26. Проблема ближневосточного урегулирования (1947-1979)

Вторая мировая война привела к подъему освободительного движения на Ближнем Востоке. Этот регион представлял большую важность с точки зрения запасов природных ресурсов — нефти. Ближний Восток занимает ключевое геополитическое положение на стыке Европы Азии и Африки. Бурные события войны в Северной Африке и на Ближнем Востоке способствовали росту национального самосознания народов арабских стран, их стремления к проведению самостоятельной политики на международной арене. В марте 1945 г. была официально учреждена Лига арабских государств, в которую вошли Египет, Ирак, Трансиордания, Сирия, Ливан, Саудовская Аравия, Йемен, а также представители Совета Палестины. Лига не стала региональным союзом государств, она превратилась в форум для обсуждения общих для ее участников вопросов. Лига арабских стран превратилась в важный субъект международных отношений. Подъем национально-освободительного движения происходил и на территории Палестины. На этой территории сходились исторические, религиозные, этнические и международно-политические противоречия.

Проблема Палестины после Второй мировой войны. Арабо–израильская война 1948 – 1949гг. и ее последствия.

В конце 19 века возникло еврейское общественно-политическое движение к-рое поставило себе задачу создать еврейское гос-во на Земле Израиля .Началось постепенное возвращение евреев в Палестину. В первой половине 20в. сионисты смогли заселить значительную часть страны. В 20-30-х гг. 20в. в еврейских поселениях в Пал-не складываются основы будущей еврейской государственности. Формиру-ся освободительные движения, целью к-рых становится свержение британского владычества. После ВМВ встал вопрос о предоставлении убежища тем, кто спасся во время ликвидации еврейских общин в Европе. Вопреки британскому запрету такое убежище предоставили еврейские общины в Палестине. Была организована нелегальная переброска беженцев.. Одновременно неоднократно восставали арабы, требуя прекратить иммиграцию.

Вопрос о судьбе Палестины рассматривался на двух сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. В итоге дебатов в ноябре 1947 г. было принято решение об отмене существовавшего с 1922 г. английского мандата на Палестину, население которой состояло из арабов и ряда еврейских общин, и о создании на ее территории двух независимых государств — еврейского и арабского. Иерусалим и его окрестности выделялись в специальную зону под международным контролем, так как там находятся святыни разных религий. Представители арабских государств категорически отвергли резолюцию ООН. В Декларации независимости провозглашалось, что в новом государстве будет «абсолютное равенство» всех граждан, «независимо от их религии, национальности и пола» Израиль именовал себя светским парламентским государством. Официальными языками стали иврит и арабский.29.11.1947г.- Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о создании на терр-ии Пал-ны двух независимых гос-тв – еврейского + арабского.

14.05.1948г.- в Тель-Авиве спустя 1800 лет было вновь провозглашено еврейское гос-во, получившее название Израиль. Арабские гос-ва отказались от провозглашения Пал-го арабского гос-ва и поставили своей целью уничтожить израильскую государственность.

15.05.1948г.- армии Египта, Иордании, Сирии, Ирака и Ливана вторглись на территорию Израиля ( I-ая Арабо-Израильская война)- или Война за независимость с 05.1948-07.1949гг. закончилась победой Израиля и серьезным расширением его границ по сравнению с обозначенными в решении Генеральной Ассамблеи ООН.

Были заключены сепаратные соглашения о перемирии на линии прекращения огня. В результате Израиль занял большую часть территории, которая должна была принадлежать так и не созданному арабскому государству. Остальная его территория отошла к Египту (небольшая полоса земли в районе Газа вдоль побережья Средиземного моря) и Иордании (западный берег реки Иордан). Результатом этих событий стал поток сотен тысяч арабских беженцев, покинувших занятые израильской армией территории. Они рассеялись по различным арабским странам, где пришлось жить в лагерях в труднейших условиях. Таким образом, уже при создании государства Израиль были заложены не разрешенные до сих пор арабо-израильские противоречия.

