Правовое регулирование ресурсопользования - Калинин И.Б

Глава IV. Правовое регулирование объектов животного мира (фаунистическое право)

6)отсутствие на судах лицензиата технических средств связи, обеспечивающих передачу информации о местонахождении судна при промысле живых ресурсов;

7)нарушение иностранными судами, участвующими в промысле живых ресурсов, порядка прохождения установленных точек контроля;

8)невнесение в установленный срок платы за пользование живыми ресурсами, штрафов и сумм в возмещение вреда;

9)неуплата налогов, сборов и других платежей в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды по представлению соответствующего налогового органа;

10)непредставление отчетных материалов по видам живых ресурсов, объемам вылова (добычи) и районам промысла живых ресурсов;

11)снижение продуктивности и ухудшение качественного состава видов живых ресурсов, систематическое загрязнение вод исключительной экономической зоны РФ или континентального шельфа по вине пользователя.

Если пользователь добровольно отказывается от промысла живых ресурсов до начала промысла, отказ должен быть им заявлен путем направления письменного уведомления

специально уполномоченному федеральному органу исполнительной власти по рыболовству не позднее чем за один месяц. Отказ, заявленный во время промысла, должен влечь немедленное прекращение промысла живых ресурсов.

281

Глава IV. Правовое регулирование объектов животного мира (фаунистическое право)

§ 6. Государственное управления использованием объектов животного мира

Государственное управление в области рационального использования животного мира входит в компетенцию Президента и Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, которые состоят из федеральных и территориальных (бассейновых) государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Основными функциями специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в области использования объектов животного мира являются: а) регулирование использования объектов животного мира на территории России, континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ; б) организация и ведение государственного учета,

государственного кадастра объектов животного мира и государственного мониторинга животного мира, а также ведение Красной книги РФ; в) осуществление нормирования в области использования и охраны животного мира и среды его обитания.

В целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и

восстановления среды его обитания осуществляется государственный учет объектов животного мира и их использования, ведется государственный кадастр и государственный мониторинг объектов животного мира.

Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.

Государственный мониторинг объектов животного мира представляет собой систему регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания,

проводимых в целях своевременного выявления изменений параметров животного мира и среды его обитания, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого существования объектов животного мира и их рационального использования.

282

Глава IV. Правовое регулирование объектов животного мира (фаунистическое право)

Ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ250.

Государственный учет, государственный кадастр и государственный мониторинг объектов животного мира, постоянно или временно обитающих на территории Российской Федерации, а также в пределах континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, ведутся по единым для России правилам с использованием унифицированных

форм хранения информации и обеспечением совместимости с государственными кадастрами иных природных ресурсов. Ведение государственного учета, кадастра и мониторинга

объектов животного мира осуществляется федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации и Российской академией наук ( при необходимости проведения специальных научных исследований).

Обязанности по организации и ведению государственного учета, кадастра и мониторинга объектов животного мира возложены на различные федеральные органы. По объектам животного мира, отнесенных к объектам охоты, объектам животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в специальные перечни вредителей домашних животных и вредителей растений ( кроме вредителей леса) – на Министерство сельского хозяйства РФ. По объектам животного мира, отнесенным к объектам рыболовства – на Государственный комитет РФ по рыболовству. По объектам животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, занесенным в Красные книги Российской Федерации и субъектов Федерации – на специально уполномоченный государственный орган по охране природных ресурсов. По объектам животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в специальный перечень вредителей леса – на федеральный орган управления лесным хозяйством. По объектам животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в специальный перечень видов ( групп видов) животных, представляющих опасность для здоровья человека – на Министерство здравоохранения РФ.

Сбор информации о состоянии животного мира и его объектов организуется не только государственными органами. На пользователей животного мира возлагается обязанность

ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и предоставлять полученные данные в специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

250 Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996г. № 1342 “О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира” // СЗ РФ, 1996,

№ 47, ст.5335.

283

Глава IV. Правовое регулирование объектов животного мира (фаунистическое право)

Учет водных биологических ресурсов, обитающих в морях на территории Российской Федерации, во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и на территориальном шельфе РФ, значительно усложнен. В этих целях используются космические средства и новейшие информационные технологии.

