Раздел II. Экономические методы хозяйственного руководства в полиграфии

Глава 4. Научные основы управления полиграфической промышленностью

4.1. Сущность, содержание и основные принципы управления промышленностью

Развитие общественного производства, его концентра­ция и разделение труда обусловливают необходимость управления. В результате роста общественного разделе­ния труда усложняются производственные отношения, увеличивается число звеньев производства, возникает необходимость в особой функции деятельности (управления), задача которой — обеспечить согласованную рабо­ту этих звеньев. «Всякий непосредственно общественный или совместный труд,— указывал К. Маркс,— осуще­ствляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения всего производственного организма в отли­чие от движения его самостоятельных органов».

Под управлением социалистической промышлен­ностью понимается особая функция деятельности; задача которой — направлять и координировать деятельность людей в процессе производства с целью достижения в интересах общества наибольших производственных результатов при наименьших затратах.

Возникновение управления не, зависит от обществен­ного строя, любое общество нуждается в управлении. Однако принципы, цели и задачи управления опреде­ляются общественным строем. В капиталистическом обществе управление выступает как функция эксплуата­ции трудящихся, оно подчинено главной цели капита­листического производства — обеспечению наибольшей прибыли капиталистов. В условиях капиталистического производства управление носит локальный характер, оно ограничивается рамками частной собственности и не мо­жет претендовать на подлинное научное управление. При социализме, в условиях общегосударственной собственности, возникает объективная возможность пла­номерного управления экономикой не только в рамках отдельных предприятий, но также отраслей и народного хозяйства в целом, т. е. открываются возможности для научного управления экономикой. Здесь управление под­чинено главной цели общественного производства — полному удовлетворению растущих материальных и культурных потребностей народа на основе повышения эффективности общественного производства.

Формы и методы управления не могут оставаться постоянными, они меняются в соответствии с развитием производительных сил. Поэтому партия и правительство постоянно уделяют большое внимание совершенствова­нию управления производством в нашей стране.

Указания В. И. Ленина о совершенствовании управ­ления и управленческого аппарата не потеряли своего значения и в наше время.

В партийно-государственных документах подчерки­вается необходимость дальнейшего совершенствования управления экономикой. «Осуществлять комплексное совершенствование управления, лучше использовать преимущества и возможности социалистической плано­вой системы»,— говорится в «Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986— 1990 годы и на период до 2000 года».

Как социально-экономическая система промышлен­ность состоит из управляющей и управляемой подсистем (т. е. субъекта и объекта управления). К управляющей подсистеме (к субъекту управления) относится орган управления промышленностью (министерство, комитет, главное управление). Управляемой подсистемой (объек­том управления) являются производственные объедине­ния (предприятия).

В управлении промышленным производством большое значение имеет информация. Управление промышлен­ностью как сложной социально-экономической системой осуществляется по схеме: сбор информации, переработка информации и выдача информации. Управляющая под­система вырабатывает команды по производственно-хо­зяйственной деятельности для управляемой подсистемы, которая, в свою очередь, подает информацию управляю­щей подсистеме о состоянии заданных ей технико-эконо­мических параметров. Так устанавливается обратная связь. В управлении социально-экономической системой важную роль играет внешняя информация, которая состоит из директивных указаний, данных о спросе на продукцию, о лимите ресурсов и др.

Основными функциями управления социалистической промышленностью, осуществляемыми во времени, т. е. в определенном цикле управления, являются: планиро­вание, организация, регулирование, контроль и учет. Задача планирования — определение цели управления и средств ее достижения. Планирование включает прогно­зирование, разработку перспективных, текущих и опера­тивно-производственных планов. В системе функций управления планирование выступает определяющей и ве­дущей функцией. Поставленным функцией планирования задачам подчинены все остальные функции управления. Организация — это выбор и формирование структуры производственного объекта и структуры управления. К функции организации относится также определение взаимодействий между элементами социально-экономи­ческой системы. Регулирование поддерживает течение процессов в социально-экономической системе в рамках параметров, которые заданы планом; ликвидирует возможные отклонения от плановых заданий, возникаю­щие в функционировании управляемого объекта. Конт­роль заключается в наблюдении за ходом производствен­ных процессов, выявлении отклонений от плановых за­даний. Учет — это количественная и качественная оценка выполнения плановых заданий. Итоговые данные учета служат исходной информацией для разработки плано­вых заданий на следующий плановый период.

Управление социалистической промышленностью осу­ществляется на основе принципов, разработанных В. И. Лениным, которые постоянно творчески разви­ваются в процессе практического руководства социали­стической экономикой.

