Арбитражный процесс - Арефьева Н.Н., Белых А.Г., Карабанова К.И., Лучина С.В., Травкин А.А
.pdfИстец по делу, возбужденному по инициативе прокурора, обладает всеми предусмотренными АПК РФ процессуальны-
ми правами и несет соответствующие процессуальные обязанности. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, отказ истца от иска, принятый судом, является основанием для прекращения производства по делу. Поэтому в тех случаях, когда истец отказывается от иска, предъявленного в его интересах прокурором, и совершение такого действия не противоречит закону и не нарушает права иных лиц, то суд обязан прекратить производство по соответствующему делу.
Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу. Такое требование должно быть выражено в форме заявления или ходатайства,поданноговарбитражныйсуд,рассматривающий дело. В целях защиты прав и интересов истца в данном случае представляется более правильным соблюдение общей процедуры получения от истца согласия на прекращение производства по делу на основании п. 4 ч. 1. ст. 150 АПК РФ. Если от истца не поступит безусловного заявления об отказе от иска, предъявленного прокурором в его пользу, то арбитражный суд должен продолжать рассмотрение дела по существу. Такая рекомендация связана с теми процессуальными последствиями, которые влечет за собой отказ прокурора от предъявленного иска. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, при повторном предъявлении истцом аналогичного иска, производство по делу подлежит прекращению.
Эти же правила в силу указанных обстоятельств следует применять и при заявлении прокурором ходатайства о заклю- чении мирового соглашения.
Привозбужденииделнеисковогопроизводствапрокурор пользуется всеми правами заявителя.
Возбудив арбитражное дело в суде, прокурор должен осуществлять действия по доказыванию законности и обоснованности заявленного требования. Прокурор на общих основаниях осуществляет доказательственную деятельность. Прокурор дает объяснения и участвует в судебных прениях первым, после него выступает лицо, в защиту интересов которого прокурор обратился в суд.
В соответствии с действующим законодательством (ч. 5
ст. 52 АПК РФ), прокурор вправе в целях обеспечения законно-
– 101 –
сти вступить в дело (не предъявляя самостоятельных требований), при рассмотрении арбитражным судом дел, по которым
прокурор наделен правом предъявлять иски и заявления. Здесь прокурор так же является лицом, участвующим в деле со всеми принадлежащими ему правами, но занимает нейтральную позицию по отношению к сторонам спора. Прокурор вступает
âдело на основании заявления. Волеизъявление арбитражного суда относительно вступления прокурора в процесс должно быть оформлено определением. Прокурор в рассматриваемых случаях должен активно участвовать в судебных заседаниях (задавать вопросы, исследовать доказательства и т.п.), но онневправеучаствоватьвсудебныхпрениях.Всядеятельность прокурора должна быть направлена на оказание помощи суду
âвыяснении действительных обстоятельств дела.
9. ÓЧАСТИЕ В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИНЫХ ОРГАНОВ
Âсоответствии со ст. 53 АПК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы могут принимать участие в арбитражном процессе в целях защиты публичных интересов, если соответствующее право предоставлено им федеральным законом.
ÂАПК РФ не предусмотрен конкретный перечень государственных и иных органов, правомочных начать дело от своего имени в защиту чужих интересов.
Рассматриваемые субъекты обладают усеченной юриди- ческой заинтересованностью в процессе. Их юридический интерес имеет «служебный», общественный характер и обусловлен осуществляемыми ими функциями, задачами, возложенными на них законом в определенной сфере деятельности. Так, например, в соответствии со ст. 14 Федерального Закона от 05 марта 1999 года ¹ 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», в целях защиты прав и интересов инвесторов федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе обратиться в суд с исками и заявлениями. Аналогичным правом обладает и федеральный орган исполнительной власти по
рынку ценных бумаг (Федеральная Комиссия по рынку цен-
–102 –
ных бумаг) в специально установленных законом случаях в соответствии со ст. 51, 55 Федерального Закона ¹ 39-ФЗ «О
рынке ценных бумаг».
