Социальное право - Фетюхин М.И

МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

М.И. ФЕТЮХИН

СОЦИАЛЬНОЕ ПРАВО

Курс лекций

Волгоград 1998

ISBN 5-85534-171-2

©М.И. Фетюхин, 1998

©Издательство Волгоградского государственного университета, 1998

– 2 –

ОГЛАВЛЕНИЕ

1.Предмет и метод правового регулирования социальной работы,

2.Основные направления государственно-правовой поддержки

1.Право в социальной работе и характеристика категорий населения, нуждающихся

– 3 –

3.Характеристика медико-социальных услуг, через которые реализуется социально-

3.Характеристика объективных и субъективных условий, оказывающих влияние на социальное

3.Право в социальной работе и государственная политика по улучшению положения

– 4 –

3.Последствия вынужденной миграции и правовое регулирование социальной работы

– 5 –

ВВЕДЕНИЕ

Социальная работа как вид профессиональной деятельности является универсальной. Универсальность ее заключается в том, что социальная работа представляет сложную целостную систему и охватывает весь спектр жизнедеятельности личности.

Известно, что в каждой системе, чтобы она четко действовала, без перебоев, существуют принципы и закономерности взаимодействия, взаимовлияния личности с социальными институтами. В законодательных и других нормативных актах РФ сформулированы конкретные принципы права социальной защиты. Среди этих принципов называются такие:

1.Соблюдение прав человека и гражданина в сфере социального обслуживания и обеспечения их государственными гарантиями.

2.Получение равных возможностей гражданами социальных услуг.

3.Добровольное согласие граждан на получение услуг.

4.Доступность социального обслуживания.

5.Соблюдение конфиденциальности в социальной работе.

6.Преемственность всех видов и форм социального обслуживания.

7.Приоритет содействия гражданам, находящимся в ситуации, угрожающей их здоровью и их жизни.

8.Проведение профилактической работы.

9.Содействие социальной реабилитации и адаптации. 10. Государственная поддержка добровольной обществен-

ной деятельности по оказанию социальных услуг и помощи населению.

Учебной литературы по курсу «Социальное право», которой должны сегодня пользоваться студенты юридических факультетов по специальности «Социальная работа», практически нет. Существует поэтому настоятельная необходимость в издании данного курса лекций, базирующегося на ныне действующей Конституции, текущем законодательстве и учитывающего идущие в обществе социально-экономические, полити- ческие, духовные и иные процессы.

Предлагаемый курс лекций — первая попытка в современной юридической литературе, рассматривающая проблемы

– 6 –

нового научного направления «Право социальной защиты» на этапе реализации правовых предписаний в концепцию социальной деятельности, направленную на оказание помощи людям, нуждающимся в ней, не способным без посторонней помощи решить свои жизненные проблемы, а во многих случаях

èжить. Именно такой подход позволяет раскрыть практические задачи развития науки «Право социальной защиты» в сторону правового социального государства.

Âкурсе лекций излагается предмет и связь «Права социальной защиты» с другими юридическими дисциплинами, раскрывается социальная обусловленность права и его воздействие на общество, рассматриваются проблемы поведения личности

èотдельных групп.

– 7 –

ÒÅÌÀ 1. ПОНЯТИЕ, ПРИЦИПЫ И ФУНКЦИИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Ïëàí

1.Современное нормативное применение права социальной защиты.

2.Сущность права социальной защиты.

3.Механизм социальной защиты.

4.Функции права социальной защиты.

1

В любом государстве существует правовая система, целью которой является полностью или в какой-то мере поддержка и защита социально-экономического я, воли и интересов различных классов, слоев и групп общества, создание и поддержка правопорядка.

Развитие российского общества в последние годы убедительно показывает совершенную необходимость развития права социальной защиты, поскольку она обеспечивает не только реализацию мер социальной поддержки «слабых» социальных групп, но и направлена на реализацию мер по социальной защите всего населения.

Актуализации права социальной защиты и приведения этого социального арсенала «в боевую готовность» требует серьезная социальная напряженность в России.

