25. Основные направлния внешней политики фрг (1955-1990).

"Новая восточная политика" ФРГ .Отношения с СССР. Реальное улучшение ситуации в Европе было невозможно без налаживания нормальных отношений между СССР и ФРГ. 25 января 1955 г. Президиум Верховного Совета СССР издал указ о прекращении состояния войны между Советским Союзом и Германией. Летом того же года Советское правительство предложило правительству ФРГ установить прямые дипломатические и торговые, а также культурные отношения. Германия согласилась. 8 сентября 1955 г. в Москву прибыла правительственная делегация ФРГ во главе с федеральным канцлером К. Аденауэром. В ходе переговоров в Москве Аденауэр в собственных политико-пропагандистских целях выдвинул на первый план вопрос о примерно 10 тыс. германских военнопленных, остававшихся в СССР. Советская сторона расценивала этих лиц как военных преступников. Руководствуясь стремлением закрыть этот болезненный для немцев вопрос, советское руководство приняло решение либо амнистировать немецких военнопленных, либо передать их в качестве преступников одному из германских государств по месту их прожития.Было достигнуто соглашение об установлении дипломатических отношений между СССР и ФРГ в полном объеме. Однако между СССР и ФРГ сохранялись принципиальные различия в подходах к германскому вопросу. На пресс-конференции по окончании московских переговоров Аденауэр попытался поставить под вопрос послевоенные границы в Европе и подтвердил претензии федерального правительства представлять «весь германский народ» в международных делах. Эта политическая линия на непризнание ГДР была закреплена руководством ФРГ в декабре 1955 г. принятием «доктрины Хальштейна», которая предусматривала поддержание Бонном дипломатических отношений только с теми государствами которые не имели дипломатических отношений с ГДР.По вине правящих кругов ФРГ исключительно сложными и напряженными были советско-западногерманские отношения. Советский Союз и ФРГ стояли на противоположных позициях по важнейшим международным проблемам. СССР последовательно добивался от ФРГ признания реальной обстановки в Европе, сложившейся после второй мировой войны, отказа от мюнхенского соглашения с самого начала, а также от политики «холодной войны». Советский Союз выступал против ядерного вооружения ФРГ. Западногерманские круги отказывались признавать сложившуюся в результате разгрома гитлеровской Германии обстановку, выступали с реваншистскими планами, все время стремились к обострению международной обстановки, видя в этом путь осуществления своих захватнических замыслов. В основе внешней политики ФРГ лежал антисоветизм, порожденный классовой ненавистью западногерманской буржуазии к СССР. Он ослеплял буржуазные круги Бонна и мешал им трезво решать вопросы, касающиеся отношений Западной Германии с Советским Союзом. Советское правительство в своей политике в отношении ФРГ неизменно руководствовалось принципом мирного сосуществования государств. В отличие от этого все Правительства ФРГ противились нормализации отношений с СССР. Пойдя в сентябре 1955 г. на установление дипломатических отношений с СССР, правительство К. Аденауэра, медлило с торговыми переговорами. Только весной ' 1958 г. торгово-экономическое соглашение и консульский договор были подписаны. Советское правительство осудило решение бундестага от 25 марта 1958 г. об атомном вооружении бундесвера. Неудовлетворительно развивались и экономические отношения между СССР и ФРГ. После 1958—1959 гг. не было подписано ни одного нового торгового договора. Более того, в 1963 г. правительство ФРГ США наложило запрет на продажу Советскому Союзу труб для газопровода. До 1967 г. правительство Федеративной Республики Германии проводило неизменно жесткую внешнюю политику. Оно отказывалось признать окончательный характер границ в Европе и существование ГДР. К концу 60-х гг. стала выявляться несостоятельность подобных подходов. По мере того, как Париж и Вашингтон склонялись к политике разрядки, для Бонна вырисовывалась неприятная перспектива международной изоляции. К тому же отказ от улучшения отношений с Советским Союзом и странами Восточной Европы -чрезмерная зависимость от политики США.В декабре 1966 г. в Бонне к власти пришло правительство "большой коалиции", состоявшее из христианских демократов (ХДС/ХСС) и социал-демократов (СДПГ). Министром иностранных дел стал лидер социал-демократов Вилли Брандт, убежденный антифашист. Новое правительство пошло на отказ от "доктрины Хальштейна" и нормализовало отношения с Румынией и Югославией. Оно стремилось наладить связи с пражскими реформаторами во время "пражской весны" 1968 г. Однако основные внешнеполитические установки Бонна остались без изменений. Правительства СССР и ГДР весьма подозрительно относились к его тактике "выборочного сосуществования".После парламентских выборов 1969 г. социал-демократы со свободными демократами (СДП) удалось создать правительственную коалицию. В. Брандт возглавил коалиционное правительство, провозгласившее лозунг "преемственность и обновление". В сфере международных отношений Речь шла о пересмотре тех аспектов западногерманской политики, которые не отвечали объективному положению ФРГ на международной арене и ее собственным интересам. Брандт осуществил решительный поворот к полной нормализации отношений и налаживанию сотрудничества с СССР, Польшей, Чехословакией, к признанию реальности существования двух германских государств. Этот внешнеполитический курс и получил название "новой восточной политики" ФРГ.

