Сборник методических материалов по истории парламентаризма в россии
Слово «парламент» (parliament) родилось в средневековой Англии, но по этимологии и орфографии является французским, происходящим от parler (говорить).
Парламент - общенациональное представительное учреждение государства, осуществляющее законодательные функции; высший выборный законодательный орган. В большинстве стран состоит из двух палат.
Парламентаризм - особый тип государственного устройства верховной власти, при котором в структуре государственных органов учреждается постоянно действующий избираемый населением орган, призванный принимать верховные решения в форме законов.
Структура парламента
Структуру парламента, разную для различных стран и эпох, образуют его палаты, вследствие чего парламенты бывают однопалатными и двухпалатными. В двухпалатном парламенте существует обычно подразделение на верхнюю и нижнюю палаты. В составе палат действуют депутатские объединения (фракции и группы), парламентские комитеты и комиссии, административно-вспомогательные органы – аппарат парламента.
Руководящим органом однопалатного парламента является председатель Национального собрания. В случае двухпалатного парламента единого руководителя парламента нет, в каждой палате свой председатель.
Г
лавной
фигурой в парламенте является депутат
(лат.
deputatus - посланный).
Именно он прямо или косвенно (через
партии, субъекты государственно-территориального
устройства) от имени народа, его
избравшего, осуществляет власть.
Правовым статусом члена парламента, дающим ему возможность осуществлять власть, является депутатский мандат. Существует два вида мандатов: свободный, когда депутат не связан обязательствами перед избирателями своего округа и как бы является представителем всего народа, и императивный мандат, когда парламентарий несет ответственность перед своими избирателями. В ряде стран императивный мандат законодательно запрещен.
Сфера полномочий парламента
В
сфере политики в круг компетенции
парламента входят формирование
правительства,
а в некоторых странах и избрание
президента.
Парламент утверждает ключевые фигуры страны - генерального прокурора, министров, послов, федеральных судей.
Парламенту принадлежит главная роль в вопросах объявления войны и заключения мира, ратификации и денонсации международных договоров.
В компетенцию ряда парламентов входит и объявление импичмента (официальное обвинение высшего должностного лица) президенту. Хотя это экстраординарные функции, тем не менее, они предусматривают процедуру отстранения от должности высокопоставленного государственного чиновника, вплоть до главы государства, судом парламента по тяжкому уголовному обвинению, как это предусмотрено, к примеру, в Палате представителей Конгресса США, когда речь идет о «государственной измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях, проступках и недостойном поведении».
Контроль за деятельностью правительства. Зачастую это не контроль постфактум, а упреждающий или одновременный контроль. Особенно это важно для деятельности оппозиционных парламентских партий, не имевших возможность сформировать правительство. В ряде стран, например, в американском Конгрессе, парламент обладает правом контроля и надзора за исполнением программ с бюджетным финансированием. Наиболее распространенной формой в данном случае являются парламентские слушания. Они могут быть инициированы в связи с тревожными сигналами или же являются обычной работой, подразумевающей парламентский контроль.
Законодательная компетенция, основная для парламента. Прежде всего, значимость парламента определяется тем, что он наделен полномочиями принимать так называемые конституционные законы, то есть те, которые напрямую не регулируются конституцией, но и не могут быть отданы на откуп текущему законодательству, так как от них зависит политический «дизайн» страны. Это законы об избирательных правах и гарантиях граждан, о статусе политических партий и т. п. Большинство парламентов обладают учредительной властью и уже тем самым влияют на конфигурацию политического процесса. В конституциях некоторых стран предусмотрена невозможность со стороны парламента менять отдельные статьи конституции.