После либерализации цен в январе 1992 года сразу около 70—80 % населения (по разным источникам) оказались на грани нищенского существования. Впервые за многие годы, в том числе и после войны смертность превысила рождаемость на большей территории РФ. Растет число детей, рожденных вне брака. Увеличивается количество детей-сирот при живых родителях. Распадается каждый второй-третий брак. Ежегодно остается без одного из родителей около 1 млн детей. Доля неполных семей достигает 15 % по стране. По числу производимых абортов (4 млн абортов в год) Россия значительно опередила высокоразвитые страны. Обострилась проблема инвалидности: около 1 млн детей-инвалидов нуждаются в материальной, психологической и юридической помощи. Число страда-

– 8 –

ющих психическими заболеваниями достигло 4,5 млн человек. Растет преступность (ежегодно совершается около 2 млн преступлений). Вызывает особую опасность, что большое число преступлений совершается подростками. Примерно треть виновных в грабежах, кражах и изнасилованиях — это подростки. Россия не только вышла «на передовые рубежи» по коли- честву алкоголиков, которых насчитывается около 20 млн че- ловек, но и догоняет другие страны по числу наркоманов и токсикоманов.

Социальное неблагополучие (в обществе и семье) стало причиной участившегося жесткого обращения с детьми (их продажа), психологических стрессов, заболеваний, самоубийств (до 50—80 тысяч в год), проституции (только в крупных городах более 120 тысяч проституток).

Сложившаяся ситуация показывает, что социальная направленность в России, породившая и пока поддерживающаяся определенными как объективными, так и субъективными факторами требует вмешательства и непосредственного воздействия права социальной защиты по оказанию экстренной социальной помощи и защите населения.

Что же представляет из себя вообще понятия «право» и «право социальной защиты»?

Установившееся в науке определение «право» трактуется следующим образом: «Право — это регулятор отношений между людьми, который исходит от государства и охраняется от нарушений, наряду с воспитанием и убеждением, такой свойственной только праву мерой, как возможность государственного принуждения».

Юридический справочник дает определение: «Право — это система правил (норм), установленных государством в целях закрепления и охраны существующих в обществе порядков».

Право социальной защиты — совокупность правовых норм, специально регулирующих такие положения, как укрепление правовой защиты детства, семьи, материнства, сферы занятости; проблемы социального обеспечения, миграции и бездомности, опеки и попечительства и т. д.

Праву социальной защиты присущ синтез социологического, социально-психологического, медицинского и социаль- но-экологического подходов к рассматриваемым проблемам.

– 9 –

Здесь осуществляется определенное обобщение учебного материала, его фокусирование вокруг главных смысловых узлов права.

Праву социальной защиты характерны существенные признаки права:

1.Государственно-волевой характер.

2.Нормативность.

3.Властно-регулятивная форма.

Государственно-волевой характер права состоит в том, что право выражает государственную волю общества, обусловленную экономическими и духовными, а также национальными, религиозными, демографическими, природными и другими условиями его жизни.

Право социальной защиты немыслимо вне создания волевой деятельности людей. Право всегда есть воля, но не всякая воля есть право.

Государственная воля характеризуется тем, что она, вопервых, аккумулирует экономические, политические, социальные, культурные и иные интересы и притязания различных классов, слоев и групп населения; во-вторых, является независимой от воли отдельных лиц и их объединений, обязательной для всего общества; в-третьих, объективизируется в исходящих от государства и охраняемых им общеобязательных установлениях, правилах поведения, именуемых правовыми или юриди- ческими нормами. Эта государственная воля общества, воплощенная в правовых нормах, и есть право.

Особо следует выделить такой духовный общечеловеческий фактор, вот уже несколько столетий оказывающий мощное влияние на формирование и развитие права, как учения о естественных, прирожденных, неотъемлемых правах человека, которые должны лежать в основе позитивного, официально действующего в пределах того или иного государства права. Лишь в этом случае последнее, с позиций естественноправовой теории, оценивается как соответствующее челове- ческому разуму, природе человека, а потому гуманное и справедливое.

Воздействие идей естественно-правовой теории на развитие современного российского права впервые получило официальное признание и выражение в Декларации прав и свобод

– 10 –