для зачета (Путинихина) / гму_спасибо 418групе / ГМУ

Вопрос 23:

Органы МСУ: Согл 131 Фед зак-у МСУ – форма осущ-е народом своей власти, обесп-е в пред-х устан-х констит-й РФ фед. законами, зак-и суб-в РФ самост. и под свою отв-ть решать вопросы местн. Значения.

МСУ – это и реальная спос-ть реглам-ть знач часть гос дел и управлять ею, дейстуя в рамках закона под свою отв-ть и в интересах мест насел-я.

Управление – воздействие на систему из вне.

Самоуправ-е – внутр-е возд, как выраб сама система.

Основные теории МСО:

1. Обществ-я теор-я – выдел 3 ветви власти и к ним добав-ся 4-я – общинная власть, т.е. гос-во признает общину. 2. Хозяй-е – приоритет отдается хоз самост-ти общин. Фун-ии МСО строго хоз-е. 3. Юридич-я – приор отдаётся юрид самост-ти общин, община как юр лицо и ему предоставл гос права. 4. Политич – должн-е лица МСУ отд-ся от гос служащих.

Сист-а МСУ – сов-ть форм прямого волеизъявл-я граждан органов МСУ обществ прав-х организ-й, ч/з котор нас-е МО реал-т признаваемую и гарант-ю конст-ю РФ – власть решает вопросы местного значения, исходя из собствен-о интереса. источниками иных местных традиций.

Эл-ты МСУ: 1. Принц-ы: организац обособление МСУ от гос упр-я: - многообразие орган-х фори; - самост-ть в решении вопр местн знач; - соразм-ть полномочий МСУ, фин и мат-х рес-в; - ответст-ть муниц-х орг-в перед насел-м;

2. Функц-ии МСУ: - упр-е муниц-й собствен-ю; - обеспеч-е участия нас-я в реш местн дел; - обесп-е развития терр-ии; - охрана общ-го порядка; - защита интер и прав МСУ.

3. Полномочия: - перед-е гос-ом; - собственные;

4. Формы волеизъявлен граждан: - мест раферендум; - муниц выборы; - собр-е и сход граждан; - обращ-е граждан; - ТОС; - демонстрации;

5. Основы МСУ: - террит-я; - демографич; - правовая; - организ-я; - фин-экон-я.

Вопрос 24:

МСУ в России 15-17 век:

1. Период кормления – местн-е управл в землях возглавили наместники в городах(волостях). Они же осущ-и суд.

2. Период земского управления(2я пол 16в – 1я пол 17в) – В 1550г Россия была поделена на волости. Внутри волости образ-сь административ един-а – губа. Она управ-сь выборной админ-ей и возгл губой староста, был ещё судьёй.

3. Период приказно-всеводск управ-я до конца 17в – Центр-ю власть в городах назначает воевода, кот-й сосред-т в своих руках и воен и гражд власть. Действия его согласно наказам Моск приказов Земск и Губные учрежд-я сохр-ся и они нач терять свою самост-ть. Они превр-ся в исп власть.

Модели МСУ:

1. 1864-1918 – Земская м-ль – есть своя фин.-эк. база.

2. 1917-1933 – Советская с-ма МСУ – органы МСУ вход-т в с-му орг-в гос власти; значит-е огранич-я орг-в МСУ; жесткая центр-ия гос власти.

3. Новая м-ль МСУ – начала форм-ся рядом реформ (на Ур-е зак-ва)

Хар-е черты:

- орг-ы МСУ выд-т от орг-в гос власти

- появл-ся полном-я на Ур-е МСУ

- самостоят-ть в реш-и вопросов мест-о знач-я

Принц-ы МСУ:

- обусл-ые прир-й МСУ баз-е идеи, леж-е в основе орг-и и деят-и нас-я формир-ых им орг-ов самост-о осущ-х упр-е местн-и делами.

Все принц-ы можно делить на:

- общие – кот-е присущи во власти РФ

- спец принц-ы – присущи МСУ

Предметоведение МО – это сфера общ-ой жизни, в кот-й действ-т орг-ы МСУ, в кот они юр-и правомощны.

Под вопр-ми мест-о знач-я след-т понимать вопросы непоср-о обеспеч-я жизнидеят-и нас-я МО, реш-е кот-х в соотв-и с констит-й РФ, фед-м зак-м об общих принц-х орг-и МСО осущ-я нас-ем, либо орг-и МСО

В фед-м зак-е об общих принц-х, вопросы мест-го знач-я делятся на:

- населения

- муниц р-ка

- городского орг-а

Структ-а орг-в МСУ

- пред-й орган МО – обяз-й элем-т

- глава МО

- мест-я админ-я

- контрол орган

- иные орг должн лица, кот-е предусм-ы уставом МО

ТОС(террит-е обществ-е самоупр-е) – одна из форм волеизьявл-я граждан, под кот поним сомоорг-я граждан по месту их прожив-я для осущ-я собств-х инициатив.

