4.3. Современная организация

УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ

Управление социалистической промышленностью ха­рактеризуется определенной организацией. Особенность управления социалистической экономикой — постоянное совершенствование его организационных форм.

Организация управления социалистической экономи­кой определяется характером и состоянием производи­тельных сил. Высокие темпы развития производительных сил требуют непрерывного совершенствования организа­ционных форм управления. На каждом этапе развития социалистического хозяйства организационные формы управления должны соответствовать характеру произво­дительных сил. Совершенствуясь под влиянием произво­дительных сил, организационные формы управления оказывают, в свою очередь, активное влияние на ход их развития.

В настоящее время в основе организации управления промышленностью, как уже было сказано, лежит произ­водственно-территориальный принцип.

Начало действующим в настоящее время организа­ционным формам управления промышленностью положе­но решениями сентябрьского (1965) Пленума ЦК КПСС, наметившими основные направления перестройки управления промышленностью. Сентябрьский Пленум ЦК КПСС признал нерациональной существовавшую с 1957г. систему управления промышленностью через Совнархо­зы (территориальный принцип организации управления), так как отрасли промышленности, являющие собой про­изводственно-техническое и экономическое единое целое, потеряли свое лицо, расплылись между хозяйствами экономических районов. В результате трудно было про­водить единую техническую политику, руководство про­мышленностью утратило оперативность. Такая организа­ция управления промышленностью понижала эффектив­ность ее работы.

Для руководства промышленностью созданы обще­союзные, союзно-республиканские и республиканские министерства (рис. 4.1). Общесоюзные министерства создаются в наиболее важных отраслях промышленно­сти, требующих централизованного руководства. Они руководят промышленностью на всей территории страны. Наибольшее число общесоюзных министерств создано в машиностроении.

Союзно-республиканские министерства создаются в тех отраслях, где можно применять менее централизо­ванные формы управления промышленностью. Они на­ходятся в подчинении советов министров союзных республик и одноименных союзно-республиканских ми­нистерств (например, министерства легкой, пищевой, угольной промышленности). Республиканские министер­ства создаются для руководства предприятиями местного значения, работающими на местном сырье (например, министерство местной промышленности, коммунального хозяйства и др.).

Руководство промышленностью проводят также го­сударственные комитеты и ведомства: Государственный плановый комитет СССР (Госплан СССР), Государст­венный комитет СССР по науке и технике (ГКНТ) Го­сударственный комитет СССР по труду и социальным вопросам (Госкомтруд СССР), Государственный коми­тет СССР по делам строительства (Госстрой СССР) Государственный комитет СССР по материально-техни­ческому снабжению (Госснаб СССР), Центральное ста­тистическое управление при Совете Министров СССР (ЦСУ СССР), Государственный банк СССР (Госбанк СССР) и др.

Управление полиграфической промышленностью было реорганизовано несколько раньше, чем промышленно­стью в целом. Постановлением СМ СССР от 10.8.1963 г для управления полиграфической промышленностью, издательским делом и книжной торговлей был образован Государственный комитет Совета Министров СССР по печати. В настоящее время он функционирует под наименованием: Государственный комитет СССР по де­лам издательств, полиграфии и книжной торговли (Гос­комиздат СССР).

Образование Государственного комитета Совета Ми­нистров СССР по печати позволило централизовать управление полиграфической промышленностью и созда­ло предпосылки для проведения единой технической по­литики в отрасли.

По своему характеру Госкомиздат СССР является союзно-республиканским. В союзных и автономных республиках для управления книгоиздательским делом созданы республиканские государственные комитеты союзных и автономных республик по делам издательств, полиграфии и книжной торговли. Местной полиграфи­ческой промышленностью руководят управления по де­лам издательств, полиграфии и книжной торговли при исполкомах областных и краевых Советов народных де­путатов.

Деятельность Госкомиздата СССР и госкомиздатов союзных и автономных республик определяется положе­ниями о госкомиздатах, в соответствии с которыми Гос­комиздат СССР и Госкомиздата союзных и автономных республик контролируют издаваемую продукцию, про­водят техническую политику в полиграфической про­мышленности, занимаются сводным и перспективным планированием выпуска печатной продукции.