Обращение в суд допускается лишь при условии необходимости защиты публичных интересов. В ч. 2 ст. 53 АПК РФ прямо указано, что в обращении в арбитражный суд должно быть обязательно указано, в чем именно заключается нарушение публичных интересов. Однако следует отметить, что в арбитражном процессуальном законодательстве не дается определения публичных интересов. Под публичными интересами можно понимать государственные, общественные интересыиинтересыбольшогочислалиц.Всоответствиисп. 4ст. 304 АПК РФ, к публичным законодатель относит и интересы неопределенного круга лиц. Как указывает В.В. Ярков, специфика исков о защите неопределенного круга лиц заключается в следующих их основных характеристиках:
-многочисленность или неопределенность персонального состава участников группы на стороне истца,
-тождество требований лиц, чьи интересы защищаются в суде,
-совпадение фактических и правовых оснований исковых требований,
-наличие общего ответчика,
-тождество предмета доказывания,
-наличие одного общего способа судебной защиты,
-получение общего положительного результата в слу- чае удовлетворения судом искового требования.
Âсоответствии с ч. 2 ст. 26 ФЗ от 18 июля 1995 года ¹ 108-ФЗ «О рекламе», Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в арбитражные суды, в том числе в защиту неопределенного круга потребителей рекламы в связи с нарушениями рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе и о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой. При- чем, современная модель иска о защите прав неопределенного круга лиц позволяет защищать публичный интерес, не защищая интересы каждого конкретного пострадавшего лица. Решение по такому иску не влечет каких-либо прямых мате-
риальных последствий для управомоченного субъекта. Впос-
–103 –
ледствии для защиты своих личных интересов потерпевший будет вынужден дополнительно обратиться в суд. При этом
противоправность действий ответчика будет считаться установленной.
Таким образом, возможность участия в процессе государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов порождена теми обязанностями, которые возложены на них государством. Поэтому они выступают в арбитражном процессе самостоятельно от собственного имени.
Государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы относятся к числу лиц, участвующих в деле. Эти субъекты пользуются не только правами, предусмотренными ст. 41 АПК РФ, но и процессуальными правами и процессуальными обязанностями истца. Но, поскольку, государственные органы, органы местного самоуправления и иные субъекты не являются стороной материального правоотношения, то эти лица не должны совершать такие процессуальные действия,которыенаправленынараспоряжениеспорнымправом, являющимся предметом судебной защиты без согласия истца. Так, они не должны заключать мирового соглашения, отвечать по встречному исковому требованию. На них должна возлагаться обязанность в случае обеспечения иска представлять обеспечение возможных для ответчика убытков и т.п. Отказ органа от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу. (Основания и последствия совершения данного действия были рассмотрены нами в предыдущем параграфе).
На наш взгляд, рассмотрение дела в исковом порядке без привлечения в процесс истца представляется недопустимым. Прирассмотренииделаисковогопроизводствавсегдаучаствуют в рассмотрении спора истец и ответчик.
В науке процессуального права традиционно указывается на существование двух форм участия: обращения в суд с иском или заявлением и вступление в уже начавшийся процесс с целью дачи заключения по делу. Однако, арбитражное процессуальноезаконодательствопредусматриваетоднуформу участия государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в процессе — обращение в суд с иском или заявлением Таким образом, закон предполагает, что
рассматриваемая категория субъектов может возбуждать как
– 104 –
дела искового, так и неисковых производств. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 192 АПК РФ, государственные органы и органы
местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о признании нормативного акта недействующим в силу того, такой акт или его отдельные положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. В соответствиисч.2ст. 198АПКРФ,государственныеорганы,органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, при предположении, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие), не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
10.ÓЧАСТИЕ ЛИЦ, СОДЕЙСТВУЮЩИХ ПРАВОСУДИЮ
В соответствии со ст. 54 АПК РФ, в арбитражном процессе в качестве лиц, содействующих правосудию, могут принимать участие следующие субъекты:
1)эксперты,
2)свидетели,
3)переводчики,
4)помощник судьи,
5)секретарь судебного заседания.
Эксперты,свидетели,переводчикиимеютдвеосновныеобязанности,порожденныеихфункциейсодействияправосудию:
1. Лица, вызванные в суд в определенном процессуальном качестве, обязаны по вызову арбитражного суда явиться в судебноезаседание.Всоответствиисч. 2 ст. 157АПКРФ,вслучае, если вызванные в судебное заседание эксперт, свидетель, пере-
водчикнеявилисьвсудебноезаседаниепопричинам,признан-
– 105 –
ным судом неуважительными, суд может наложить на них судебный штраф в порядке, предусмотренном гл. 11 АПК РФ.
