Современное законодательство о судебном контроле и прокурорском надзоре в досудебном производстве - Соловьёва Н.А., Соло

Заключение

Оптимальное определение границ осуществления прокурорского надзора и процессуального контроля в досудебном пр оизводстве в настоящий момент особенно важно. Прокурорский н адзор является наиболее традиционной для отечественного угол овного судопроизводства формой обеспечения законности уголовн о-про- цессуальной деятельности на досудебных стадиях, однако с принятием УПК РФ рамки осуществления других форм процессуального надзора и контроля значительно расширились. Очев идно, такое расширение полномочий произошло за счет прокуро р- ского надзора. Так, часть полномочий, ранее принадлежавши х исключительно прокурору, возложена также и на начальника следственного отдела, а полномочия по обеспечению законн ости и обоснованности производства процессуальных действий, ограничивающих конституционные права личности, перераспред елены между прокурором и судом, и основная их часть передана в суд. Прокурор также приобрел ряд новых прав, благодаря кот о- рым прокурорский надзор продолжает оставаться действен ным средством обеспечения законности. Прокурор обладает вес ьма широким набором средств по надзору за процессуальной дея - тельностью органов предварительного следствия.

Судебный контроль нельзя рассматривать в отрыве от понятия судебная власть, которое сравнительно недавно было возрождено в отечественной науке. Судебная власть как парите тная ветвь государственной власти есть средство контроля за деятельностью всего государственного механизма. Исходя из этого , судебный контроль на досудебных стадиях представляет собо й, с одной стороны, самостоятельное направление реализации с удебной власти, отличное от правосудия по уголовным делам, а с другой — самостоятельную уголовно-процессуальную функц ию, осуществляемую на досудебном производстве.

Пределы судебного контроля на досудебных стадиях обусловлены его местом в системе правоохранительных органов . Суд как орган, реализующий судебную власть, в значительно бол ь- шей мере, чем другие государственные органы, способен охр анять право. Суд не отвечает за раскрываемость преступлений и качество расследования, он не связан обвинительной установкой и уз кове-

—42 —

домственными интересами и поэтому способен наилучшим об разом обеспечить охрану права, в том числе и соблюдение зако на в уголовно-процессуальной деятельности на досудебных стадиях. Суд заинтересован в устранении нарушений, допущенных на досу дебном производстве, поскольку его законность и обоснованно сть — тот фундамент, который ляжет в основе всей судебной деяте льности по уголовному делу. Недостатки в работе органов предв арительного расследования могут повлечь и, как правило, влек ут за собой постановление незаконных и необоснованных пригов оров. Рассматривая вопрос о масштабах судебного контроля на до судебных стадиях, их следует обозначать также с учетом необход имости обеспечения независимости и беспристрастности суда п ри отправлении правосудия; полномочий суда на досудебном прои з- водстве и наличия реальных средств по контролю; предмета и процедуры судебного контроля.

Проведенное сравнение свидетельствует о том, что контроль, осуществляемый судами, в силу объективно присущих и м закономерностей функционирования не может и не должен за - менять прокурорский надзор. Каждая из этих систем занимае т свою нишу в правовом государстве, основанном на принципе разделения властей, где суд является самостоятельной вет вью государственной власти, а прокуратура вместе с другими уч реждениями образует систему «сдержек и противовесов». По масштабам и направленности судебный контроль на досудебных стадия х не только не тождественен прокурорскому надзору, но и не дуб лирует его. Передача в соответствии с Конституцией Российск ой Федерации в компетенцию суда полномочий по разрешению пр о- изводства наиболее важных процессуальных действий, а так же введение судебного порядка обжалования законности и обо снованности действий и решений органов расследования и само го прокурора, относящихся к конституционным правам и свобод ам участников уголовного процесса, безусловно, в этой части ограничили компетенцию прокурора, однако это не дает основани й говорить об изменении процессуального статуса прокурор а в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, как утвер ждают некоторые авторы.

Вместе с тем соотношение прокурорского надзора и судебного контроля требует дальнейшего совершенствования ка к в аспекте теоретической проработки указанной проблемы, та к и

—43 —

Список использованной литературы

Инструкция о порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщени й о преступлениях. Утверждена приказом Генерального прокур ора Российской Федерации от 21 октября 2003 г. ¹ 45.

Информационный бюллетень ¹ 2 «Материалы парламентских слушаний на тему: “Практика применения УПК РФ в части процедуры возбуждения уголовных дел”». — М., 2003.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. — М., 1993.

Концепция судебной реформы в Российской Федерации / сост. С. А. Пашин. — М., 1992.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ. — М., 2003. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федера-

ции» от 17.011992 г. с изм. и доп. на 29.122001 г. // Азаров, В. А. Судебный контроль как средство обеспечения

прав и свобод личности в уголовном процессе России: истор ия и современность / В. А. Азаров, И. Ю. Тариченко // Обеспечение прав и свобод личности в уголовном судопроизводстве: сб. науч.тр. / под ред. В. Л. Будникова. — Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003.

Багмет, А. Надзор за полнотой регистрации сообщений о преступлениях / А. Багмет // Законность. — 2004. — ¹ 9.