Эффективность государственного учета водных биоресурсов достигается при помощи системы наблюдений и контроля за деятельностью российских и иностранных промысловых судов, ведущих промысел водных биологических ресурсов, приемку, обработку, транспортирование, хранение продукции, ее перегрузку, снабжение промысловых судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами и морские ресурсные исследования во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, в Каспийском и Азовском морях, а также российских судов, осуществляющих промысел водных биоресурсов

и морские ресурсные исследования в открытой части Мирового океана и в экономических зонах иностранных государств251.

Российские суда, ведущие промысел водных биологических ресурсов и морские ресурсные исследования во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, в Каспийском и Азовском морях, а также в открытой части Мирового океана и экономических зонах иностранных государств, оснащаются техническими средствами контроля,

обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, объеме находящихся на его борту водных биологических ресурсов и продукции морского рыбного промысла, других необходимых для контроля данных. Оснащение судов техническими средствами контроля производится за счет средств владельцев судов.

251 Порядок ведения мониторинга водных биоресурсов установлен Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. № 226 “ О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов” // СЗ РФ, 1999, № 10, ст.1243.

284

Глава IV. Правовое регулирование объектов животного мира (фаунистическое право)

§ 7. Плата за пользование объектами животного мира

Основы правового регулирования взимания платы за пользование объектами животного мира установлены нормами частей первой и второй Налогового кодекса РФ252.

НК РФ различает плату за пользование объектами животного мира и плату за пользование водными биологическими ресурсами. Выделение водных биоресурсов и ресурсов животного мира, вероятно, представляет значение для целей установления платы за ресурсы. С точки

зрения законодательства о животном мире такое разграничение не имеет под собой основания. Хотя правовое регулирование водных биологических ресурсов имеет известную специфику, ФЗ РФ “ О животном мире” определенно относит живые ресурсы

континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ к объектам животного мира.

Плательщиками сбора за право пользования объектами животного мира признаются организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, осуществляющие на территории РФ пользование объектами животного мира, по разрешениям ( лицензиям) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Плательщиками сбора за право пользования водными биологическими ресурсами признаются:

1)российские организации, индивидуальные предприниматели и физические лица – граждане России - пользователи водными биологическими ресурсами внутренних вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зон РФ, открытого моря, в том числе конвенционных районов, если Российская Федерация расходует средства на их изучение и охрану, а также пользователи анадромными видами рыб, нерестящихся на территории России, по всему их ареалу, на основании разрешений (лицензий);

2)иностранные организации и физические лица, осуществляющие пользование водными биологическими ресурсами во внутренних водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, а также пользование анадромными видами рыб, нерестящимися на территории России, по всему их ареалу.

От платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами освобождаются:

1)представители коренных малочисленных народов Крайнего Севера и приравненных

кним местностей, для которых охота и рыболовство являются основой существования.

252 СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.

285

Глава IV. Правовое регулирование объектов животного мира (фаунистическое право)

Такое освобождение распространяется только на объемы (количество) ресурсов, добываемых

в пределах территорий традиционного расселения и хозяйственной деятельности их личного потребления;

2)организации и физические лица, извлекающие объекты животного мира и водные биологические ресурсы в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и домашних животных, регулирования видового состава водных биологических ресурсов, предотвращения нанесения ущерба экономике, животному миру и среде его обитания, а также в целях

воспроизводства объектов животного мира и водных биологических ресурсов по поручению специально уполномоченных государственных органов;

3)научные организации, осуществляющие изъятие объектов животного мира и водных биологических ресурсов в научных целях;

4)общественные объединения охотников, рыболовов, ведущие на закрепленной за

ними территории работы по охране и воспроизводству объектов животного мира и водных биологических ресурсов за счет собственных средств.

5)органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, осуществляющие пользование объектами животного

мира и водными биологическими ресурсами в целях изучения их запасов и промышленной экспертизы, в части, относящейся к указанной деятельности;

6)организации, расселившие объекты животного мира на закрепленных за ними территориях – на срок действия договора пользования этой территорией ( акваторией) в размерах, определяемых законодательством Российской Федерации о животном мире.