В продолжающемся конфликте на Ближнем Востоке немалую роль играло противостояние великих держав и их жесткие односторонние позиции по актуальным проблемам региона. Так, СССР занимал проарабские позиции, отказываясь от сбалансированной политики в отношении Израиля, резко осудил действия Израиля во время шестидневной войны .США поддерживали и подкрепляли в финансовом отношении политику правительства Израиля. Они выдвинули концепцию прямых переговоров арабов и Израиля о ближневосточном урегулировании. Арабо-израильский конфликт в 50—70-х гг. Противостояние углубили дальнейшие столкновения и войны между Израилем и его арабскими соседями. В 1956 г. в ответ на национализацию Египтом Суэцкого канала Англия, Франция и Израиль начали совместную военную операцию против Египта, закончившуюся полным провалом. Суэцкий кризис

После первой арабо-израильской войны Израиль стал все больше включаться в сферу влияния Запада. Он получил американскую финансовую помощь, масштабные поставки Французского оружия. Кроме того, США стремились опираться на арабские антикоммунистические режимы в регионе. В 1955 г. при поддержке США был создан Багдадский пакт, в который вошли Великобритания, Турция, Иран, Пакистан, До 1959 г. которая была призвана стать барьером против коммунизма и освободительного Движения.

Ближнем Востоке назревали серьезные изменения. В 1952 г. в Египте победила антиимпериалистическая антифеодальная революция.К власти пришла организация «Свободные офицеры» Новое руководство Египта добилось вывода с территории страны британских войск. Был взят курс на укрепление позиций Египта на Ближнем Востоке, на создание сильных вооруженных сил. После того как западные державы отказались предоставить Египту современное оружие, Насер подписал в сентябре 1955 г. соглашения о поставках Египту оружия социалистическими странами. Советский Союз согласился поставлять Египту танки, артиллерийские орудия. Именно в это время Насер стал одним из лидеров формирующегося движения неприсоединения, что усилило недовольство Запада.В то же время, с начала 50-х годов, происходит ухудшение ситуации на линиях перемирия Израиля с арабскими соседями. Новый египетский режим -противостояние с Израилем, полностью закрыв для его судов проход по Суэцкому каналу .В сентябре 1955 г. Египет полностью закрыл для израильских судов вход в Акабский залив. Обе страны готовились к войне. В это время у Насера появился замысел построить на Ниле высотную Асуанскую плотину. Для осуществления этого гигантского замысла нужны были громадные средства. Оно обратилось за финансовой помощью к США и Великобритании.Однако в связи с независимой антиимпериалистической позицией Насера западные державы в июле 1956 г. объявили об отказе предоставить Египту.6 июля 1956 г. Насер объявил о национализации Суэцкого канала. вызвала волну возмущения на Западе. Кроме того, с политической точки зрения эта мера означала усиление сил национального освобождения.

В сентябре 1956 г. западные державы организовали экономическую блокаду Египта, Великобритания, Франция и Израиль стали готовить вооруженную акцию против Египта.В октябре 1956 г. под Парижем состоялись секретные переговоры представителей Франции, Великобритании и Израиля, на которых был согласован план военных и политических действий против Египта. В соответствии с этим планом 29 октября израильская армия атаковала египетские позиции на Синайском полуострове, нанесла поражение расположенным там египетским войскам и стала продвигаться к восточному берегу Суэцкого канала. 31 октября англичане и Французы начали бомбардировку Египта с воздуха и с моря. Они потребовали отвода израильских и египетских сил на 15 км от Суэцкого канала, а также размещения англо-французских контингентов в зоне канала. Египет отверг эти требования. Тогда Великобритания и Франция приступили к бедующему этапу подготовленной операции (кодовое название «мушкетер») — 5 ноября они высадили военно-морские и Военно-воздушные десанты в районе Порт-Саида.

2 и 7 ноября Генеральная Ассамблея ООН в своих резолюциях потребовала прекращения огня и вывода англо-франко-израильских сил с территории Египта. В сложившейся ситуации решающее значение приобретала позиция Советского Союза и Соединенных Штатов Америки. 31 октября правительство СССР в специальном заявлении резко осудило тройственную агрессию и подчеркнуло необходимость принятия Советом Безопасности ООН немедленных мер для ее прекращения. Однако Великобритания и Франция использовали в Совете Безопасности право вето.Ракетное послание Хрущев решил пригро­зить ракетно-ядерными ударами по Лондону и Парижу, чтобы заставить правительства Англии и Франции прекратить войну в Египте. В этом советском предложении нарочито, не без умысла пре­увеличивались возможности советского флота и авиации. Однако все эти и другие шаги советского политического руко­водства возымели свое действие. Англия, Франция и Израиль отступили.После начала тройственной агрессии британская валюта утратила свою устойчивость, и только американская поддержка могла удержать ее от падения. Эйзенхауэр ясно дал понять последнему, что американское правительство поддержит фунт стерлингов лишь в том случае, если Лондон согласится на прекращение огня в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. 6 ноября днем Иден заявил, что он отказывается продолжать вооруженную операцию. Действовать без британцев французы не решились и тоже согласились на прекращение военных действий. Колониальные державы и присоединившийся к ним Израиль потерпели поражение. уроки и итоги Суэцкого кризиса

