27. Основные направления внешней политики Великобритании после Второй мировой войны.

Внешнеполитическая стратегия Великобритании складывается из двух составляющих: преемственности и изменчивости,. В первом случае имеются в виду профессионализм дипломатической службы, глобальный характер интересов страны, её особая роль в системе международных отношений, принцип постоянных интересов и временных союзников, а также "разделяй и властвуй". Обратная сторона внешнеполитической стратегии – способность к проявлению гибкости, постоянное тактическое лавирование, приспособление к изменению геометрии международных отношений. Во второй половине XX века яркими примерами этих качеств стала концепция "особых отношений" с США и лозунг "ударить сильнее своих возможностей".

Эрнест Бевин, руководитель внешнеполитического ведомства, кардинально пересмотрел внешнеполитическую доктрину страны, поначалу выдвинул идею "третьей силы" – создания под предводительством Британии блока западноевропейских стран и их колоний, который мог бы на равных выступать с советским блоком и США. Однако в силу объективных причин эти притязания быстро уступили место курсу на сближение с США и втягивание Вашингтона в западноевропейскую систему безопасности в качестве её стержня. Другой составляющей этой политики было участие в глобальной конфронтации с Советским Союзом.

Эти тенденции были оформлены публично в марте 1946 г., когда с ведома британского правительства лидер оппозиции Уинстон Черчилль выступил с речью в Фултоне, ставшей знаковым событием начального периода холодной войны.

В 1948 г. Черчилль выступил с концепцией "трёх великих кругов", центром пересечения которых считалась Британия. По снижению приоритетности ими были Британское Содружество и империя, отношения Соединённого Королевства с США и британскими доминионами, и взаимодействие с континентальной Европой. Эта конструкция покоилась на "особых отношениях" с США, которые Лондон использовал для своего позиционирования в отношении Советского Союза. Чем глубже пускала корни биполярная система мира, тем активнее Британия искала себе место в условиях противостояния двух сверхдержав.

Во второй половине XX века по мере распада империи начался фундаментальный сдвиг в британском самосознании, имеющий долговременные последствия для внешней политики страны. В британских регионах активизировались национальные движения, всё большее число граждан воспринимали себя не британцами, а шотландцами, валлийцами. По мере федерирования Британии, усиления её региональных идентичностей усиливалась многовекторность внешней политики страны. Так, интеграционные процессы в континентальной части Европы привели к появлению наднационального измерения в рамках проекта "Европа регионов".

В 1951 г., Черчилль поднял вопрос о возобновлении сотрудничества между державами-победительницами. Участие Англии в Корейской войне перечеркнуло эти начинания. В 1955 г. по инициативе британского руководства во главе с Энтони Иденом прошла встреча на высшем уровне с участием СССР, Британии, США и Франции, а в следующем году Н.С.Хрущёв посетил Лондон. Однако через несколько месяцев сближение между ведущими державами было прервано англо-франко-израильской агрессией против Египта. После Суэцкого кризиса Британия отказалась от попыток проводить внешнюю политику без оглядки на США и СССР и нехотя встроилась в двухполярную систему мира. Из трёх "великих кругов" на первое место для неё вышли США.

Налаживать отношения с Советским Союзом пришлось Гарольду Макмиллану. В 1959 г. он совершил визит в Москву и потратил немало усилий для организации встречи Никиты Хрущёва с Дуайтом Эйзенхауэром, которая годом позже сорвалась из-за скандала вокруг американского самолёта-шпиона "У-2". Г.Макмиллан стал первым британским премьеров, взявшим курс на "наведение мостов" между Москвой и Вашингтоном, играя посредническую, коммуникационную роль.

В 1960-е годы новым импульсом для развития внешнеполитической доктрины Великобритании стало знаковое выступление Г.Макмиллана в Кейптауне. Премьер признал реалии укрепления национального самосознания в британских колониях.

Проявилась и другая принципиальная тенденция – Лондон начал громко стучаться в двери ЕЭС. Дважды вето де Голля, только с третьей вступили. Подключение страны в 1973 г. к процессу европейской интеграции свидетельствовало об окончательном складывании новой конфигурации "трёх великих кругов", среди которых отношения Британии с Европой вышли по своему значению на второе место, оттеснив фактор Содружества.

Создание ЕАСТ

Соперничество Великобритании с Францией и ФРГ на рубеже 1950—1960-х годов сделали невозможным её вступление в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Создание второго интеграционного объединения в определённом смысле отражало это соперничество.

Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) была создана 3 мая 1960 года как альтернатива для европейских государств, которые не могли или не желали присоединиться к Европейскому экономическому сообществу. Конвенция по ЕАСТ была подписана 4 января 1960 года в Стокгольме семью государствами: Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Австрия, Швейцария и Португалия. Стокгольмская конвенция была впоследствии заменена Вадуцской конвенцией. Эта Конвенция предусматривала либерализацию торговли среди государств-членов ассоциации к 1970 году путём снижения таможенных пошлин и свертывания количественных ограничений.

ЕАСТ ограничивалась более скромными задачами, чем ЕЭС. По Стокгольмской конвенции, таможенная политика ЕАСТ распространялась только на промышленные товары. Страны ЕАСТ не вводили единого тарифа на продукты, импортируемые из третьих стран, и сохраняли национальные таможенные пошлины, осуществляя таким образом самостоятельную торговую политику.

