29. Американо-российские отношения в 1990-х годах– начале ххi века.

Эволюция системы МО – ключ.фактор для рос-ам отношений. Распад СССР -> вопрос о новом мир.порядке1. Большинство ученых, как российских, так и американских, говоря о новом мировом порядке, не дают определения порядка вообще или нового порядка, наступившего после окончания холодной войны, в частности; 2. Основные дискуссии ведутся о структуре международных отношений, о полярности системы после распада биполярной структуры; 3. При решении вопроса о полярности мира так или иначе обсуждается тема лидерства США: содержание, направленность, перспективы, влияние на формирование мирового порядка.

Дипломатические отношения России и США в первую половину 1990-хх гг.: Хартия российско-американского партнерства и дружбы 1992 г., Программа «Нанна-Лугара». Российско-американские торгово-экономические отношения 1990-2000-е гг.

Первый этап (1991–1994 гг.) российско-американских отношений был тесно связан с изменением внешней политики СССР в конце 1980‑х гг, а его наиболее характерными чертами являлись готовность России и США к сотрудничеству и партнерству.

Внешняя политика новой России в 1991–1993 гг. “Новое политическое м-е” - признание базовыми “общечеловеческих” ценностей и отказ от приоритета национальных интересов. После распада СССР и “краха коммунизма”, объявив о своей приверженности к демократическим идеалам, новая независимая Россия искренне надеялась присоединиться к сообществу западных демократий. В начале 1990-х гг. президент Б. Ельцин и А. Козырев сформулировали политическую программу России, основополагающим принципом которой должно было стать стратегическое партнерство между Россией и США. В 1991 г. Конгресс США принял закон об оказании содействия бывшему Советскому Союзу в выполнении его договорных обязательств по разоружению, а также по обеспечению безопасного хранения материалов, представляющих угрозу с точки зрения нераспространения (ОМУ). Этот документ получил название Акт Нанна-Лугара, с 1992 года – Россия и другие постсоветские государства получают содействие Вашингтона на реализацию своих разоруженческих и нераспространенческих программ. Она также известна под ее американским наименованием – «Совместное уменьшение угрозы».

31 января-1 февраля 1992 года Борис Ельцин впервые посетил США в ранге президента Российской Федерации. По итогам встречи принята Кэмп-Дэвидская декларация, зафиксировавшая новую формулу российско-американских отношений, впервые официально провозглашено окончание холодной войны. 15-19 июня 1992 года состоялся государственный визит президента РФ Бориса Ельцина в США. В ходе визита была подписана Хартия российско-американского партнерства и дружбы и заключен ряд экономических соглашений. Россия открыла для международного воздушного сообщения пространство над Восточной Сибирью. США предоставили России 4,5 млрд долларов в качестве экономической помощи и оказали содействие в предоставлении помощи различными международными институтами. 3-4 апреля 1993 года в Ванкувере (Канада) состоялась первая встреча президента РФ Бориса Ельцина и президента США Билла Клинтона. По итогам встречи была принята Ванкуверская декларация, провозгласившая стратегическое партнерство России и США.

Целый ряд значимых результатов в двусторонних отношениях между Россией и США был получен в начале 1990‑х гг.: достижения в области контроля над стратегическими вооружениями, ликвидация или, по крайней мере, сужение идеологических и политических разногласий между Россией и США, расширение деловых и культурных контактов россиян и американцев, экономическая помощь США и т.п.

Одним их наиболее важных направлений экономических связей России и США в данный период стало взаимодействие в области конверсии. Провозглашенное стратегическое партнерство было направлено не только на снижение американских и российских стратегических ядерных арсеналов и контроль над вооружениями в рамках договоров СНВ–1 и СНВ–2, но и на преобразование военной промышленности и экономики России в целом. В ходе Вашингтонского саммита 17 июня 1992 г. президенты Дж. Буш и Б. Ельцин подписали совместную Декларацию о конверсии оборонного комплекса, которая затрагивала широкий круг вопросов экономических связей двух стран. Декларация предполагала оказание помощи российской экономике со стороны американского правительства и бизнеса. Правительство России обещало свое содействие в создании благоприятных условий в стране для американской торговли и инвестиций. 1994 г. президенты России и США подписали совместное заявление “Партнерство ради экономического прогресса” – о целях и принципах развития торговли, экономического сотрудничества и инвестиций между двумя странами.