В процессе управления промышленностью большую роль играет принцип демократического централизма, ко­торый означает сочетание государственного централизо­ванного руководства экономикой с максимальным разви­тием инициативы местных органов и широким привлече­нием трудящихся масс к управлению производством Практика управления экономикой показывает, что с раз­витием производства возникает необходимость усиления централизованного руководства, выражающегося в разра­ботке основных путей развития отрасли, плановых зада­ний, в осуществлении единой технической политики, в разработке основных положений по труду, заработной плате, ценам, финансам и др. Вместе с тем повышается значение оперативной самостоятельности производствен­ных единиц, позволяющей более эффективно использо­вать имеющиеся в их распоряжении ресурсы.

Широкое участие коллектива рабочих и служащих в управлении находит свое выражение в решении вопро­сов планирования, в движении рационализаторов и изобретателей, в выявлении внутрипроизводственных резервов, в развертывании социалистического соревнования. Централизованное руководство и широкое участие трудящихся масс в управлении не противоречат друг другу, а образуют единство действий по управлению промышленностью. В. И. Ленин подчеркивал, что де­мократический централизм «нисколько не исключает, а напротив, предполагает полнейшую свободу различных местностей и даже различных общин государства в вы­работке разнообразных форм и государственной, и обще­ственной, и экономической жизни». Таким образом, речь идет о централизме, понятом, по выражению В. И. Ле­нина, «в действительно демократическом смысле».

Принцип демократического централизма тесно связан с единоначалием и коллегиальностью управления.

Единоначалие означает подчинение коллективов ра­ботников воле руководителя, т. е. лицу, которое наделено необходимыми для этого правами. Единоначалие позво­ляет установить строгую дисциплину, исключает обез­личку, является важным средством борьбы с бесхозяйст­венностью. В. И. Ленин указывал на необходимость «...научиться соединять вместе бурный, бьющий весен­ним половодьем, выходящий из всех берегов, митинговый демократизм трудящихся масс с железной дисциплиной во время труда, с беспрекословным повиновением — воле одного лица, советского руководителя, во время труда»

Единоначалие на социалистических промышленных предприятиях осуществляется с одновременным привле­чением к управлению широких масс, т. е. с расширением демократических основ в управлении. Одной из форм привлечения трудящихся к управлению является колле­гиальное обсуждение и решение возникающих производ­ственных ситуаций. Умелое сочетание единоначалия с коллегиальностью предполагает коллективное обсужде­ние производственных ситуаций для принятия решений и личную ответственность руководителя за принятое решение. В. И. Ленин подчеркивал: «Коллегиальное обсуждение и решение всех вопросов управления в со­ветских учреждениях должно сопровождаться установле­нием самой точной ответственности каждого из состоя­щих на любой советской должности лиц за выполнение определенных, ясно и недвусмысленно очерченных, за­даний и практических работ».

Велика роль Закона СССР о трудовых коллективах в демократизации основ управления. В соответствии с Законом трудящиеся более широко вовлекаются в управление, они участвуют в разработке и обсуждении планов экономического и социального развития, исполь­зуют предоставленные им полномочия по укреплению трудовой дисциплины, в разработке и осуществлении мероприятий по улучшению условий и охраны труда, а также быта и отдыха работников. На основе Закона внесены соответствующие изменения в коллективные до­говора, в правила внутреннего распорядка, в положения о премировании.

Важный принцип управления промышленностью — единство политического и хозяйственного руководства (принцип партийности руководства экономикой). Сущ­ность этого принципа состоит в том, что вся хозяйствен­ная деятельность в промышленности, как и в целом по стране, подчинена задачам Коммунистической партии и Советского правительства. В. И. Ленин неоднократно указывал на необходимость рассмотрения хозяйственных вопросов в тесной связи с политикой, с задачами Комму­нистической партии, на недопустимость противопоставле­ния хозяйственных вопросов задачам партии. В. И. Ле­нин говорил, что «...у нас хозяйственное дело — наше общее дело. Это самая для нас интересная политика» . Принцип единства политического и хозяйственного ру­ководства промышленностью основывается на единой цели руководства экономикой — повышении материально­го благосостояния и культурного уровня советского на­рода.

