Односторонний отказ от исполнения договора поставки (ст. 523 гк).

1. Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

2. Нарушение договора считается существенным:

а) со стороны поставщика:

• поставка товаров ненадлежащего качества, с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

• неоднократное нарушение сроков поставки товаров;

б) со стороны покупателя:

• неоднократное нарушение сроков оплаты товаров;

• неоднократная невыборка товаров.

4. Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

Договор регламентируют ст. 525-534 ГК и в субсидиарном порядке общие правила о поставке. В части, не урегулированной ГК, к отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются также следующие законы: Федеральный закон от 13 декабря 1994 года №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», Федеральный закон 29 декабря 1994 года №79-ФЗ «О государственном материальном резерве», Федеральный закон от 2 декабря 1994 года №55-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (в последнем случае применяются соответствующие нормы о договоре контрактации), Федеральный закон от 27 декабря 1995 года №213-ФЗ «О государственном оборонном заказе», Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и др.

Государственными (муниципальными) нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Поставка осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров соответственно для государственных или муниципальных нужд и заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров. Этим и определяются следующие особенности контракта и договора.

По государственному (муниципальному) контракту поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному (муниципальному) заказчику либо по его указанию иному лицу (покупателю) по отгрузочной разнарядке. В последнем случае между поставщиком и покупателем, определенным отгрузочной разнарядкой, заключается договор.

Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, орган власти субъекта РФ, а муниципальным заказчиком – местный орган самоуправления.

Государственный (муниципальный) заказчик может передать право на заключение государственного (муниципального) контракта другим лицам в порядке, установленном законом.

Поставщики определяются заказчиком двумя способами: путем размещения заказов через проведение торгов, или без проведения торгов (путем запроса котировок, закупки товаров на бирже, закупки товаров у единственного поставщика). В случаях, установленных нормативными правовыми актами (для казенных предприятий, предприятий-монополистов), поставщики определяются в обязательном порядке.

К государственным (муниципальным) заказчикам установлены следующие обязательные требования:

- непроведение ликвидации участника размещения заказа – юридического лица или непроведение в отношении участника размещения заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;

- неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях;

- отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа:

- обладание исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением заказа заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;

- отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа¹;

- наличие производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, являющихся предметом заказа.

Существенным условием контракта и договора является предмет, его качество, тара и/или упаковка, срок. Обычно определяются также ассортимент, комплектность, цена, порядок исполнения, меры обеспечения и ответственности.

По общему правилу, оплачивает товары, поставленные на основе контракта, заказчик, а товары, поставленные на основе договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд, - их непосредственный получатель как сторона договора.

Форма контракта и договора – простая письменная.

Для заказчика заключение контракта является обязательным. Для поставщика (исполнителя) заключение контракта является обязательным, если он принял доведенный до него контракт либо стал победителем конкурса, проведенного для размещения государственного (муниципального) заказа. В случаях, предусмотренных законом, заключение контракта будет являться для исполнителя (поставщика) обязательным. Однако при этом должно быть соблюдено требование ст.533 ГК о возмещении всех убытков, которые могут быть причинены поставщику в связи с выполнением контракта¹. (Убытки подлежат возмещению не позднее 30 дней со дня передачи товара). Это условие неприменимо в отношении казенного предприятия, обязанного заключить договор независимо от убыточности производства.

Размещение государственного (муниципального) заказа на торгах осуществляется в форме конкурса и аукциона.

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного (муниципального) контракта. Под аукционом - торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее высокую цену государственного (муниципального) контракта.

И конкурс, и аукцион могут быть открытым или закрытым. Заказчик вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса или закрытого аукциона исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, сведения о которых составляют государственную тайну.

Открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети "Интернет" в случае, если начальная цена государственного контракта не превышает пятисот тысяч рублей.

Размещение заказа без проведения торгов путем запроса котировок представляет собой такой способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте соответствующего извещения. Победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, если цена контракта не превышает двести пятьдесят тысяч рублей либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена контракта не превышает двести пятьдесят тысяч рублей.

В ходе размещения заказа государственный заказчик в зависимости от выбранного способа закупок разрабатывает соответствующую документацию, где устанавливает: предмет торгов (вид закупаемых товаров), требования к его техническим, функциональным, количественным и качественным характеристикам; порядок формирования цены; проект государственного контракта; требования к участникам размещения заказа; требования к содержанию и форме заявки на участие в торгах, а также порядок, место и срок ее подачи; порядок вскрытия конвертов с заявками; критерии оценки заявок, порядок их оценки и сопоставления и др.