1)США и СССР вновь подтвердили, что именно они являлись гарантами Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений, именно они определяли «правила игры».2)СССР подтвердил репутацию антиколониальной и антиимпериалистической силы и укрепил свои позиции на Ближнем Востоке.3)Великобритания и Франция не смогли одержать верх над Насером и вынуждены были принять национализацию Суэцкого канала. Тем самым еще более укрепилось и арабское национально-освободительное движение

4)была подтверждена невозможность решать различные аспекты ближневосточного конфликта вооруженной борьбой. Суэцкий кризис увеличил потенциал враждебности на Ближнем Востоке, он побуждал участников конфликта готовиться к новому туру военных действий.Доктрина Эйзенхауэра

Отражением изменения соотношения сил в регионе стала доктрина Эйзенхауэра, одобренная конгрессом США в марте 1957 года. якобы образовавшийся на Ближнем Востоке после неудачи тройственной акции против Египта. Отмечая особое значение для США Ближнего и Среднего Востока, которому, угрожала коммунистическая опасность, доктрина Эйзенхауэра предусматривала оказание широкой военной и экономической помощи умеренным режимам в этом регионе, включая использование вооруженных сил США без санкций конгресса против «агрессии со стороны любой страны, контролируемой международным коммунизмом». Тем самым США стремились восполнить на Ближнем и Среднем Востоке упадок влияния традиционных колониальных держав, не допустить антизападной радикализации освободительного движения и усиления влияния СССР в регионе.Арабо – израильские войны 1967 и 1973 гг. Международные последствия.

В июне 1967 г., в ответ на воинственные заявления президента Египта Насера и иорданского короля Хусейна «сбросить Израиль в море», армия Израиля начала вооруженные действия против Египта, Сирии и Иордании Фактор внезапности позволил Израилю нанести внушительные удары по танковым и авиационным силам Египта и захватить значительные территории арабских стран (Синайский полуостров, сектор Газа, земли на западном берегу реки Иордан, арабскую часть Иерусалима, Голанские высоты).. Израильские войска заняли восточный берег Суэцкого канала, стояли на подступах к столице Сирии Дамаску. Суэцкий канал подвергся разрушениям и перестал функционировать.

Израиль игнорировал неоднократные призывы Совета Безопасности прекратить боевые действия. В связи с этим Советский Союз и ряд других социалистических стран 10 июня разорвали дипломатические отношения с Израилем. В августе 1967г. в городе Хартуме состоялось совещание глав арабских государств. Оно приняло жесткое решение, состоявшее из трех «нет»: нет — миру, нет — переговорам, нет — признанию Израиля. Немалую роль в такой категоричности сыграла Организация освобождения Палестины (ООП), созданная в 1964 г. Арабские страны в своем большинстве недооценивали и в то же время отвергали политические методы решения ближневосточной проблемы.