Следующие принципы управления промышленно­стью — плановость и экономичность. Сущность этих принципов — обеспечение планового развития промыш­ленности и строгого режима экономии. Возможность планового развития социалистической экономики обус­ловливается законом планомерного развития народного хозяйства и находит воплощение в планировании. Госу­дарственные планы разрабатываются на основе позна­ния объективных экономических законов и научно

обоснованных расчетов. В. И. Ленин придавал исключи­тельно важное значение планированию. По поводу значе­ния перспективных планов он говорил: «...нельзя рабо­тать, не имея плана, рассчитанного на длительный пе­риод и на серьезный успех». Для обеспечения режима экономии следует добиваться такого соединения людских и материальных ресурсов, которое позволило бы достичь наибольших результатов при наименьших затратах. Эко­номное ведение производства — закон социалистического хозяйствования.

Немаловажное значение для управления промышлен­ностью имеет принцип оптимального сочетания отрасле­вого и территориального управления. Необходимость этого принципа обусловливается постепенным углубле­нием отраслевого и территориального разделения труда. Образование специализированных отраслей промышлен­ности требует создания соответствующих органов управ­ления. Отраслевое управление производством, основы­ваясь на демократическом централизме, дает возмож­ность проводить единую техническую политику в отрасли, обеспечивает внедрение в производство новой техники и прогрессивной технологии, эффективное использование производственных ресурсов. Однако, как показывает практика, отраслевое управление само по себе еще не ре­шает всех проблем развития производства.

Административно-территориальная структура страны предопределяет развитие полиграфических предприятий в соответствии с местными особенностями и задачами комплексного развития того или иного экономического района. Территориальный фактор при формировании организационной структуры управления издательско-полиграфической деятельностью необходимо учитывать прежде всего в местной полиграфической промышлен­ности. Промышленные предприятия в соответствии с принципом производственно-территориального управле­ния находятся в двойном подчинении. В технико-эконо­мическом отношении они подчинены Госкомиздату, а в социально-политическом — территориальным орга­нам. Учет территориального фактора при разработке организационных структур управления особенно необхо­дим в связи с возрастанием роли социального планиро­вания в развитии экономических районов. Таким образом, оптимальное сочетание отраслевого и террито­риального управления обеспечивает комплексное реше­ние хозяйственных задач.

Так как управление производством это прежде всего управление работниками, а управление проводят люди, большое значение имеет такой принцип управления, как правильный подбор, расстановка и повышение квалифи­кации кадров. Труд — наиболее активный и решающий фактор в трудовом процессе, поэтому результативность этого процесса зависит от идейной и политической зре­лости кадров, умения претворять в жизнь решения партии и правительства, организовать и мобилизовать коллектив на выполнение поставленных задач. Формули­руя наиболее общие основные требования к подбору руководящих кадров, В. И. Ленин считал необходимым предварительно определять пригодность работника к со­ответствующей работе «...а) с точки зрения добросовест­ности, б) с политической позиции, в) знания дела, г) администраторских способностей...» Высокие темпы развития общественного производства, переход к вы­пуску все более сложных видов продукции, оснащение производства современной техникой, усложнение орга­низации производства, межотраслевых и внутриотрасле­вых связей требуют непрерывного повышения квалифи­кации кадров. В. И. Ленин так сформулировал это тре­бование к субъекту управления: «...чтобы управлять, нужно быть компетентным, нужно полностью и до точно­сти знать все условия производства, нужно знать технику этого производства на ее современной высоте, нужно иметь известное научное образование».

Важный принцип управления социалистической про­мышленностью — материальное и моральное стимулиро­вание. Необходимость материального стимулирования работников социалистической промышленности обуслов­ливается действием объективного экономического закона распределения по труду. По этому закону потребности человека удовлетворяются в соответствии с количеством и качеством затраченного им труда. Использование мате­риального стимулирования в управлении экономикой — важный рычаг в повышении эффективности обществен­ного производства. На практике материальная заинтересованность учитывается при организации заработной платы, премирования и хозяйственного расчета. В. И.Ле­нин указывал, что социализм и коммунизм нужно строить «не на энтузиазме непосредственно, а при помощи энту­зиазма, рожденного великой революцией, на личном интересе, на личной заинтересованности, на хозяйствен­ном расчете...».

В условиях социалистического хозяйства, где каждый человек — хозяин производства и равноправный член общества, материальная заинтересованность гармони­чески сочетается с моральным стимулированием, с ком­мунистическим отношением к труду. Только единство материальных и моральных стимулов может служить важным инструментом борьбы за повышение эффектив­ности производства. Одна из наиболее действенных форм воспитания коммунистического отношения к труду — организация социалистического соревнования.

При большом значении каждого из рассмотренных принципов только совокупность их образует комплекс руководящих правил, являющихся основой управления промышленностью — одной из сложных социально-эконо­мических систем.