4.4. Совершенствование организации

ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЕЮ

Высокие темпы развития общественного производ­ства требуют непрерывного совершенствования системы управления. Решение проблем, которые стоят перед общественным производством, использование возможно­стей, которыми страна располагает, во многом зависят от уровня руководства народным хозяйством.

Рис. 4.3. Организационная структура областного управления по де­лам издательств, полиграфии и книжной торговли

Коммунистической партией и Советским правитель­ством всегда придавалось большое значение совершен­ствованию управления социалистической экономикой. В. И. Ленин уже в первые годы Советской власти под­черкивал, что государственный аппарат должен быть де­шевым, но эффективным.

Необходимость совершенствования и удешевления аппарата управления социалистическим производством подчеркивалась в ряде партийных документов. В марте 1973 г. ЦК КПСС и Советом Министров СССР принято постановление «О некоторых мероприятиях по дальней­шему совершенствованию управления промышленно­стью», в котором определены конкретные пути решения задач совершенствования управления этой важной отраслью народного хозяйства.

Первостепенное значение в деле совершенствования организации управления полиграфической промышлен­ностью и удешевления административно-управленческого аппарата имеет дальнейшее укрупнение предприятий, создание производственных и промышленных объедине­ний, приближение органов управления к производству, более четкое разграничение прав и обязанностей между различными звеньями управления, повышение оператив­ности и гибкости в работе управленческого аппарата.

Создание производственных объединений — это форма проявления концентрации производства — закономерного процесса развития общественного производства. Кон­центрация полиграфического производства открывает значительные возможности для использования интенсив­ных факторов повышения эффективности производства.

Эффективность концентрации полиграфического про­изводства на основе создания крупных производственных комплексов проявляется в более высокой интенсифика­ции производства путем ускорения научно-технического прогресса, рационального использования технических, материальных и финансовых ресурсов, укрепления хо­зяйственного расчета и применения электронно-вычисли­тельной и организационной техники. Такие производ­ственные комплексы — наиболее эффективная организа­ционная форма, позволяющая соединять достижения научно-технической революции с преимуществами со­циалистической системы хозяйствования.

Практика хозяйственного руководства выработала следующие основные направления концентрации поли­графического производства:

— создание союзных промышленных хозрасчетных объединений, которые выступают как средние звенья управления полиграфической промышленностью (Гос­комиздат СССР — союзное промышленное объедине­ние— производственное объединение (предприятие)).Та­кими являются, например, Всесоюзное объединение полиграфических предприятий «Союзполиграфпром» и Всесоюзное государственное объединение «Союзучет-издат» Госкомиздата СССР.

Всесоюзное объединение представляет собой опреде­ленную совокупность производственных объединений и полиграфических предприятий, которые организацион­но и имущественно обособлены в систему, действуют на основе хозяйственного расчета, для руководства этой системой создается аппарат управления объединением. Объединение руководит всей производственно-хозяйствен­ной деятельностью производственных объединений и пред­приятий, входящих в его состав, несет полную ответственность за результаты их работы и выступает как юридическое лицо;

— укрупнение полиграфических предприятий и созда­ние производственных объединений в первичном звене управления. Это, например, производственное объедине­ние книжных предприятий Госкомиздата УССР «Поли-графкнига», производственное объединение по выпуску этикеточно-упаковочных изделий Госкомиздата УССР «Заря», объединение по механизации и автоматизации производственных процессов издательств, полиграфии и книжной торговли «Росполиграфтехника» Госкомизда­та РСФСР, Московское производственное объединение «Первая Образцовая типография», Ленинградское про­изводственное объединение «Техническая книга» Союз-полиграфпрома Госкомиздата СССР и др.

Производственные объединения могут быть несколь­ких типов.

Для производственного объединения первого типа ха­рактерно то, что хозяйственно-административной едини­цей здесь является объединение, а все предприятия, во­шедшие в него, утрачивают хозяйственную самостоятель­ность и реорганизуются в отдельные производственные единицы. Объединение этого типа условно называется объединенным предприятием.

Производственное объединение второго типа характе­ризуется тем, что предприятия, вошедшие в его состав, частично сохраняют свою самостоятельность и лишь некоторые функции управления централизуются на го­ловном предприятии (особенно при значительных рас­стояниях между предприятиями).