12-15 января 1994 года состоялся первый официальный визит президента США Билла Клинтона в Москву. По итогам переговоров на высшем уровне были подписаны Меморандум о намерениях между правительствами двух стран о сотрудничестве в области экспортного контроля и контракт на продажу в США в течение 20 лет российского урана, извлекаемого из демонтируемых ядерных боеголовок. Принято Совместное заявление о нераспространении оружия массового поражения и средств его доставки, а также Декларация, которая зафиксировала договоренность об отказе РФ и США от нацеливания друг на друга стратегических ядерных ракет.

В начале 90-х гг. начинаются первые инвестиционные вливания США в экономику России. В 1992–1995 гг. приток прямых американских инвестиций в нашу страну составил 1,2 млрд долл. В сентябре 1993 года в ходе визита в США председателя правительства РФ Виктора Черномырдина в соответствии с Ванкуверской декларацией (1993) создана Российско-американская комиссия по экономическому и технологическому сотрудничеству (до марта 1998 года носила второе название "Комиссия Гор - Черномырдин"). В результате работы комиссии наметился заметный рост двусторонней торговли и превращение США в крупнейшего иностранного инвестора России.

Лидеры США и России неоднократно встречались в рамках саммита G7, в последствии G8. Всего за 1992-1996 годы между РФ и США было заключено около ста межправительственных и межгосударственных договоров. Для данного этапа российско-американских отношений было характерно снижение количества договоренностей по военно-политическим и региональным проблемам и рост соглашений по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству.

Были и негативные тенденции. Уже к концу первого этапа стало ясно, что главная цель новой России так и не была достигнута: она не сумела войти на равных в содружество западных демократий и стать стратегическим партнером США. В свою очередь, цель американской внешней политики в рамках концепции “поддержки демократии” – содействовать созданию демократического и открытого общества в России с правами индивидов и экономическим прогрессом, – оказалась нереализованной. Оба фактора – ориентация на “общечеловеческие ценности” в ущерб национальным интересам, а также стремление любой ценой добиться финансовой поддержки Запада – предопределили самую серьезную ошибку российской внешней политики – готовность безоговорочно принять американское лидерство. Односторонние уступки России Западу были связаны с вопросами о санкциях ООН против Югославии, Ирака, Ливии, по экспорту ракетных технологий в Индию, а также с переговорами по СНВ–2. Такая линия поведения российского правительства и МИД вызывала реакцию отторжения в обществе.

Смена внешнеполитического курса России во второй половине 1990-х гг.: концепция «многополярного мира». Отношения России и США во второй половине 1990-х гг.: расширение НАТО на восток, балканские войны. Российско-американские торгово-экономические отношения 1990-2000-е гг. : анализ структуры экспорта/импорта, инвестиций и взаимных экономических интересов.

