
- •1. Поняття та предмет науки державне та місцеве самоврядування в Україні
- •2. Система, джерела та функції науки державне будівництво та місцеве самоврядування
- •3. Методологічна основа науки державне будівництво та місцеве самоврядування
- •4. Місце державного будівництва та місцевого самоврядування у системі суспільних та юридичних наук
- •2. Система органів публічної влади
- •3. Принципи організації та діяльності органів публічної влади
- •4. Правова основа організації діяльності органів публічної влади
- •5. Територіальна основа організації діяльності органів публічної влади
- •6. Матеріально-фінансова основа організації діяльності органів публічної влади
- •3. Поняття та види методів організації та діяльності органів публічної влади
- •2. Форми діяльності органів публічної влади
- •3. Поняття та види методів організації та діяльності органів публічної влади
- •4. Характеристика організаційних методів організації та діяльності органів публічної влади
- •5. Характеристика соціально-психологічних методів діяльності органів публічної влади
- •2. Функції Президента України
- •3. Повноваження Президента України
- •4. Форми діяльності Президента України
- •5. Акти Президента України
- •6. Методи діяльності Президента України
- •7. Гарантії діяльності Президента України
- •8. Загальна характеристика апарату Президента України, організація його роботи
- •9. Адміністрація Президента України
- •10. Рада національної безпеки та оборони України
- •Завдання та принципи діяльності Верховної Ради України
- •3. Правова, територіальна та матеріально-фінансова основа діяльності Верховної Ради України
- •4. Структура Верховної Ради України
- •5. Функції Верховної Ради України
- •6. Компетенція Верховної Ради України
- •7. Форми діяльності Верховної Ради України
- •8. Порядок організації та проведення сесій Верховної Ради України
- •9. Методи діяльності Верховної Ради України
- •10. Акти Верховної Ради України
- •2. Організація діяльності Голови Верховної Ради та його заступників
- •3. Поняття та основні напрямки діяльності комітетів Верховної Ради України
- •4. Організація діяльності тимчасових спеціальних та тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України
- •5. Загальні засади функціонування апарату Верховної Ради України
- •6. Організація діяльності Уповноваженого Верховної Ради з прав людини
- •7. Організаційні засади діяльності Рахункової палати
- •2. Принципи діяльності та завдання Кабінету Міністрів України
- •3. Компетенція Кабінету Міністрів України
- •4. Форми діяльності Кабінету Міністрів України
- •5. Порядок підготовки і проведення засідань Кабінету Міністрів України
- •6. Методи діяльності Кабінету Міністрів України
- •7. Акти Кабінету Міністрів України
- •8. Апарат Кабінету Міністрів України
- •2. Функції та компетенція місцевих державних адміністрацій
- •2. Функції та компетенція місцевих державних адміністрацій
- •3. Форми роботи місцевих державних адміністрацій
- •4. Методи діяльності місцевих державних адміністрацій
- •5. Акти місцевих державних адміністрацій
- •2. Основні теорії, моделі та форми місцевого самоврядування
- •3. Принципи та завдання місцевого самоврядування
- •4. Система місцевого самоврядування
- •5. Функції місцевого самоврядування в Україні
- •6. Конституційно-правова основа місцевого самоврядування, матеріальна та фінансова основи місцевого самоврядування
- •7. Гарантії місцевого самоврядування в Україні
- •2. Функції територіальних громад
- •3. Форми діяльності територіальних громад
- •4. Основи правового статусу органів самоорганізації населення
- •2. Принципи організації та діяльності місцевих рад
- •3. Структура місцевих рад
- •4. Функції місцевих рад
- •5. Компетенція місцевих рад
- •6. Форми діяльності місцевих рад
- •7. Методи діяльності місцевих рад
- •2. Організація роботи постійних і тимчасових комісій місцевих рад
- •3. Організація діяльності сільського, селищного, міського голови
- •4. Організаційні засади діяльності секретаря сільської, селищної та міської ради
- •5. Основи правового статусу голів районних, обласних та районних у місті рад
- •6. Організація діяльності виконавчих комітетів місцевих рад
2. Принципи організації та діяльності місцевих рад
Статус місцевих представницьких органів розкривається через принципи їх організації та діяльності. Такі принципи закріплені у законодавстві України та виводяться з його положень.