22 ноября 1967 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию, требовавшую установления справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке на основе вывода израильских вооруженных сил с оккупированных территорий и признания суверенитета и территориальной целостности всех государств региона. Однако Израиль отказался вывести войска и вернуться к прежним границам и приступил к мерам по аннексии и освоению захваченных земель. В октябре 1973 г. арабские государства попытались взять реванш. 6 октября 1973 г., в день религиозного еврейского праздника «Иом киппур», вооруженные силы Египта и Сирии внезапно атаковали Израиль. Военные действия против израильских войск показали возросшую силу арабских армий. Израилю был нанесен ряд поражений, но он сумел остановить войска Египта и Сирии и создать непосредственную угрозу Каиру и Дамаску. Израиль не был готов к войне, и первоначально наступление арабских армий было успешным. Правительство Израиля обратилось за помощью к США, арабские страны – к Советскому Союзу. Ни Москва, ни Вашингтон не хотели осложнять свои отношения, но они не желали и поражения своих сателлитов. Советское правительство не одобрило нападение арабских стран на Израиль, но оно и не стало осуждать их действия. В Вашингтоне тоже предпочли бы заморозить конфликт. 20 октября 1973 г. нанес визит в Москву Г.Киссинджер. Представители СССР и США договорились о том, что будут стремиться остановить конфликт, не допуская его разрастания. Был согласован текст резолюции Совета безопасности ООН № 338, которая рекомендовала Израилю и арабским странам немедленно прекратить огонь и начать переговоры. Американская сторона проявила понимание к просьбе Москвы убедить Израиль отказаться от попыток уничтожить окруженную египетскую армии на Синае. 22 октября 1973 г. резолюция № 338 была принята в СБ ООН. Но война продолжалась. СССР и США, вступив в контакт, внесли на заседание Совета Безопасности совместную резолюцию, потребовавшую от воюющих сторон немедленно прекратить огонь и начать переговоры. Члены Организации арабских стран — экспортеров нефти прекратили поставки нефти в США и ряд других капиталистических стран, требуя вывода израильских войск с оккупированных ими арабских территорий.

В безвыходной ситуации А.Садат прямо обратился за помощью к США, убедившись, что Советский Союз не в состоянии влиять на Израиль. Соединенные Штаты оказывали на израильское правительство сильнейшее давление, требуя прекратить боевые действия.

В ноябре 1973 г. на Ближний Восток с посреднической миссией прибыл государственный секретарь США Г.Киссинджер. В ходе многократных «челночных визитов» между Израилем и столицами арабских стран он добился согласия правительств воюющих сторон принять меры по ослаблению региональной напряженности. В декабре 1973 г. в Женеве под эгидой ООН открылась международная конференция по ближневосточному урегулированию. В качестве сопредседателей на ней выступили СССР и США. На конференции удалось добиться принципиальной договоренности о разъединении войск воюющих сторон. «Челночная дипломатия» и миротворческие усилия Г.Киссинджера в деле арабо-израильского примирения принесли ему Нобелевскую премию мира за 1973 г.

В итоге переговоров были подготовлены соглашения, которые предусматривали отвод израильских войск с части захваченной территории и размещение чрезвычайных сил ООН в районах разграничения между войсками Израиля и войсками Египта и Сирии.

Установления прочного и справедливого мира на Ближнем Востоке достичь, однако, не удалось.. Израиль и США стали на путь сепаратных сделок с президентом Египта А. Садатом. Сепаратные американо-египетско-израильские переговоры закончились трехсторонней встречей в сентябре 1978 г. в Кэмп-Дэвиде (США). Кэмп-дэвидская сделка нормализовала отношения Египта с Израилем. Египту возвращался Синайский полуостров. Но Египет фактически согласился с отказом от предоставления палестинскому народу права на самоопределение и от признания Организации освобождения Палестины. В марте 1979 г. был подписан египетско-израильский мирный договор. Арабские страны отказались признать сепаратное кэмп-дэвидское урегулирование. В сентябре 1982 г. главы государств и правительств арабских стран провели совещание в Фесе (Марокко), где был принят документ об условиях мирного урегулирования на Ближнем Востоке. В нем содержались требования освобождения Израилем всех оккупированных арабских территорий и признания права палестинского народа на создание независимого государства со столицей в арабской части Иерусалима.

Нефтяной шок. 17 октября 1973 г. арабские страны-экспортеры нефти, входящие в Организацию стран-экспортеров нефти и одновременно объединенные в особую группу – Организацию арабских стран-экспортеров нефти (ОАПЕК), – сокращении и последующем прекращении поставок нефти в страны, оказывающие политическую, экономическую или военную поддержку Израилю. В ОАПЕК входили десять арабских стран: Абу-Даби, Алжир, Бахрейн, Египет, Ирак, Катар, Кувейт, Ливия, Саудовская Аравия, Сирия.  Арабские государства требовали от «недружественных стран» изменить свою политику в отношении событий на Ближнем Востоке. Стремясь избежать риска введения эмбарго на импорт нефти из арабских стран, Франция, ФРГ, Япония почти сразу высказались в поддержку решений ООН по ближневосточному конфликту и заявили о поддержке справедливой борьбы арабских народов за территории, захваченные Израилем в 1967 г. Это не означало, что американские союзники безоговорочно стали на сторону арабских государств. Но это означало выражение политической поддержки им и косвенное осуждение Израиля. «Нефтяное оружие» оказалось эффективным.