Второй этап (1994–1997 гг.) российско-американских отношений стал временем крушения иллюзий и растущих взаимных разочарований. Основным содержанием данного периода стало усиление разногласия двух стран по поводу расширения НАТО на Восток на фоне попыток России вести более независимую внешнюю политику. “Многослойность” американской политики в отношении России выразилась в том, что на официально-декларативном уровне представители администрации США заявляли о развитии партнерских отношений с Россией, в то время как в экспертном сообществе набирали силу два других течения. Одна часть элиты, заинтересованная в сотрудничестве с Россией, стала высказываться в пользу того, что требуются срочные меры для спасения партнерства. Другая ее часть считала, что “Америка не очень нуждается в отношениях, а тем более в партнерстве с Россией, и дальнейшее ослабление России совсем не повредит США”. Противоречивое нашло отражение в новой внешнеполитической стратегии США, а также проблеме продвижения НАТО на Восток. В 1995 г. “стратегии расширения” официально заменила в Америке стратегию “сдерживания” коммунизма времен “холодной войны”, автора концепции Энтони Лэйк “преемницей доктрины сдерживания должна стать стратегия расширения – расширения свободного мирового сообщества рыночных демократий”. Вопрос о взаимоотношениях России и США по поводу НАТО не укладывается в простую линейную схему конфликта: США стабильно и целенаправленно стремились к расширению Североатлантического альянса за счет всех восточноевропейских стран. 1993 г. Соединенные Штаты разработали план “Партнерство во имя мира”, предусматривавший участие бывших коммунистических противников в деятельности НАТО; приглашение приняли более 20 стран Восточной Европы и постсоветской Средней Азии. Первоначально Россия не возражала против вступления в альянс своих бывших союзников. С 1993 г. Россия стала проводить более противоречивую политику в отношении планов США и НАТО. В 1997 г. она окончательно заняла жесткую позицию против “экспансии” НАТО на Восток. В “Совместном российско-американском заявлении по европейской безопасности”, подписанном Б. Ельциным и Б. Клинтоном в Хельсинки 21 марта 1997 г., российский президент подчеркнул озабоченность России тем, что расширение НАТО приведет к потенциально угрожающему наращиванию размещенных на постоянной основе вблизи России боевых сил НАТО. Идея стратегического партнерства потерпела полное поражение. Помимо проблемы расширения НАТО, с середины 90‑х гг. растет список международных вопросов, где две державы явно придерживаются противоположных позиций. Это вопросы российского ядерно-энергетического и военно-технического сотрудничества с Китаем, Индией и Ираном, проблемы взаимоотношений России с новыми независимыми государствами и странами СНГ, политика США в Югославии.

В данный период наблюдался наиболее активный рост американских инвестиций в России. При этом на долю США в 1997 г. приходилось около 77% общего притока прямых иностранных инвестиций в Россию. Одновременно стала очевидной недостаточность и ограниченность американской и западной в целом инвестиционной помощи России. Россия так и не приблизилась к своей главной цели – созданию новой экономической модели на основе объединения американских капиталов и технологий с российскими природными и людскими ресурсами. Данный этап российско-американских отношений сопровождался в России заметным ростом антиамериканских и антизападных настроений при отсутствии симметричного процесса (рост антирусских настроений) в США.

Третий этап (1998–2001 гг.). Прибывший в Москву в сентябре 1998 г. президент Б. Клинтон обозначил новый этап американо-российских отношений как период “откровенного реализма”. Смысл нового подхода: не “безоговорочная” поддержка отдельных российских политиков, а собственная оценка конкретных шагов руководства Российской Федерации, ограничение масштабов финансовой помощи, оказание ее строго в зависимости от программы реформ, расширение спектра контактов с политическими силами в Москве. США и Россия все больше отдаляются друг от друга, что между ними все меньше точек соприкосновения.

Взаимоотношения России и США особенно ухудшили два события 1999–2000 гг. – силовая акция НАТО в Югославии и действия России в Чечне. Россия осудила силовую политику США и НАТО в Югославии, а Америка – “чеченскую войну”. Попытки если не вызова, то противодействия США проявились в “косовской акции” России, российском ядерно-энергетическом и военно-техническом сотрудничестве с Китаем, Индией и Ираном. Кроме того, в конце ХХ века стала актуализироваться еще одна проблема российско-американских отношений, связанная с пересмотром прежних соглашений двух стран по противоракетной обороне (ПРО). Планы США по созданию новой системы противоракетной обороны привели к дальнейшему ухудшению отношений с Россией, поскольку последняя увидела в них угрозу своей национальной безопасности.