Один из типов производственных объединений — сме­шанные объединения. Здесь одна часть предприятий не имеет юридической самостоятельности, а другая — сохраняет свою самостоятельность. Таким образом, по отношению к предприятиям, утратившим самостоятель­ность, объединение является объединенным пред­приятием, а по отношению к предприятиям, сохранившим самостоятельность,— органом хозяйственного управле­ния.

Разновидностью производственных объединений в от­расли являются производственно-технические объедине­ния, куда, кроме предприятий, входят и конструкторские службы. Таким является Ленинградское производствен­но-техническое объединение <Печатный Двор», куда входит крупное предприятие «Печатный Двор» и конструк­торско-технологическое бюро по переплетным процессам и машинам.

Основная предпосылка правильной организации и эффективной деятельности производственных объеди­нений— правильный выбор исходных принципов. Анализ показывает, что основной принцип создания производ­ственных объединений в полиграфии — концентрация производства, дающая возможность рационально орга­низовать разделение труда и эффективно проводить производственно-техническую политику на предприятиях. В основе организации производственных объединений в полиграфической промышленности лежит однородность выпускаемой продукции, общность техники и технологии ее изготовления, а также территориальная близость предприятий.

Перед созданием производственного объединения необходимо обосновать выбор его типа, решить ряд вопросов, связанных со степенью производственно-хо­зяйственной и юридической самостоятельности, распре­делением функций управления и др.

Производственное объединение не является какой-то промежуточной ступенью в цепи Госкомиздат — полигра­фическое предприятие, ибо оно непосредственно руково­дит всей производственно-технической и финансово-эко­номической деятельностью полиграфических предприятий. В отрасли необходимо завершить формирование произ­водственных объединений в качестве основного хозрасчет­ного звена промышленности. В основу этого процесса следует положить мероприятия по ускорению техниче­ского перевооружения, специализации и кооперированию производства, централизации вспомогательных и под­собных служб, а также управленческих функций объеди­няемых предприятий и организаций.

Организация промышленных и производственных объединений дает возможность сократить число ступеней управления полиграфической промышленностью. Гене­ральной схемой управления отраслью, разработанной в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промыш­ленностью» (1973), предусмотрены трех- и четырехзвен-ная системы управления. По трехзвенной системе орга­низовано управление предприятиями союзного подчинения: Госкомиздат СССР — Всесоюзное промышленное объединение — производственное объединение (пред­приятие). Управление республиканской полиграфией организовано по трех- и четырехзвенной системе. Трех-звенная система управления функционирует в республи­ках, не имеющих областного административного деления, а значит, и областных управлений по печати: Госком­издат СССР — Госкомиздат республики — производствен­ное объединение (предприятие). Четырехзвенная система управления характерна для республик, имеющих област­ное деление, а значит, и областные управления по пе­чати: Госкомиздат СССР — Госкомиздат республики — областное управление по делам издательств, полиграфии и книжной торговли — производственное объединение (предприятие).

Важные направления совершенствования управления полиграфическим производством и повышения эффектив­ности управленческого труда — механизация и автома­тизация процесса обработки информации. В настоящее время для квалифицированного руководства отраслью промышленности как сложной социально-экономической системой необходимо обрабатывать целые потоки произ­водственной информации (рапорты, сводки, отчеты и дру­гие данные и сведения). Обрабатывать большое коли­чество информации существующими методами практи­чески не представляется возможным, так как она дает загрузку, в несколько раз превышающую возможность ее восприятия и переработки. Устранить это противоре­чие можно только путем механизации и автоматизации управленческих процессов на основе широкого использо­вания современной электронно-вычислительной техники и других средств механизации, т. е. путем индустриали­зации управленческого труда. Материальную основу ме­ханизации процессов управления производством состав­ляют электронно-вычислительные, счетно-вычислитель­ные машины и всевозможные средства оргтехники (средства связи, изготовления, учета, хранения и транс­портировки документов, сигнализации, а также дикто­фоны, печатно-множительные аппараты и др.).

Механизацию управленческого труда следует прово­дить в несколько стадий. На первой стадии необходимо механизировать ручные операции при помощи счетных машин, копировальных аппаратов и др. Затем при по­мощи счетно-перфорационного и другого оборудования механизировать последовательно выполняемые операции и целый комплекс трудовых операций. Высшая стадия механизации управленческого труда — его автоматиза­ция на основе применения электронно-вычислительных машин и создания автоматизированных систем управле­ния (АСУ).