1. Принцип обов'язковості полягає в реалізації питань місцевого самоврядування через функціонування саме представницьких органів влади. Згідно з абз. 2 ст. 3 Європейської хартії про місцеве самоврядування таке право реалізується, зокрема, саме через виборні представницькі органи (ради, збори). Це не виключає права населення приймати рішення безпосередньо, наприклад, шляхом проведення загальних зборів громадян за місцем проживання (ст. 8 Закону України про місцеве самоврядування).
Таким чином, місцеві ради виступають в якості організаційної основи, ядра представницьких інститутів участі громадян у місцевому самоврядуванні. На відміну від загальних зборів громадян, місцеві ради можуть приймати більш виважені, фахові, раціональні та якісні рішення. Разом з тим, статутом територіальної громади має бути деталізована процедура проведення загальних зборів.
2. Принцип представницького характеру місцевих рад. Така юридична природа владних установ випливає з їх функцій по забезпеченню реалізації загальних справ місцевого самоврядування. Саме місцеві ради є інструментом представницької демократії, які можна розглядати як носії публічних завдань на власній території. Публічний характер місцевих рад полягає в тому, що на рівні територіальних громад вони реалізують повноту повноважень місцевого самоврядування, а на рівні району, області — поєднання місцевих та загальнодержавних інтересів на основі тісної взаємодії з місцевими державними адміністрації.
3. Принцип виборності. Демократичну основу функціонування місцевих рад складає їх формування на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. Формування місцевих рад шляхом періодичних демократичних виборів необхідно розглядати як важливу умову легітимної публічної влади територіальних колективів. Відповідно до даного принципу неприпустимим є перенесення виборів до місцевих рад на більш пізній строк, ніж це визначено законодавством, оскільки така дія порушуватиме засади правонаступності публічної влади.
4. Принцип організаційно-правової самостійності місцевих рад. Механізмом реалізації права жителів територіальної громади через місцеві ради є їх компетенція. Компетенцію місцевих рад складають її предмет відання та компетенція. Предмет відання втілюється у функціях місцевих рад, які визначають їх повноваження.
5. Принцип відповідальності. Здійснення владних повноважень пов'язане з відповідальністю за належне здійснення завдань, що випливають із публічно-правового статусу місцевих рад. Місцеві ради несуть відповідальність насамперед перед населенням, у цьому може виражатися довіра до них з боку населення, отже, їх легітимність. Дієвим механізмом відповідальності в умовах конституційної держави можна розглядати періодичні демократичні вибори та ініціативу територіальної громади по достроковому розпуску ради на основі рішення, прийнятого на місцевому референдумі.
6. Принцип законності. За дотриманням законності у діяльності місцевих рад здійснюється державний правовий та відомчий контроль за виконанням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень держави (адміністративний контроль). Уявляється, що при прийнятті рішень місцевими радами діє презумпція законності актів місцевого самоврядування, що випливає із їх верховенства на території відповідної територіальної громади, району, області.
7. Принцип гласності та публічності є важливим елементом у діяльності місцевих рад, який втілює їх демократизм. Гласність . характеризується як політико-правовий принцип, реалізація якого передбачає відкрите та систематичне інформування населення органами публічної влади про свою роботу. Гласність розкриває складові діяльності органу влади, складає різновид відносин народного представництва, посилює зворотні зв'язки між населенням та владними структурами.
8. Принцип колегіальності означає, що представницький орган місцевого самоврядування приймає рішення в колегіальному порядку. Колегіальність має два аспекти. По-перше, це спосіб організації управлінської діяльності місцевої ради, по-друге, спосіб організації місцевої представницької владної установи, будова якої пристосована для створення колективної думки та рішення, що формується загальною волею депутатів. Необхідною умовою колегіальності є кворум, норма голосування, характер підготовки проектів та організаційні форми прийняття рішень ради.