2. Соответствующие участники процесса должны совершитьконкретныепроцессуальныедействия,обусловленныеих процессуальной функцией (дать заключение, сообщить сведения, осуществлять перевод). За совершение экспертом, свидетелемилипереводчикомзаведомонеправильных/ложныхдействий (свидетель — и за отказ от дачи показаний), соответствующеелицо несетуголовнуюответственность,о чем он заранее предупреждаетсяарбитражнымсудомидаетподписку.
Всоответствиисост.ст. 106АПКРФ,экспертам,свидетелям, переводчикамвозмещаютсярасходы,связанныесявкойварбитражныйсуд(проезд,наемжилогопомещенияивыплачиваются суточные).Крометого,указанныесубъектыполучаютивознаграждениезавыполнениесоответствующихобязанностей.
Экспертом в арбитражном суде является лицо, обладающее специальными знаниями по касающимся рассматриваемого дела вопросам и назначенное судом для дачи заключе- ния в случаях и в порядке, которые предусмотрены арбитражным процессуальным Кодексом РФ. В качестве эксперта всегда выступает физическое лицо, обладающее специальными знаниями. В тех случаях, когда проведение экспертизы поручается учреждению, субъектом, непосредственно ее проводящим и несущим за это ответственность, является компетентный работник данного учреждения.
Для получения информации об иностранном праве, ар- битражныйсудможетпривлечьэкспертов(специалистов-прак- тиков, ученых). Привлечение их в процесс можно осуществлятьвпорядке,предусмотренномдляназначенияэксперта.Хотя целесообразнее здесь было бы использовать правила, установленные ГПК РФ — привлекать соответствующего субъекта в ка- чествеспециалиста,дающегосудунеобходимуюконсультацию посодержаниюиностранногозаконодательства.
Экспертуможетбытьзаявленотводпооснованиям,указаннымвст. 21,23АПКРФ.Всоответствиисосновнымиобязанностямиэксперта,емупредоставленыипроцессуальныеправа:
-право отказаться от дачи заключения по вопросам, выходящим за пределы его специальных знаний и в слу- чае,еслипредставленныематериалынедостаточныдля
заключения;
–106 –
-право знакомиться с материалами дела;
-право задавать вопросы лицам, участвующим в деле и
свидетелям;
-право участвовать в судебных заседаниях;
-право заявлять ходатайство о представлении ему дополнительных материалов;
-в отношении даваемого заключения, эксперт вправе — включить в заключение выводы об установленных экспертом обстоятельствах, которые имеют значение для дела и в отношении которых эксперту не были поставлены вопросы, после оглашения заключения дать по нему необходимые пояснения.
Реализовывать указанные процессуальные права эксперт можетсразрешенияарбитражногосуда.Экспертобязаннетолькодаватьобъективноезаключениепопоставленнымвопределениионазначенииэкспертизывопросам,ноиответитьнадополнительныевопросылиц,участвующихвделе(ч. 3ст. 86АПКРФ).
Экспертыполучаютвознаграждениезаработу,выполненную ими по поручению арбитражного суда, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей как работников государственных судебно-экспертных учреждений. Размер вознаграждения определяется судом по соглашению с лицами, участвующими в деле, и по соглашению с экспертом.
Свидетелем является лицо, располагающее сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела, которые известны ему лично. В качестве свидетелеймогутвыступатьнетолькодолжностныелицаорганизаций, участвующих в деле, но и иные граждане. Свидетель должен не только дать показания (то есть сообщить суду сведения, известные ему лично), но и ответить на дополнительные вопросы арбитражного суда и лиц, участвующих в деле.
АрбитражныйпроцессуальныйКодексРФзапрещаетпривлекать в качестве свидетелей отдельные категории лиц по конкретным арбитражным делам. Так, не подлежат допросу в качестве свидетелей
а) судьи и иные лица, участвующие в осуществлении правосудия, об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с участием в рассмотрении дела,
– 107 –
б) представители по гражданскому и иному делу — об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с испол-
нением обязанностей представителей, в)лица,которыевсилусвоихпсихическихнедостатковне
способныправильнопониматьфактыидаватьонихпоказания. Кроме того, никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников. В соответствии со ст. 14 Семейного Кодекса РФ в круг близких родственников включены родственники по прямой восходящей
èнисходящей линиям (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки), полнородные и неполнородные братья и сестры. За отказ от дачи показаний в перечисленных случаях свидетель не может быть привлечен к уголовной ответственности. Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 3 ФЗ от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях» священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали ему известны из исповеди. От дачи показаний об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением его обязанностей, вправе отказаться уполномоченный по правам человека. (ст. 24 Федерального КонституционногоЗакона ¹1-ФКЗ «Об Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации»). Член Совета Федерации, депутат Государственный Думы Федерального Собрания Российской Федерации вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением своих полномочий (ст. 21 Федерального Закона от 05.07.1999 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).