Органы законодательной власти субъектов Федерации наделены правом предоставлять отдельным категориям пользователей объектами животного мира и водных биоресурсов дополнительные льготы в пределах сумм сбора, поступающих в бюджет соответствующего субъекта Федерации.

Минимальные и максимальные налоговые ставки сбора за право пользования объектами животного мира в зависимости от условий пользования объектами животного мира и их видов устанавливаются Правительством Российской Федерации253. Конкретные

253 Постановлением Правительства РФ от 4 января 2000 г. № 1 “ О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено” ( Российская газета, № 15, 21.01.2000 г.) установлены следующие минимальные и максимальные размеры платы кратно минимальному размеру оплаты труда. Овцебык, гибриды зубра с бизоном и домашним скотом – 5 – 10; Лось – 3 – 6; Благородный олень – 2 – 4; Пятнистый олень, лань – 1 – 2,5; Дикий северный олень – 1 – 1,5; Косули – 1 – 2; Снежный баран, сибирский горный козел, серна, туры, муфлон – 2 – 3;

Сайгак – 0,5 – 1; Кабан – 1 – 2; Кабарга – 0,5 – 1,5; Медведи – 3 – 6; Бобр – 0,1 – 0,5; Выдра, соболь - 0,2 – 0,6;

Рысь, росомаха – 0,2 – 0,9; Барсук, куницы, сурки – 0,1 – 0,5; Харза, енот-полоскун, норки, лисица, песец, енотовидная собака, дикие кошки, хори, горностай, солонгой, колонок, корсак, белки, ондатра, зайцы, дикий

286

Глава IV. Правовое регулирование объектов животного мира (фаунистическое право)

ставки сбора за право пользования объектами животного мира устанавливаются органами власти субъектов Федерации по представлению специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира в пределах ставок, устанавливаемых Правительством РФ.

Минимальные ставки сбора за право пользования водными биологическими ресурсами, являющимися федеральной собственностью, а также за право пользования водными биологическими ресурсами во внутренних водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, открытом море, в том числе в конвенционных районах, для российских налогоплательщиков, осуществляющих промышленную добычу, устанавливаются Правительством РФ дифференцированно с учетом разрешенных к вылову видов водных биологических ресурсов, района их промысла, условий ведения промысла254. Конкретные ставки сбора за право пользования перечисленными водными биоресурсами для российских налогоплательщиков, осуществляющих промышленную добычу, устанавливаются по результатам конкурсов и аукционов органами, выдающими разрешения ( лицензии) на право пользования водными биологическими ресурсами.

Ставки сбора за право пользования водными биологическими ресурсами для иностранных налогоплательщиков, осуществляющих промышленную добычу во внутренних водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, а также за право пользования анадромными видами рыб, нерестящимися на территории России, устанавливаются Правительством РФ с учетом условий международных договоров. Ставки сбора за право пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами власти.

При сверхлимитном и нерациональном пользовании объектами животного мира и водными биологическими ресурсами установленные налоговые ставки сбора увеличиваются в 10 раз. При пользовании объектами животного мира и водными биологическими ресурсами

кролик – 0,1 – 1 ; Гуси, казарки, глухари, тетерева, фазаны, улары, рябчик, утки, кеклик, куропатки, пастушки, кулики, перепела, голуби, саджа – 0,1 – 1 .

Плата за виды объектов животного мира, помеченные ( ), установлена за все количество животных, разрешенное к изъятию, которое определяется в соответствии с установленными лимитами добычи животных. Плата за изъятие молодняка (возраст до 1 года) копытных животных и медведей устанавливается в пределах 30

– 50 процентов размера платы за одно животное соответствующего вида.

254 Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 1998 г. № 1490 “ О мерах по усилению государственного управления водными биологическими ресурсами” (СЗ РФ, 1998, № 51, ст. 6306) установлены следующие предельные размеры платы за пользование водными биологическими ресурсами ( в рублях за тонну). Минтай охотоморский – 75; Минтай беринговоморский – 50; Треска дальневосточная – 50; Треска

камчатский – 10 000; Краб синий – 8 000; Краб волосатый – 5 000; Краб равношипый – 7 000; Краб стригун (бэрди, опилио) – 5 000; Креветка гребенчатая – 500; Гребешок – 100.