П ри размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен заказчиком до опубликования извещения об их проведении (либо до направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия, определяется ее состав (не менее 5 человек) и порядок работы, назначается председатель комиссии.

Комиссия осуществляют вскрытие конвертов с заявками на участие в торгах и открытие доступа к находящимся в информационной системе в форме электронных документов заявкам на участие в торгах, отбор участников торгов, рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в торгах, определение победителя, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам, протокола рассмотрения заявок на участие в торгах, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в торгах.

Победителем торгов в зависимости от формы размещения заказа признается участник, в заявке которого предложены лучшие условия исполнения контракта, либо наиболее низкая цена контракта.

Способ размещения заказов без проведения торгов включает не только запрос котировок цен, рассмотренный выше, но и закупку на товарных биржах, а также у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Закупка на товарных биржах может осуществляться при размещении заказов на поставки биржевых товаров на сумму, превышающую пять миллионов рублей. Порядок размещения таких заказов устанавливается Правительством Российской Федерации. Особенности заключения контракта в ходе биржевых торгов определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о товарных биржах и биржевой торговле.

Под размещением заказа у единственного поставщика понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт только одному поставщику. Размещение заказа у единственного поставщика осуществляется заказчиком в случае, если:

1. Поставки товаров относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях».

2. Осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов.

3. Осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей.

4. Возникла потребность в определенных товарах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно (в этом случае заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления).

5. Производство товаров осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации.

6. П редставлена только одна заявка на участие в конкурсе, в аукционе или одна котировочная заявка.

7. Только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона.

8. Участвовал только один участник аукциона.

9. Конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный (муниципальный) контракт не заключен.

После проведения процедуры по размещению заказа одним из установленных законодательством способом и определения поставщика между заказчиком и поставщиком заключается контракт. Государственный (муниципальный) заказ признается размещенным со дня заключения государственного (муниципального) контракта.

Порядок заключения контракта:

1. Сторона, получившая проект контракта, не позднее 30-ти дневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр контракта другой стороне.

2. При наличии разногласий по условиям контракта – в тот же срок сторона, получившая контракт, составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения контракта.

3. Сторона, получившая контракт с протоколом разногласий, в течение 30-ти дней должна рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию и известить другую сторону о принятии контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. В последнем случае разногласия по контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее 30-ти дней на рассмотрение суда.

4. Если сторона, для которой заключение контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить контракт.

5. Если поставка товаров осуществляется не государственному (муниципальному) заказчику, а покупателям, указанным в отгрузочной разнарядке, поставщику и соответствующим покупателям направляется извещение о прикреплении покупателя к конкретному поставщику.

Извещение направляется адресатам не позднее 30-ти дневного срока со дня подписания контракта и является основанием для заключения между ними договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд.

Покупатель вправе полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку (т.е. извещение о прикреплении не порождает для покупателя обязанности заключить договор).

Об отказе покупателя поставщик незамедлительно уведомляет заказчика и может потребовать от него нового извещения о прикреплении к другому покупателю. Заказчик не позднее тридцати дней со дня получения уведомления поставщика либо выдает такое извещение, либо направляет поставщику отгрузочную разнарядку с указанием получателя товаров, либо сообщает о своем согласии принять и оплатить товар.

Если заказчик не выполняет эти обязанности, поставщик вправе потребовать от него принять и оплатить товары либо реализовать товары по своему усмотрению, с отнесением разумных расходов, связанных с реализацией, на заказчика.

В предусмотренных законом случаях заказчик вправе отказаться от товаров, поставленных по государственному (муниципальному) контракту. Если такой отказ влечет изменение или расторжение договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд, заказчик возмещает убытки, причиненные поставщику таким расторжением или изменением.

Оплата товаров производится покупателем по ценам, определяемым в соответствии с государственным (муниципальным) контрактом. Заказчик признается поручителем по обязательству покупателя произвести оплату товара. В силу ст.363 ГК, если в контракте нет указаний на субсидиарную ответственность заказчика, то он несет солидарную ответственность вместе с ненадлежащим плательщиком.

Законом установлена неустойка для заказчика, допустившего просрочку исполнения обязательства по контракту в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ за каждый день просрочки. Заказчик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. За недопоставку товаров поставщиком неустойка взыскивается в размере 50% от стоимости недопоставленных товаров, которая носит штрафной характер (при этом непоставленными считаются и товары, не соответствующие требованиям о качестве). Условие об ответственности поставщика в обязательном порядке должно быть предусмотрено в контракте (п.10 ст.9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»)

Во всем остальном отношения по поставке товаров для государственных (муниципальных) нужд идентичны отношениям, возникающим при обычном договоре поставки.