Франция

С редневековая Франция – крайне централизованное государство с сильной королевской властью, поэтому сложно представить, что здесь мог появиться такой же сильный сословно-представительный орган, как в Англии. Тем не менее, стремление короны к централизации и усилению своих полномочий в начале XVI в. вызвало резкую оппозицию среди правящих сословий, особенно знати. В то же время корона в кризисные политические моменты нуждалась в общественном согласии (хотя бы номинальном). Вследствие этого и во Франции возникло учреждение с чертами сословного представительства – Генеральные штаты (штаты – сословия).

Г енеральные штаты исторически выросли из советов феодальной знати при короле, возникших еще в XII в. с привлечением городских верхов. Ассамблеи созывались королем, как правило, чтобы заручиться поддержкой трех сословий страны: светских и духовных вассалов короля и горожан.

Началом существования сословно-представительной системы во Франции принято считать 1302 г., когда королем Филиппом IV Красивым было созвано первое общегосударственное заседание сословий - Генеральных штатов (само название начало использоваться с 1484 г.). Это событие определялось вполне конкретными историческими причинами: неудачной войной во Фландрии, серьезными экономическими трудностями, конфликтом короля с Римским папой. Периодичность созыва Генеральных штатов не была установлена. Этот вопрос решал сам король в зависимости от экономических и политических обстоятельств. Король высылал личные приглашения высшему духовенству (архиепископы, епископы, аббаты), а также крупным светским феодалам. В первых созывах не было представителей от дворянства. Позднее утвердилась практика, согласно которой среднее и мелкое дворянство избирало своих депутатов в Штаты. Депутаты избирались также от церквей, монастырей и городов (по 2-3 депутата).

Каждое сословие заседало отдельно от других:

• В первой палате – высшее духовенство,

• Во второй – депутаты от дворянства,

• В третьей – выборные депутаты от верхушки горожан, третьего сословия.

К аждая палата имела только один голос, независимо от числа представителей. Утверждение решения осуществлялось всеми палатами простым большинством голосов, и в целом феодалы всегда имели перевес над третьим сословием. Известно, что только в 1468 и 1484 гг. все три сословия проводили свое заседание совместно. Депутаты, избранные в Генеральные штаты наделялись императивным мандатом. После возвращения с заседания депутат должен был отчитаться перед своими избирателями.

Вопросы, выносимые на рассмотрение этого сословно-представительного органа, и продолжительность заседаний также определялась королем. Кроме того, король запрашивал мнение Генеральных штатов по ряду законопроектов, хотя формально их согласия на принятие королевских законов не требовалось. Самой частой причиной созыва учреждения была нужда короля в деньгах, и он обращался к сословиям с просьбой о финансовой помощи или разрешении на очередной налог.

Сами Генеральные штаты могли обращаться к королю с просьбами, жалобами, протестами, имели право вносить предложения и критиковать деятельность королевской администрации. И поскольку существовала определенная зависимость короля от Штатов, чаще всего он удовлетворял требования депутатов. В ряде случаев, Штаты противостояли королю и проявляли неуступчивость, тогда король мог долгое время не собирать депутатов для работы (например, с 1468 по 1484 гг.).

Н аиболее острый конфликт между королем и сословиями произошел период Столетней войны, когда корона особенно нуждалась в субсидиях. В 1357 г. в момент восстания горожан в Париже и пленения французского короля Иоанна II Доброго англичанами. Генеральные штаты, в работе которых приняли участие главным образом представители третьего сословия, выдвинули программу реформ, получившую название Великий мартовский ордонанс. Взамен предоставления королевской власти субсидий они потребовали, чтобы сбор и расходование денежных средств производились самими Штатами, которые должны были собираться три раза в год, и без созыва их королем в любом месте «для устройства хорошего управления государством». Все решения Генеральные штатов должны были входить в силу без королевского одобрения. Были избраны «генеральные реформаторы», которые наделялись полномочиями по контролю деятельности королевской администрации, увольнению и наказанию (вплоть до применения смертной казни) отдельных чиновников. Однако попытка Генеральных штатов реформирования системы не имела успеха. Королевская власть отказалась принять их требования.

В ряде регионов Франции (Прованс, Фландрия) с конца XIII в. возникают местные сословно-представительные учреждения. Сначала они назывались «консилиум», «парламент», или просто «люди трех сословий». К середине XV в. стали употреблять термины «штаты Бургундии» или «штаты Фландрии». Название «Провинциальные штаты» закрепилось лишь в XVI в.

Интересно, что термин «парламент» во Франции обозначал высший апелляционный суд королевства. Он был создан на базе королевской курии (съезд феодалов) в 1260 г. при Людовике IX и рассматривал важнейшие дела государства.

Парламент рассматривал наиболее важные уголовные и гражданские дела, мог пересматривать решения и приговоры нижестоящих судов и состоял из нескольких палат (Общая, следственные, палаты прошения). С 1350 г. на Парламент была возложена важнейшая законодательная функция – регистрация королевских ордонансов (только после этого они считались подлежащими к исполнению). Такая процедура, внешне казавшаяся лишь технической, в действительности давала возможность тормозить введение в действие новых указов и оказывать влияние на корону. Если Парижский парламент находил в ордонансе неточности или же отступления от «законов королевства», он мог заявить ремонстрацию (возражение) и отказать такому акту в регистрации. Ремонстрация преодолевалась только посредством личного присутствия короля на заседании парламента.

К XVI в. во Франции складывается абсолютная монархия и существовавшие ранее сословно-представительные органы прекращают свое существование.

В XVI-XVIII веках в ряде ведущих стран Западной Европы - Нидерландах, Англии, Франции – в результате буржуазных революций сословные представительные учреждения превратились в общенациональные выборные парламенты, обладающие законодательными и контрольными полномочиями.