспроизводства, оно находит выражение в едином народнохозяйственном плане СССР. Народнохозяйственное планирование обес­печивает пропорциональное развитие отновных отраслей народного хозяйства, соответствие между потребностя­ми общества и наличными ресурсами, прогрессивную структуру общественного производства.

Отраслевое планирование включает разработку пла­нов отдельных отраслей промышленности, сельского хо­зяйства, строительства, транспорта и др. В отраслевых планах, исходя из задач народнохозяйственного плана, устанавливаются внутриотраслевые пропорции развития отрасли, определяются темпы роста выпуска продукции в соответствии с потребностями в ней и пути достижения наибольших результатов при наименьших затратах.

Внутризаводское планирование -- это комплекс пла­новой работы, который предусматривает научное пред­видение хода развития и определение конкретных путей расширенного воспроизводства на конкретном предприя­тии исходя из задач народнохозяйственного и отрасле­вого планирования.

Народнохозяйственное, отраслевое и внутризаводское планирование — единое планирование. Единство пла­нирования обусловливается общественной собствен­ностью на средства производства и органическим единством всех предприятий, входящих в систему на­родного хозяйства, а также общностью интересов каж­дого предприятия, отрасли и народного хозяйства в целом.

По времени охвата различают перспективное и теку­щее планирование.

Перспективное планирование включает комплексную программу научно-технического прогресса на 20 лет (по пятилетиям), см. гл. 7; основные направления экономи­ческого и социального развития на 10 лет (по пятилети­ям), пятилетние планы экономического и социального развития (с распределением заданий по годам). Плани­рование «а 20 и 10 лет, называемое долгосрочным, пред­ставляет собой развернутую программу развития отрасли и решения крупных социально-экономических задач на основе достижений науки и техники.

Текущее планирование заключается в разработке го­довых планов экономического и социального развития, который составляется на основе заданий и экономичес­ких нормативов пятилетнего плана на данный год.

Основной организационной формой перспективного планирования являются пятилетние планы, признанные главной формой всего планирования экономического и социального развития отрасли и основой организации хозяйственной деятельности. В годовых (текущих) пла­нах экономического и социального развития отрасли предусматриваются необходимая конкретизация заданий пятилетнего плана, внедрение достижений науки и тех­ники, а также проведение экономических и организаци­онных мер, обеспечивающих выполнение пятилетнего плана.

Планирование развития полиграфии — один из видов отраслевого промышленного планирования — имеет ряд особенностей. Наиболее существенная из них — необхо­димость координации работы полиграфических предпри­ятий, издательств и организаций, занимающихся распро­странением изданий.

Особенности планирования развития полиграфической промышленности объясняются также многообразием ви­дов печатной продукции, большими различиями в ее оформлении, что вызывает значительные колебания сложности полиграфического исполнения. Это приводит к необходимости использовать многообразные технику и технологию, материальные и трудовые ресурсы.

Исходными данными для разработки отраслевого плана полиграфической промышленности являются те­матические планы издательств, содержащие перечень видов изданий, подлежащих воспроизведению на поли­графических предприятиях.

Цель планирования полиграфической промышленно­сти - - определение технического, организационного и экономического развития отрасли в соответствии с за­дачами, стоящими перед книгоиздательским делом по увеличению количества продукции и повышению ее ка­чества. Отраслевые планы должны обеспечить удовлетво­рение потребностей народного хозяйства и советских людей в печатной продукции, оптимальное соотношение между способами печати, прогрессивную внутриотрасле­вую структуру полиграфии, наращивание производствен­ных мощностей предприятий, выявление и эффективное использование всех имеющихся ресурсов и резервов.

Развитие полиграфической промышленности плани­руют Госкомиздат СССР, Госкомиздата союзных и авто­номных республик, а также областные (краевые) уп­равления по делам издательств, полиграфии и книжной торговли. Большая роль в разработке плана развития полиграфической промышленности принадлежит Госпла­нам СССР и союзных республик, а также плановым ко­миссиям краев, областей и автономных республик. Разработка отраслевого плана полиграфической про­мышленности ведется при активном участии Государ­ственного комитета СССР по науке и технике, Госстроя СССР, Госснаба СССР и Министерства финансов СССР.

Планирование полиграфической промышленности должно базироваться на прогрессивных технико-эконо­мических нормах и нормативах. Норма -- это абсолют­ная величина, показывающая максимально допустимый расход материальных или трудовых ресурсов на едини­цу продукции. Норматив — это преимущественно отно­сительный показатель, характеризующий степень ис­пользования предметов труда, орудий труда или затрат живого труда. Технико-экономические нормы и нормати­вы подразделяются на следующие основные группы:

— нормы затрат живого труда;

— нормы расходов материальных ресурсов;

— нормативы использования орудий труда;

— нормативы продолжительности освоения проект­ных мощностей вводимых в действие предприятий;

— нормативы организации производства (длительно­сти производственного цикла, размеры партий запуска, объемы .незавершенного производства и др.);

— нормативы экономического стимулирования.

Нормы и нормативы не являются неизменными, они динамичны. Их уровень должен изменяться под влияни­ем научно-технического прогресса и совершенствования организации производства на полиграфических пред­приятиях, т. е. нормы и нормативы должны быть про­грессивными.

Необходимый и исходный этап разработки планов развития полиграфической промышленности - - всесто­ронний экономический анализ деятельности промышлен­ных и производственных объединений (предприятий). Сущность экономического анализа заключается в изу­чении механизма действия экономических законов и в разработке по результатам изучения наиболее эффек­тивных способов использования этих законов в практике хозяйствования. При помощи экономического анализа определяется объективная оценка достигнутых резуль­татов, выявляются внутрипроизводственные резервы, разрабатывается система организационно-технических мероприятий по их максимальному использованию и на основании этого вносятся коррективы в плановые зада­ния на предстоящий период.

Таким образом, результаты экономического анализа уровня развития полиграфической промышленности в прошлом и той реальной обстановки, которая сложилась в настоящее время, являются научной основой плани­рования, базой разработки оптимальных путей перспек­тивного развития промышленности.