287

Глава IV. Правовое регулирование объектов животного мира (фаунистическое право)

без лицензии налоговые ставки сбора увеличиваются в 20 раз по сравнению со ставками, обычно устанавливаемыми в отношении пользования, осуществляемого на основании лицензии.

288

Глава IV. Правовое регулирование объектов животного мира (фаунистическое право)

§ 8. Ответственность за нарушения правил пользования объектами животного мира

Нарушение установленных правил пользования объектами животного мира может влечь уголовную, административную, гражданско-правовую ответственность в случаях, предусмотренных уголовным кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ, законодательством о животном мире.

Статья 256 УК РФ предусматривает ответственность за незаконную добычу водных животных и растений, если это деяние совершено: а) с причинением крупного ущерба; б) с

применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления водных животных и растений; в) в местах нереста или на миграционных путях к ним; г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации. Санкция части первой указанной статьи предусматривает

ответственность в виде штрафа в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев. Незаконная добыча котиков, морских бобров или иных

морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.

Уголовная ответственность за незаконную охоту предусмотрена ст. 258 УК РФ и наступает, если охота осуществляется: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации. Перечисленные

действия влекут штраф в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо арест на срок от четырех до шести месяцев.

Уничтожение критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов, в соответствии со

289

Глава IV. Правовое регулирование объектов животного мира (фаунистическое право)

ст.259 УК РФ, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.

Привлечение виновного к уголовной или административной ответственности не освобождает лицо от обязанности возместить в гражданско-правовом порядке вред, причиненный объектам животного мира. При определении размера вреда, подлежащего возмещению, используется таксовый метод.

За незаконное добывание или уничтожение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, таксы устанавливаются в размере, кратном минимальному размеру оплаты труда255.

Предусмотрены следующие величины такс. 1) Млекопитающие: Лось, благородный олень, овцебык, гибрид зубра с бизоном и домашним скотом, медведи – 50; Пятнистый олень, лань, кабан, кабарга, дикий северный олень, косуля, муфлон, сайгак, серна, сибирский горный козел, тур, снежный баран – 30; Соболь, рысь, выдра, росомаха – 20; Лисица, енотовидная собака, енот – полоскун, барсук, харза, норка, бобр, куница, песец – 10; Корсак, дикие кошки, ласка, горностай, солонгой, колонок, хори, сурки – 5; Зайцы, дикий кролик, ондатра, белка – 2; Суслики, кроты, бурундуки, водяная полевка, летяга, хомяки, волк, шакал – 0,1. 2) Птицы: Гуси, казарки, глухари, улары – 3; Тетерев, фазан – 2; Куропатки, перепела, кеклик, пастушок, обыкновенные погоныш, коростель, камышница, чибис, тулес, хрустан, камнешарка, турухтан, травник, улиты, мородунка, веретенники, кроншнепы, бекасы, дупеля, гаршнеп, вальдшнеп, саджа, голуби, горлицы, утки, лысуха, рябчик –

1.

Приведенные размеры такс применяются при незаконной добыче или уничтожении любых видов объектов животного мира за исключением видов, подвидов, популяций, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. В таксах указаны суммы причиненного

ущерба за незаконный отстрел или умерщвление другими способами одной особи независимо от пола и возраста. В случае причинения ущерба объектам животного мира, отнесенным к объектам охоты, на территории государственных заповедников и

государственных заказников ущерб исчисляется в двойном размере по сравнению с указанным в шкале. За незаконную раскопку выводковых нор барсука, лисицы, енотовидной собаки, сурка, выдры, дикого кролика, а также незаконное разрушение одного жилища

ондатры или бобра или одной плотины бобра ущерб исчисляется в трехкратном размере взыскания за особь.

За незаконное пользование водными биологическими ресурсами таксы установлены в твердой денежной сумме256 ( рублях). Такие таксы установлены для исчисления размера

255 Размеры такс установлены Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 25 мая 1999 г. № 399 “ Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты” // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1999, № 29.

256 Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 515 “ Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических

290