Распад Британской империи и формирование Британского Содружества

15 марта 1946 г. Эттли официально признал в парламенте право Индии на независимость. Индия была расчленена по религиозному признаку на два государства, которые остались в составе Британской империи в качестве доминионов. Тем не менее Индийский Союз и Пакистан перестали быть колониями и получили, хотя и ограниченную, государственную независимость. Независимость и статус доминиона получил также и Цейлон. Бирма добилась независимости, но отказалась от статуса доминиона. Только в Малайе английский колониальный режим упорно добивался полного сохранения своих позиций, английские войска жестко подавляли национально-освободительное движение в этом районе.

С 1947 г. в документах, печати и литературе термин «Британская империя» уступил место названию «Британское содружество наций». Вместо «доминиона» стали писать и говорить «член Содружества». 18 апреля 1949 г. официально вышла из Содружества Ирландская Республика. Чтобы открыть возможность вступления в Содружество для тех колоний, которые приняли статус доминиона, но установили у себя республиканскую форму правления, конференция премьер-министров стран Содружества в апреле 1949 г. приняла решение отменить формулу Вестминстерского статута 1931 г., гласившую, что «члены Содружества объединены общей верностью короне», и считать английского короля только «символом свободной ассоциации независимых наций - членов Содружества и в качестве такового главой Содружества».

Центробежные тенденции в Содружестве особенно отчетливо проявились в период Суэцкого кризиса. На заседании Генеральной Ассамблеи ООН 2 ноября 1956 г. б-во стран Содружества не поддержало Англию, а Индия и Цейлон заняли решительную позицию в защиту Египта. В 1957 г. добились независимости колонии Золотой Берег (Гана) и Малайская Федерация, в 1960 г. - Кипр и Нигерия.

После окончания "холодной войны" Британия не сразу приступила к модернизации своей внешнеполитической и оборонной доктрины, – слишком сильна была дезориентация, вызванная геополитическим землетрясением в виде распада Советского Союза. В 1993 г. перед вооружёнными силами были поставлены задачи: обеспечить безопасность страны и зависимых территорий, защитить Англию и её союзников в случае крупномасштабной угрозы извне с помощью НАТО и укрепить безопасность.

После победы лейбористов на выборах 1997 г. эволюция взглядов правительства в области обороны и безопасности ускорилась. Тони Блэр подтвердил роль Британии как "моста между Европой и США". Он заявил, что глобальные интересы Британии будут и дальше реализовываться с помощью таких рычагов, как место постоянно члена Совета безопасности ООН, участие в НАТО, "восьмёрке", ЕС, Содружестве наций. Правительство подчёркивало важность коалиционного характера решения внешних задач с опорой как на постоянные, так и на тактические коалиции. Была определена роль Британии, как "осевой державы", "региональной державы с глобальной ответственностью", которая, не имея возможности доминировать в мире, творчески осуществляет второй классический принцип – "ударить сильнее своих возможностей".

Приход лейбористов к власти сопровождался и другим нововведением – "этичной внешней политикой". Так, стало считаться, что если Британия является одним из ведущих экспортёров оружия, то она должна ответственно подходить к тому, в чьи руки оно попадает.

В области безопасности Соединённое Королевство с 1960-х годов находится в двусмысленном положении. Со времён соглашения в Нассау, достигнутым в 1962 г., Британия фактически отказалась от статуса независимой ядерной державы. Своими силами она строит подводные лодки, в том числе атомные, и ядерные боеголовки, но баллистические и крылатые ракеты для них, системы наведения и разведывательную информацию о возможности их применения получает от США.

"Особые отношения" сохраняют свою привлекательность для политического руководства Великобритании. Пользуясь желанием американцев обращаться к содействию своих младших союзников для достижения своих целей, британские премьеры чаще, чем позволил бы международный вес возглавляемой ими страны в отдельности, участвовали в ключевых внешнеполитических раутах. Именно благодаря роли ближайшего союзника США Тони Блэр в течение нескольких лет оказывался в самой гуще важнейших событий на мировой арене.

К моменту вторжения американцев в Ирак Блэр фактически превратился во внешнеполитического представителя Вашингтона, которому не оставалось ничего иного, как идти с ними до конца.

В результате событий 2002–2003 гг. во имя сохранения "особых отношений" с США политика Великобритании привела к ослаблению тех важнейших международных структур, на которых основывался её высокий внешнеполитический статус. Так, действия Вашингтона по принижению значения Объединённых Наций ударили не только по организации в целом, но и по позициям пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН с правом вето, одним из которых является Британия.

Несмотря на все разговоры о том, что после окончания "холодной войны" на первый план вышел фактор "мягкой силы" – экономического, финансового, культурного, информационного влияния, фактор "жесткого", силового давления никуда не исчез. "Мягкое давление" наиболее эффективно тогда, когда подкреплено конкретным военным потенциалом, готовым для применения. Примеры Югославии, Афганистана, Ирака не оставляют сомнения в том, что обращение к силе, в том числе со стороны демократий, будет в XXI веке не менее модно, чем в XX. С этой точки зрения объединённая Европа не сможет, даже если захочет, бросить вызов США в обозримом будущем.