Представ-е органы МСУ – выборные органы МСУ, облад-е правом представлять интер-ы нас-я и прин-ать от его им-и реш-я.

Исполнит-е орг-ы МСУ – орг-ы кот осущ-т исполн-е распор-е ф-ии.

Заруб-е модели МСУ:

1. Англосаксонская – распостр в странах с одноим-й прав-й сист-й.

Хар-е черты:

- выс-я степ-нь автономии МСУ

- выборность

- контроль со стор-ы нас-я

- отсут-е на местах контрол-ых орг-ов

- нет орг-в гос власти мес-го уровня

Основ-м принц-м мод-и явл-ся – действовать самостоят-о в пределах предост-х полном-й. Гос рег-е может осущ-я в косвенной форме.

2. Континентальная (Франция, Италия, Исп-я, Бельгия):

- сочетание МСУ и мест админ-и

- выборность и назначаемость

- опред иерарх-я с-мы упр-я, в кот МСУ явл-я нижест звеном

- на местах прис-т спец контр-е орг-ы МСУ

3. Смешанная модель – сочет черты 1и2 мод-и, хар-й особ-ю явл-ся сочет-е дост-о автон-го МСУ на низовом терр-м уровне с гос упр-ем, но более выс-м.

Вопрос 25:

Основы МСУ сост-т 3и Ур-я:

1. Федер-й – вкл в себя констит-ю РФ, фед-е зак-ы, указы през-та РФ, пост-ия прав-ва, пост-я конст-го суда, на данном Ур-е закр-ся общие принц-ы прав регулир-я МСУ.

2. Регион-й – вкл в себя конст-и уставы суб-в РФ, законы и прав-е акты суб-в, норм-о-прав-е акты исполнит-х орг-в гос власти должн-х лиц.

3. Локальный (местный)- устав МО, прав-е акты, прин-е на мест-м референ-е, прав-е акты главы МО, а т/ж распоряж-е должн-х лиц.

Конст-е основы МСУ отраж-ы в статьях Конст-и РФ:ст3 п3, ст8 п2, ст9 п2, ст12, гл 8 ст 130-133, ФЗ№131 «об общих принц-х орг-ии МСУ».

Муниц-е прав-е акты:

1. Устав МО – своеобр-я констит-я (может содержать развёр-е излож-е всех вопросов переч-х в ФЗ).

2. Местн-е норм-е акты – полож-е о мест-м референд-е

- о тер-й орг-ии общин-о СУ

- о долж-х лицах МО

- о бюджете и бюджет процессе

- о пестных налогах, сборах

- о символике МО

Признаки МО:

- органы МСУ

- насел-я террит-я

- мест-й бюджет

- муниц-я собств-ть

Модели террит-й орг-ии:

1. Районная (террит) – администр-й р-н явл-ся МО

2. Поселенческая – муниц-м образ-м явл-ся все города, сельсоветы, посёлки. Предусм-т налич-е мест-х орг-в власти.

3. Двухуровневая – мун-м обр-м явл-ся и админ-е рай-ы и насел-я внутри р-ов, где кажд им-т свои полномочия.

В 131 ФЗ все муницип образ-я в правовом отн-нии делились на 3 типа:

- поселение (городское, сельское); - муницип-й р-н; - го-городской округ.

Поселения – сельский или городской нас-й пункт или неск-о нас пунктов, объедин-х одной терр-й. Сельское поселение – одно или неск-о объед-х общей территорией сельских нас пунктов. Городские нас-я – город или посёлок с прилегающей терр-й. Муниц-й р-н – несколько населений объед-е одной терр-й. Межселен терр-ия – это территориальное, не входящая в состав или границы муниц-х образований. Городской округ (ГО) – гор население, не входящее в состав муниц-го р-на, хотя и располож в его границе.

Вопрос 26: Предметоведение и полномоч МСУ:

Предмет-е применит-о к орган-ции власти. Это круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти.

Принцип субсидиарности - это закрепление за каждым уровнем власти предметов ведения.

Предметоведение МСУ: - благоустройство местных терр-ий; - развитие соответст-й терр-ии и предоставление пост услуг.