Законом предусмотрена уголовная ответственность за подкуп или принуждение свидетеля к даче ложных показаний
èза принуждение свидетеля к уклонению от дачи показаний (ст. 309 УК РФ).
Свидетели имеют право на возмещение расходов, связанных с вызовом в суд и получение денежной компенсации в связи с потерей времени. В соответствии с ч. 4 ст. 107 АПК РФ, за работающимигражданами,вызываемымиварбитражныйсудв качестве свидетелей, сохраняется средний заработок по месту
их работы за время отсутствия в связи с явкой их в суд. Свидете-
–108 –
ли, не состоящие в трудовых отношениях, за отвлечение их от обычных занятий получают компенсацию с учетом фактичес-
кизатраченноговремени,исходяизустановленногофедеральным законом минимального размера оплаты труда.
Переводчик — лицо, которое свободно владеет языком (или навыками сурдоперевода), знание которого необходимо для перевода на другой язык в процессе осуществления судопроизводства, и привлечено арбитражным судом к участию в арбитражном процессе в случаях и в порядке, предусмотренных АПК РФ. Переводчик должен полно, правильно и своевременно осуществлять перевод. Переводчик может быть отведен по основаниям, предусмотренным ст. 21 АПК РФ.
Переводчик имеет определенные процессуальные права: -задавать присутствующим при переводе лицам вопросы
для уточнения перевода, -знакомиться с протоколом судебного заседания или от-
дельного процессуального действия и делать замечания по поводу правильности записи перевода,
-получать вознаграждение за выполнение обязанности переводчика, размер которого определяет соглашением суда и переводчика.
Помощник судьи — лицо, которое оказывает помощь судьевподготовкеиорганизациисудебногопроцесса.Помощник судьи при необходимости может вести протокол судебного заседания. У него есть право совершать и иные процессуальные действия, не связанные с выполнением функции по осуществлению правосудия и с совершением действий, влекущих за собой возникновение, изменение или прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, иных участников арбитражного процесса.
Секретарь судебного заседания — лицо, основной функцией которого является ведение протокола судебного заседания.Секретарьобязанполноиправильноизлагатьвпротоколе действия и решения суда, действия участников процесса, имевшиеместовходесудебногозаседания.Секретарьпопору- чению председательствующего проверяет явку в суд лиц. которые должны принимать участие в судебном заседании.
Помощник судьи и секретарь судебного заседания могут быть отведены по основаниям, указанным в ст. 21 АПК РФ.
– 109 –
11.ÏРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ
Понятиесудебногопредставительства
Судебное представительство — это самостоятельный институт процессуального права, которому свойственны как процессуально-правовые, так и материально-правовые признаки, совокупность которых и определяет содержание данного института, регулирующего процессуальные отношения как между представителем и представляемым, так и между представителем и судом. Таким образом, в процессуальном представительстве наличествуют два вида правоотношений: материальное правоотношение между представителем и представляемым лицом (наличие этого отношения выступает предпосылкой возникновения процессуального представительства и не является предметом регулирования арбитражного процессуального права) и процессуальные (это правоотношения представителя и доверителя с судом). Именно последняя группа правоотношений регулируется нормами процессуального права.
В соответствии с правилами представительства, лицо, участвующее в деле в порядке, регламентированном законом, поручает вести дело, осуществлять все или часть процессуальных прав и обязанностей определенным в законе дееспособным лицам — судебным представителям. Судебные пред-
ставители — это лица, которые по правилам, определенным процессуальным законодательством, в пределах полномочий, предоставленных законом и доверителем, осуществляют от имени и в интересах представляемого лица процессуальные права и обязанности с целью создания, изменения или прекращения для последнего прав и обязанностей.
Как указывается в юридической литературе (Комментарий к Арбитражному процессуальному Кодексу РФ под редакциейпроф.В.В.Яркова,авторкомментариякглаведокторюридических наук, профессор — И.В. Решетникова), для процессуального представительства характерны следующие черты:
1)представитель выступает от имени и в интересах представляемого,
2)представительосуществляетправаиобязанностипредставляемого,
–110 –