Третий этап российско-американских отношений сопровождался в России периодическим усилением антиамериканских и антизападных настроений. Причины: а) обострения внешнеполитических разногласий России и США; б) ухудшения социально-экономической ситуации в стране; в) присутствия в общественном сознании новых и традиционных антиамериканских мифов и заблуждений (американцы относятся к России с неприязнью, недоверием и опаской; распад России, наряду с окончательной потерей ею всякого влияния в бывших республиках СССР, и является желанной целью Америки, стремящейся к тому, чтобы наконец “добить Россию”; в Соединенных Штатах существует разработанный долгосрочный план проведения политики по всем направлениям и по всем регионам мира, включая Россию, которую в интересах мирового господства следует максимально ослабить).

Отношения России и США после 11 сентября 2001 г. – совместная борьба с терроризмом, проблема стратегических вооружений: Договор об ограничении стратегических наступательных потенциалов 2002 г., проблема строительства НПРО и размещения ее элементов в Восточной Европе, соперничество России с США на постсоветском пространстве.

Новый четвертый этап (2001–... гг.) российско-американских отношений начался после событий 11 сентября 2001 г. Основополагающие внешнеполитические документы РФ того периода – “Стратегия национальной безопасности РФ”, “Концепция внешней политики РФ” (2000 г.) – сформулировали тезис “сбалансированной внешней политики” России, что предполагало большую гармоничность и разносторонность последней. Внешняя политика при президенте В.Путине безусловно стала “многовекторнее” и взвешеннее. После террористических актов 11 сентября 2001 г. против США позиция России, незамедлительно выразившей свою поддержку Америке. С этого времени началось заметное потепление российско-американских отношений. Уже осенью 2001 г. Россия стала активным участником международной анитеррористической коалиции и оказала помощь США в проведении военной операции в Афганистане “Справедливое возмездие”. За период 2001–2003 гг. произошли радикальные изменения во взаимодействии Москвы и Вашингтона: – Договор о сокращении стратегических потенциалов положил конец дисбалансу во взаимоотношениях России и США; – Россия признала выход США из договора о ПРО; – РФ не предпринимала мер против продвижения НАТО на Восток; – РФ терпеливо отнеслась к американскому военному присутствию на Кавказе и Средней Азии; – Россия отказалась от военных баз во Вьетнаме и на Кубе.

Визит Дж. Буша в РФ 2002 г. подвел первые итоги осмыслению интересов обеих сторон. Президенты подписали договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов и Декларацию о новых стратегических отношениях. В 2002–2003 годах Кремль определенно уклонился от поддержки планов США начать войну против Ирака, хотя не стал интриговать и настраивать против Вашингтона Францию и Германию, которые сами были отрицательно настроены в отношении планов нападения на Ирак.

27 июня 2006 г. президент Путина провел встречу с послами и представителями Российской Федерации в МИД. Речь президента оказалась самым концептуально насыщенным из всех выступлений российских руководителей со времени распада СССР. Впервые были ясно сформулированы новые приоритеты Российской Федерации на мировой арене. Президент прямо сослался на укрепление экономических позиций страны и предложил привести политическое влияние России в мире в соответствие с ее приобретенными экономическими возможностями. Показательно, что впервые за 15 лет ориентиры страны привязывались не к ее отношениям с Западом, а к широкой глобальной проблематике. В этом смысле доктрину приведения политического влияния России в соответствие с ее экономическими возможностями можно считать первой глобальной доктриной Российской Федерации.

