2. Термин «политическая система» был введен в политологию в 50-60-х годах XX века. .

Основателем системного подхода в политической науке принято считать американского политолога Д. Истона (р. 1917), который определял политику как «волевое распределение ценностей». В этом контексте политическая система представляет собой механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей.

Системный подход позволил показать политику:

- с одной стороны, как относительно самостоятельную сферу, ос­новное назначение которой - распределение ресурсов и побужде­ние к принятию этого распределения в качестве обязательного для большинства общества;

- с другой - как часть более широкой целостности - общества. По­этому она должна реагировать на импульсы, поступающие в систе­му, предотвращать конфликты, возникающие по поводу распреде­ления ценностей между индивидами, группами.

Функциональный подход к анализу политических взаимодействий, в том числе к исследованию политической системы, предложил современный американский политолог Г. Алмонд. Он полагал, что способность политической системы осуществлять преобразования в обществе и одновременно поддерживать стабильность зависит от специализации ролей и функций политических институтов, вы­ступающих как совокупность взаимозависимых элементов. Каждый элемент системы (государство, партии, группы давле­ния, элиты, право и т. д.) выполняет жизненно важную для всей системы функцию.

В структуре политической системы можно выделить взаимосвязанные подсистемы:

Институциональная подсистема. Центральное место в ней принадлежит государству. Концентрируя в своих руках большинство ресурсов и, обладая монополией на законное насилие, государство обладает наибольшими возможностями в воздействии на различные стороны общественной жизни. В свою очередь, на государство могут воздействовать различные партии и СМИ.

Нормативная подсистема. Через нее политическая система оказывает влияние на деятельность институтов и поведение граждан.

Функциональная подсистема. Она составляет основу политического режима, деятельность которого направлена на защиту существующего механизма осуществления власти.

Коммуникативная подсистема. Она включает формы взаимодействия как внутри системы, так и взаимодействие с другими политическими системами.

Культурная подсистема. Составляет основу традиций и устойчивых представлений в обществе, а также характер и способ мышления.

Политическая система должна выполнять ряд функций:

Функция политической социализации. Приобщение индивида к политическим ценностям, следование принятым в обществе стандартам политического поведения, лояльное отношение к институтам власти.

Функция адаптации. Подготовка и отбор субъектов власти, способных находить наиболее эффективные пути решения актуальных проблем и предлагать их обществу.

Функция реагирования. Реагирование на сигналы, поступающие извне или изнутри. Данная функция позволяет системе быстро адаптироваться к изменяющимся условиям.

Экстракционная функция. Извлечение ресурсов из внешней и внутренней среды.

Дистрибутивная функция. Распределение ресурсов среди групп внутри общества.

Функция регуляции. Воздействие на общество. Это воздействие может проявляться путем введения норм и правил, на основе которых взаимодействуют индивиды, а также применение мер в отношении к нарушителям.

Типология политических систем осуществляется на основе учета различных признаков (оснований). Выделяют закрытые и открытые политические системы:

- закрытые политические системы имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и са­модостаточны (примерами закрытых систем могут служить бывшие страны со­циализма - СССР, Венгрия, Болгария и др.);

- открытые системы активно обмениваются ресурсами с внешним миром, успешно усваивают передовые ценности иных систем, под­вижны и динамичны (развитые демократические государства Запа­да представляют собой пример открытых политических систем).

По типу режима выделяют:

- тоталитарные политические системы, для которых характерно полное подчинение личности и общества власти, регламентация и контроль за всеми сферами жизни людей со стороны государства;

- авторитарные политические системы, основанные на неограни­ченной власти одного лица или группы лиц при сохранении неко­торых экономических, гражданских, духовных свобод для граж­дан;

- демократические политические системы, предполагающие при­оритет прав личности, контроль общества над властью.

Общепризнанной в западной политической науке является типоло­гия политических систем Г. Алмонда. Он различал их по типу поли­тической культуры и разделению политических ролей между участни­ками политического процесса. Алмонд выделил четыре типа по­литических систем:

- англо-американскую (США, Великобритания), для которой харак­терна высокая степень разделения политических ролей и функций между участниками политического процесса: государством, пар­тиями, группами интересов и т. д. Власть и влияние распределены между различными звеньями политической системы. Политическая система функционирует в рамках однородной культуры, ориентированной на защиту общепризнанных в обществе либераль­ных ценностей: свободы, безопасности, собственности и т. д.;

- европейско-континентальную (страны Западной Европы), отли­чающуюся расколотостью политической культуры, наличием внутри национальных культур противоположных ориентации, идеалов, ценностей, присущих какому-то классу, этносу, группе, партии. В ней разделение политических ролей и функций проис­ходит не в масштабах общества, а внутри класса, группы, партии и т. д. Однако наличие разнородных субкультур не мешает нахо­дить в обществе согласие, поскольку имеется общая культурная основа — либеральные ценности;

- доиндустриальные и частично индустриальные, имеющие смешан­ную политическую культуру. Они состоят из местных политиче­ских субкультур, в основе которых лежат ценности клана, рода, общины, племени. Поэтому найти согласие и компромисс в них, не прибегая к насилию, практически невозможно. Интеграция общества с помощью насилия приводит к концентрации власти и влияния в руках узкого круга лиц;

- тоталитарные, функционирующие на основе приоритета классо­вых, национальных или религиозных ценностей. Власть сконцен­трирована в руках монопольно правящей партии или группы лиц. Она контролирует все стороны жизнедеятельности общества и ин­дивида.