Действия арабских экспортеров нефти спровоцировали всемирный экономический спад. В 1980 г. израильское правительство объявило Иерусалим «единой и неделимой столицей Израиля». Вскоре Тель-Авив аннексировал принадлежащие Сирии Голанские высоты. Эти действия были решительно осуждены ООН как незаконные. В конце 1981 г. США и Израиль заключили соглашение о «стратегическом сотрудничестве».

Под предлогом «обеспечения безопасности» своих северных территорий в июне 1982 г. Израиль начал вторжение в Ливан, где находились военные формирования палестинцев. Армия Израиля дошла до Бейрута и блокировала западную часть ливанской столицы. Чтобы предотвратить уничтожение мирного населения и разрушение города, руководство ООП согласилось эвакуировать свои боевые отряды из Бейрута. Израиль отвел войска на юг Ливана,В течение длительного времени ситуация в Ливане была очень сложной. Более 15 лет там продолжалась кровопролитная война, унесшая десятки тысяч человеческих жизней. Только в 1991 г. внутренним силам страны удалось договориться о восстановлении власти центрального правительства, прекращении междоусобиц и разоружении противостоявших друг другу формирований.

Конец 1987 г. в секторе Газа и на западном берегу реки Иордан развернулась интифада (восстание) арабов. Ноябрь 1988 г. создание Государства Палестина. Одновременно было заявлено, что арабы согласны с принципом «мир в обмен на землю». Это означало готовность признать право Израиля на существование при условии его ухода с оккупированных арабских территорий и прекращения строительства там израильских поселений. Закончившаяся «холодная война», прекращение конфронтации между нашей страной и США дали возможность с более объективных позиций подойти к решению проблем Ближнего Востока. Северный фронт

На Женевской конференции под председательством СССР и США 19 января 1974 г. было подписано египетско-израильское соглашение о разъединении войск, в соответствии с которым силы Израиля были отведены с западного берега Суэцкого канала на восточный. 18 февраля 1974 г. были восстановлены дипломатические отношения между Египтом и США, 31 мая 1974 г. соглашение о разъединении войск с Израилем подписала Сирия, а в июне того же года она восстановила дипломатические отношения с США. Сирийский лидер еще в начале 1975 г. предлагал создать «фронт противостояния Израилю на севере». «Северный фронт» мыслился как объединение Сирии, Иордании, Ливана и ООП, которая в 1974 г. была признано ЛАГ единственным законным представителем палестинского народа и получила статус наблюдателя при ООН. План «северного фронта» очень напоминал проекты «Великой Сирии».

Первым шагом к реализации идеи «северного фронта» стало заключение между Сирией и ООП соглашения о создании объединенного военно-политического руководства в марте 1975 г. В июне того же года Х.Асад отправился в Амман, где было заключено соглашение о создании сирийско-иорданской конфедерации, предусматривающее формирование ряда наднациональных органов, включая объединенное командование вооруженными силами. Сложнее оказалось привлечь в состав «северного фронта» Ливан, который находился на пороге новой гражданской войны. Сирия вмешалась в гражданскую войну в Ливане. 27 октября 1975 г. в Каире было подписано соглашение между ЛАГ и ООП о статусе отрядов ООП в Ливане, которое предусматривало определенные ограничения на ведение боевых операций палестинских боевиков с ливанской территории. Вмешательство Сирии в гражданскую войну в Ливане привело к обострению конфликта Сирии с Ираком, где к этому времени пришедшая к власти в 1968 г. после очередного военного переворота партия Баас значительно укрепила свои позиции. После достижения соглашений в Кэмп-Дэвиде в конце октября 1978 г. в Багдаде на сессии совета ЛАГ, проходившей без участия Египта, было принято решение об объявлении ему бойкота в случае подписания мирного договора с Израилем. Когда договор все же был подписан, подавляющее большинство государств-членов ЛАГ разорвало с Египтом дипломатические отношения и объявило ему бойкот. Исключение составили Судан, Сомали и Оман. Было также приостановлено членство Египта в ЛАГ и Организации исламской конференции. Этот бойкот продолжался в течении десяти лет.