«Перезагрузка» российско-американских отношений с приходом администрации демократов к власти в 2009 г. – изменения подхода США к основным военно-политическим и экономическим вопросам в отношениях с Россией. СНВ-3: суть и значение. Российско-американские торгово-экономические отношения 1990-2000-е гг. : анализ структуры экспорта/импорта, инвестиций и взаимных экономических интересов. В 2009 году в российско-американских отношениях начался новый этап, «перезагрузка». Среди приоритетных направлений - совместная работа в интересах международной безопасности и стратегической стабильности, борьба с международным терроризмом, содействие решению региональных конфликтов, развитие торгово-экономических связей, расширение контактов между людьми. Первая личная встреча президентов Д.А.Медведева и Б.Обамы состоялась 1 апреля 2009. Было принято несколько важнейших решений по продвижению двустороннего партнерства. Была создана российско-американская Президентская комиссия по развитию сотрудничества по ключевым вопросам и одобрен Президентский план действий в конкретных областях. Менее чем за два года были достигнуты конкретные результаты по ряду направлений, в том числе в совместной борьбе с афганским и пакистанским наркотрафиком, создании совместного российско-американско-канадского центра военной подготовки, выявлении финансовых институтов, оказывающих денежную помощь исламским террористам, утилизации плутония, организации совместного национального парка в районе Аляски и Берингова пролива. 22 – 24 июня 2010 года состоялся официальный визит Д.А.Медведева в США. Посещение Президентом России Кремниевой долины открыло дорогу для серьезного взаимодействия в сфере инноваций и высоких технологий. По линии межпарламентского сотрудничества проводятся регулярные обмены визитами между Федеральным Собранием и Конгрессом США. Заключено немало двусторонних межправительственных и межведомственных соглашений и договоренностей по широкому спектру вопросов, включая транспорт, реагирование на чрезвычайные ситуации, правоохранительную деятельность и т.п.

Развивается российско-американское сотрудничество в экономической области. В 2010 году двусторонний товарообмен увеличился на 25%, составив 31,5 млрд. долл. (в 2009 году – 23,6 млрд.долл.), вплотную подойдя к докризисным рубежам. Развивается инвестиционное сотрудничество. Продолжается взаимодействие по линии «Российско-американского тихоокеанского партнерства» (РАТОП). Развиваются культурные связи. Россия и США плотно взаимодействуют по актуальным международным и региональным проблемам. Стороны сотрудничают в международных организациях и форумах, прежде всего ООН, «Группе восьми». Особое внимание уделяется задачам укрепления стратегической стабильности и безопасности, противодействия новым вызовам и угрозам, включая распространение ОМУ и средств его доставки, трансграничный терроризм и наркотрафик, а также урегулирования региональных конфликтов, обеспечения устойчивого развития, продовольственной и энергетической безопасности.

Важной составляющей российско-американских отношений является сотрудничество в военно-политической сфере. 5 февраля 2011 года вступил в силу Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению СНВ, подписанный 8 апреля 2010 года. Развивается двустороннее взаимодействие в ядерной сфере. 11 января 2011года вступило в силу межправительственное Соглашение о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии, заключенное в 2008 году. 13 июля 2011 года. вступило в силу межправительственное Соглашение об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращений с ним и сотрудничестве в этой области, подписанное еще в 2000 году. Налажены отношения и в космической области. Россия и США активно сотрудничают в проведении научных экспериментов по изучению солнечной системы.

Договор между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, СНВ-III — двусторонний договор между Россией и Соединёнными Штатами относительно дальнейшего взаимного сокращения арсеналов развёрнутых стратегических ядерных вооружений. Договор был подписан президентами Дмитрием Медведевым и Бараком Обамой 8 апреля 2010 года в Праге и вступил в силу 5 февраля 2011 года. Договором предусмотрено сокращение ядерных боезарядов до 1550 единиц, межконтинентальных баллистических ракет, баллистических ракет подводных лодок и тяжёлых бомбардировщиков — до 700 единиц. Критика: по мнению некоторых комментаторов СНВ-III игнорирует превосходство США в обычном, в том числе высокоточном вооружении. Стратегическое неядерное оружие: в исследовании Центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ утверждается, что условия СНВ-III делают возможным развертывание МБР в неядерном оснащении без каких-либо ограничений. Участие третьих ядерных держав Договор подвергается критике за свой двусторонний характер, который не позволяет контролировать арсеналы третьих стран (помимо России и США ядерным оружием обладают ещё 7 государств, в том числе две страны НАТО). Значение Рядом экспертов неоднократно отмечалось, что договор для России в отличие от США является скорее договором о наращивании СНВ, а не об их сокращении. Есть несколько крупных проблем: Ослабление позиций Админ.Обамы, вСША есть антирос-кие лоббистские группы, пространство СНГ, экономика (вопрос о фундаменте рос-ам экон отн-ний)