10.4. Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций усилия органов управления всех уровней и хозяйствующих субъектов объединяет единая структура — Российская система преду­преждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Ведущим органом системы является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области гражданской обороны; предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, сти­хийными бедствиями и применением возможным противником средств поражения; проведения подводных работ особого назначения.

МЧС России проводит мониторинг и прогнозирование чрезвы­чайных ситуаций. Прогнозируются не только события, но и возмож­ные их последствия (сколько может пострадать людей, какие понадо­бятся силы и средства для ликвидации последствий), т.е. разрабатыва­ется сценарий реагирования. Разработана технология обследования зда­ний и сооружений. В городах создаются единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС), координирующие действия при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Подсистема обращения с ядерными материалами функционирует на базе Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России) и Федерального агентства по атомной энергии (Росатом).

Всероссийская служба медицины катастроф организует и свое­временно оказывает пострадавшему населению необходимую меди­цинскую помощь, обеспечивает санитарно-эпидемиологическое бла­гополучие населения в чрезвычайных ситуациях. В Службу функцио­нально входят соответствующие подразделения федеральных органов исполнительной власти. Формируются региональные и территори­альные центры медицины катастроф.

В составе Федеральной службы воздушного транспорта (Росавиация) образована Служба поискового и аварийно-спасательного обес­печения полетов гражданской авиации. Она осуществляет специаль­ные исполнительные, контрольные, разрешительные и надзорные функции по организации и проведению поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов.

Координирующими органами РСЧС являются:

• на федеральном уровне — Межведомственная комиссия по пре­дупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МВК) и ведом­ственные комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) в федеральных органах исполнительной власти;

• на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов РФ, — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России;

• на территориальном уровне (субъект РФ) — комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ;

• на местном уровне (район, город, район в городе) — комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;

• на уровне объектов (территория организации или объекта)— комиссии по чрезвычайным ситуациям.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или воз­никшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправ­ления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

• режим повседневной деятельности — при нормальной произ­водственно-промышленной, радиационной, химической, биологиче­ской (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий и эпизоотии;

• режим повышенной готовности — при ухудшении указанной обстановки, прогнозе возможности возникновения ЧС;

• режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и лик­видации ЧС.

Функционирование РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств предприятий, его органи­зационно-методическое руководство обеспечивает МЧС России.