Басков, В. И. Курс прокурорского надзора / В. И. Басков. — М., 1999.

Березина, Л. В. О согласии прокурора на возбуждение уголовного дела / Л. В. Березина // Закон и право. — 2003. — ¹ 11.

Бессонов, А. А. Прокурорский надзор за соблюдением требований закона при приеме, регистрации и разрешении заявл е- ний о преступлениях : практ. пособие / А. А. Бессонов. — Волгоград : Авторское перо, 2004.

Болтошев, Е. Д. Функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Е.Д.Болтошев. — М., 2002.

Галузо, В. Н. Судебный контроль за законностью и обоснованностью содержания под стражей подозреваемых и обвиня е- мых на стадии предварительного расследования : автореф. дис. ...

канд. юрид. наук / В. Н. Галузо. — М., 1995.

—45 —

Григорьев, В. Н. О согласии прокурора на возбуждение уголовного дела / В. Н. Григорьев // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной принятию нового УПК РФ. — М., 2002.

Жогин, Н. В. Предварительное следствие в советском уголовном процессе / Н. В. Жогин, Ф. Н. Фаткуллин. — М., 1965.

Законность в досудебных стадиях уголовного процесса Рос - сии / А. Б. Соловьев [и др.]. — М. : Кемерово, 1997.

Калугин, А. Г. Сущность и формы процессуального контроля в деятельности органов предварительного расследования / А. Г. Калугин // Актуальные проблемы раскрытия и расследования пр е- ступлений: межвуз. сб. науч. тр. — Вып. 2. — Красноярск, 2000.

Кашепов, В. П. О концепции обновления уголовно-процес- суального законодательства / В. П. Кашепов // Судебная реформа в России. — М., 2001.

Коротких, М. Г. Социальная сущность Судебной реформы 1864 г. в России / М. Г. Коротких // Советское государство и право. — 1989. — ¹ 5.

Коротков, А. П. Проблемы, связанные с новой процедурой возбуждения уголовного дела / А. П. Коротков // Новый уголов- но-процессуальный закон: теория и практика применения : материалы международного «круглого стола» / под ред. О. А. Галустьяна, О. И. Цоколовой. — М., 2003.

Круглов, С. В. Уголовно-процессуальный кодекс РФ год спустя: проблемы, достижения, перспективы / С. В. Круглов // Следователь. — 2003. — ¹ 12.

«Круглый стол» в комитете Совета Федерации на тему: «Прокуратура как институт государственной власти» // Российская юстиция. — 2002. — ¹ 4.

Лазарева, В. А. Судебная защита в уголовном процессе РФ: проблемы теории и практики : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / В. А. Лазарева. — М., 2000.

Ларин, А. М. Что будет с судебной реформой? / А. М. Ларин // Государство и право. — 1994. — ¹ 10.

Ледащев, В. А. Надзор прокурора за законностью деятельности следователя и органа дознания по предупреждению прес туплений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / В.А. Ледащев. — М., 1969.

Ломидзе, А. Б. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью принимаемых следователем процессуальных р еше-

—46 —

ний : метод. пособие / А. Б. Ломидзе. — М. : Юрлитинформ, 2000. Ломовский, В. Почему преступления остаются нераскрытыми?

/ В. Ломовский // Социалистическая законность. — 1970. — ¹ 9. Ломовский, В. Д. О соотношении прокурорского надзора и

ведомственного контроля на стадии предварительного рас следования / В. Д. Ломовский // Процессуальные и криминалистические проблемы предварительного следствия: сб. науч. тр. — Ташкент, 1980.

Люблинский, П. И. Суд и права личности. В 2 т. Т. 2. / П. И. Люблинский // Судебная реформа. — Пг., 1916.

Мацак, П. К. История зарождения и содержание судебного контроля в мировой юстиции России / П. К. Мацак // Сб. науч. тр. — Омск, 1998.

Михайловский, И. В. Основные принципы организации уголовного суда / И. В. Михайловский. — Томск, 1905.

Муравьев, Н. В. Общие основания прокурорской деятельности по уголовным делам / Н. В. Муравьев // Дореволюционные юристы о прокуратуре. — СПб., 2001.

Настольная книга прокурора / под ред. С. И. Герасимова. — М., 2003.

Николюк, В. В. Оптимизация досудебного производства в уголовном процессе России / В. В. Николюк, Ю. В. Деришев. — М., 2003.

Петрухин, И. Л. Прокурорский надзор и судебный контроль за следствием / И. Л. Петрухин // Российская юстиция. — 1998. — ¹ 9.

Петрухин, И. Л. О реформе уголовного судопроизводства / И. Л. Петрухин // Судебная реформа: проблемы и перспективы. — М., 2001.

Порядок собирания документов-доказательств в уголовном процессе / Т. Т. Алиев [и др.] // Следователь. — 2002. — ¹ 11.

Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела. — М., 2002.

Савицкий, В. М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве / В. М. Савицкий. — М., 1975.

Сергеев, Б. М. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью отказов в возбуждении уголовных дел / Б. М. Сергеев // Следователь. — 2002. — ¹ 10.

Систематический комментарий к Уставу уголовного судопроизводства / под ред. М. Н. Гернета. — М., 1914.

—47 —