Существуют и другие классификации (типологии) политических систем, но они менее известны и распространены.

3. Одной из проблем современной Украины на пути её всесторонней модернизации является формирование гражданского общества. Конкурентная многопартийная система, независимые общественные организации (НОО), свободная пресса (отсутствие политической цензуры в СМИ), местное самоуправление, наличие среднего класса – вот перечень основных его структур.

Однако трудность в том, что формирование указанных структур гражданского общества серьёзно затрудняется тремя факторами, образующими сугубо украинскую общественно-политическую специфику:

- региональным расколом Украины, проходящим по линии культурно-ценностных различий;

- различиями во внешнеполитических ориентаций граждан Украины из разных регионов страны;

- интенсивным внешним вмешательством во внутриполитические дела Украины.

Поскольку единая украинская нация ещё не сложилась, то нет и единого гражданского общества. Пока не решена главная задача становления реальной независимости украинского государства, как отдельного целого и не сформирована единая политическая украинская нация, внедрение западноевропейских стандартов гражданского общества весьма проблематично.

Роль и значение структур гражданского общества в Украине существенно искажается названными факторами. Так, под воздействием региональной поляризации разные регионы и региональные элиты отстаивают различные версии государственного устройства и различные основания национальной идентичности.

Деятельность независимых общественных организации, политических партий сводится к распространению в обществе взаимоисключающих трактовок модели политического устройства Украины, культурно-ценностных ориентаций, предложений по решению принципиальных вопросов общественно-политической жизни.

Так, юго-восточный регион в значительной степени ориентирован на современную городскую индустриальную культуру, преимущественно русско-культурную или смешанную – украино-русскую. Население этого региона сформировалось в первую волну, ещё советской модернизации, а потому, так или иначе, сохраняет уважительное отношение к советскому прошлому, которое является частью собственной истории.

Гражданские инициативы запада Украины и представителей западного региона в Киеве имеют противоположную направленность и сосредоточены вокруг ограничения действия русского языка, ограничения русско-культурного продукта, продвижения в Украине идеи евроатлантической ориентации, украинских этнических и культурно-исторических ценностей и пр.

Ещё одной особенностью Украины (как и других переходных обществ), является зарубежное финансирование НОО. По объемам и по количеству грандов лидируют Соединенные Штаты Америки. Порядка 90% этих организаций имеют свои СМИ. К тому же они активно используют такие эффективные средства оперативного и прямого информирования широкого круга журналистов, как пресс-конференции, размещение материалов в региональных и местных СМИ.

Без иностранного финансирования независимые общественные организации в Украине практически недееспособны. Это означает, что в Украине пока не вызрела внутренняя потребность в существовании такого количества НОО, нет заинтересованности отечественных коммерческих структур в поддержке НОО, как важнейшей составляющей гражданского общества. Существующие НОО имеют ярко выраженный имитационный характер. Зачастую они создаются на непродолжительный срок для решения конкретных задач, к примеру, проведения предвыборной кампании, политических акций, направленных против органа власти, политической силы или отдельного политика.

Таким образом, развитие гражданского общества в Украине предполагает решение множества проблем. Создавая условия для деятельности структур гражданского общества, государству необходимо отказаться от административной унификации всей Украины в гуманитарных и ценностно-мировоззренческих вопросах. Прекратив навязывание культурных стандартов одной части Украины (то ли западной, то ли восточной) всей стране, можно добиться объединения Украины и преодоления раскола гражданского общества. При этом региональные отличия останутся, что вполне соответствует историческим, социокультурным особенностям населения различных регионов Украины.

В украинской науке о политике существуют разные точки зрения в определении типа политической системы нашей страны. Общим для всех точек зрения является, во-первых, признание того факта, что в нашей стране происходит активный процесс становления нового типа политической системы (т.е. при­знание ее переходного характера), и, во-вторых, констатация выбора Украиной демократического типа политической системы на этом сложном пути преобразований.

С точки зрения характера и масштабов осуществления властных управленческих функций украинская политическая система сочетает элементы ее трех разновидностей - административно-командной, соревновательной и социопримирительной систем. Хотя Конституция закрепила идеал социопримирительной системы, в действительности его осуществление тормозится замедленным процессом преобразований во всех сферах экономической и политической жизни.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какой институт является центральным звеном политической системы?

2. Назовите основные типы политических систем.

3. Какие факторы препятствуют развитию гражданского общества в

Украине?