Госкомиздата разрабатывают мероприятия по разви­тию полиграфической промышленности и повышению ее эффективности на основе научно-технического прогресса, увеличению производственных мощностей за счет нового строительства, реконструкции, технического перевоору­жения и расширения действующих предприятий, углубле­нию их специализации и кооперирования. Госкомиздата организуют также материально-техническое обеспечение издательств, полиграфических предприятий и книготорго­вых организаций необходимыми материально-техниче­скими ресурсами, направляют работу организаций, занимающихся книжной торговлей, а также руководят научно-исследовательской работой в отрасли. Госком­издата занимаются также вопросами финансирования, совершенствования организации труда и заработной платы в отрасли.

Госкомиздат возглавляет председатель, который ру­ководит всем издательско-полиграфическим комплексом как единоначальник, отвечает за все стороны деятельно­сти издательств, полиграфии и книжной торговли.

Деятельность Госкомиздата направляется важным совещательным органом — коллегией. В нее входят за­местители председателя Госкомиздата, начальник научно-технического совета и другие руководящие работники комитета. Состав коллегии Госкомиздата СССР утверж­дается Советом Министров СССР, коллегию возглав­ляет председатель Госкомиздата. На коллегии рас­сматриваются вопросы развития полиграфической про­мышленности и практического руководства отраслью.

Научно-технический совет формируется из числа уче­ных, высококвалифицированных специалистов и новато­ров производства отрасли. На обсуждение совета вы­носятся вопросы ускорения темпов научно-технического прогресса в полиграфической промышленности, разра­ботка прогнозов развития отрасли, совершенствования механизма хозяйствования и другие вопросы повышения эффективности функционирования отрасли. Работа про­водится на основании положения о научно-техническом совете.

Организационную структуру аппарата управления полиграфической промышленности можно проследить по схематической структуре Госкомиздата СССР (рис. 4.2). Центральный аппарат Госкомиздата СССР построен по линейно-функциональной организационной форме.

Аппарат управления Госкомиздата имеет штабную структуру — один из наиболее удачных вариантов ли­нейно-функциональной формы. Характерная ее особен­ность— наличие в аппарате управления консультативных органов (штабов) —коллегии, научно-технического сове­та, научно-издательского совета, которые состоят из вы­сококвалифицированных специалистов и вырабатывают рекомендации по наиболее рациональному осуществле­нию функций аппарата управления.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Со­вета Министров СССР «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления про­мышленностью» (1973) в отрасли упразднены главные управления, а взамен их созданы всесоюзные объедине­ния (Союзполиграфпром, Союзучетиздат, Союзкнига).

В организационной структуре аппарата управления отраслью велика роль функциональных управлений — планово-экономического и финансового, технического, организации труда и заработной платы, материально-технического обеспечения и сбыта, проектирования и ка­питального строительства и др.

Планово-экономическое и финансовое управление осуществляет планирование издательской деятельности, полиграфической промышленности и книжной торговли и технико-экономический анализ выполнения планов, разрабатывает прогнозы развития отрасли, осуществляет мероприятия по повышению эффективности производ­ства, методов экономического и материального стимули­рования. Важные функции этого управления — укрепле­ние хозяйственного расчета предприятий и организаций, контроль за использованием финансовых ресурсов и соблюдением финансовой дисциплины.

Техническое управление обосновывает пути научно-технического прогресса в отрасли, разрабатывает меро­приятия по ускорению его темпов, руководит научно-

исследовательскими учреждениями и проектно-конструк-торскими организациями, возглавляет работу по ра­ционализаторству и изобретательству в полиграфии, обобщает передовой опыт предприятий по внедрению новой техники и технологии.

Управление организации труда и заработной платы проводит мероприятия по научной организации труда и техническому нормированию в полиграфической про­мышленности, изучает и распространяет передовые приемы и методы труда, разрабатывает единые нормы времени и выработки, нормативы численности работни­ков, тарифно-квалификационные справочники. Важная функция управления организации труда и заработной платы — контроль за применением действующих условий оплаты труда и премирования, а также за правильным соотношением между ростом производительности труда и средней заработной платы.

Главное управление материально-технического обеспе­чения и сбыта определяет потребность в материальных ресурсах для нужд производства и капитального строи­тельства, распределяет материальные ресурсы, контро­лирует организацию обеспечения материальными ре­сурсами и их использование.

Управление проектирования и капитального строи­тельства составляет планы капитального строительства, ведет контроль за их выполнением, разрабатывает техни­ко-экономические нормативы капитального строитель­ства.

Местной полиграфической промышленностью руково­дит управление по делам издательств, полиграфии и книжной торговли (рис. 4.3) при облисполкомах и край­исполкомах.