Первым шаг -присоединение ФРГ к Договору о нераспространении ядерного оружия, что было сделано 28 ноября 1969 г. Тем самым ФРГ отказывалась от любых претензий на доступ к ядерному оружию .Была снята длительная обеспокоенность Москвы по этому вопросу. Правительство Вилли Брандта полагало, что путь к нормализации отношений с восточными соседями ФРГ лежал через Москву. В декабре 1969 г. советское руководство приняло предложение западногерманской стороны о начале в Москве обмена относительно отказа от применения силы. Признание правительством ФРГ реальностей международной жизни было подтверждено встречей канцлера В. Брандта с главой правительства ГДР В. Штофом, состоявшейся в Эрфурте в марте 1970 г. Встреча означала признание Бонном ГДР де-факто и начало контактов между 2 странами. 12 августа 1970 г. договора между СССР и ФРГ. В Московском договоре отмечалось стремление обеих сторон содействовать упрочению мира и безопасности в Европе и во всем мире. Оба государства выразили свою решимость к расширению сотрудничества между ними в самых различных областях. СССР и ФРГ заявили, что они рассматривают поддержание мира и достижение разрядки напряженности в качестве важной цели своей политики. Вместе с тем в день подписания Московского договора западногерманская сторона направила в МИД СССР письмо "о немецком единстве", смысл которого состоял в подтверждении приверженности руководства ФРГ идее германского единства. В последующие годы СССР и ФРГ подписали торгово-экономическое и культурное соглашения, соглашение о развитии экономического, промышленного и технического сотрудничества, соглашение о воздушном сообщении. Положительные сдвиги в политических отношениях между двумя странами способствовали бурному росту двусторонних экономических связей. В 1970–1974 гг. было заключено несколько контрактов на поставку в ФРГ природного газа из СССР и закупку Советским Союзом в кредит труб большого диаметра и оборудования для магистральных газопроводов. СССР превращался в крупного экспортера энергоресурсов. В связи с визитом в СССР руководителей ФРГ в октябре 1974 г. (в мае В. Брандта сменил на посту канцлера Г. Шмидт правительства двух стран могли с удовлетворением констатировать, что "опыт политического развития полностью подтвердил значение и действенность договора от 12 августа 1970 г.".Отношения с Польшей. Отказ прежнего руководства ФРГ признать окончательный характер западной польской границы по Одеру – Нейсе заметно осложнял международную обстановку в Европе. 7 декабря 1970 г. в Варшаве был подписан договор между Польской Народной Республикой и ФРГ об основах нормализации их взаимных отношений. Обе стороны пришли к соглашению об условиях договора, Договор констатировал, что пограничная линия по рекам Одеру – Нейсе, определенная Потсдамской конференцией 1945 г., является западной государственной границей Польши. Обе стороны подтвердили нерушимость их границ, взаимно обязались неукоснительно соблюдать территориальную целостность и не выдвигать территориальных претензий друг к другу. Польша и ФРГ договорились предпринимать дальнейшие шаги, направленные на полную нормализацию их отношений, а также на расширение сотрудничества в экономической, научно-технической, культурной и других областях. Договор между Польшей и ФРГ явился еще одним важным шагом к признанию территориально-политических реальностей, сложившихся в Европе, к упрочению разрядки на континенте. В обстановке разрядки международной напряженности и проведения "новой восточной политики" правительством ФРГ удалось нормализовать ситуацию вокруг Западного Берлина. Обмен мнениями представителей США, Великобритании, Франции и СССР по проблеме Западного Берлина начался в сентябре 1969 г. Соглашение по Западному Берлину было подписано представителями СССР, США, Великобритании и Франции 3 сентября 1971 г. Четыре державы договорились не применять в районе Западного Берлина силы или угрозы силой и решать все споры только мирными средствами. Сердцевиной соглашения стало следующее положение: связи между западными секторами Берлина и ФРГ должны были поддерживаться и развиваться с учетом того, что эти секторы "по-прежнему не являются составной частью Федеративной Республики Германии и не будут управляться ею и впредь". При этом правительство ФРГ получило право на консульское обслуживание постоянных жителей Западного Берлина, представительство западноберлинских интересов в международных организациях и на международных конференциях. Оно разрядило напряженность по одному из самых сложных европейских вопросов, исключило возможность новых международных кризисов вокруг Берлина. После ратификации договоров ФРГ с Советским Союзом и Польшей представители ГДР и ФРГ в августе 1972 г. приступили к подготовке договора о нормализации отношений между обоими государствами. 21 декабря в был подписан Договор об основах отношений между ГДР и ФРГ. Стороны пришли к соглашению об условиях договора, Договор предусматривал установление нормальных добрососедских отношений между ФРГ и ГДР на основе равноправия. Они подтвердили нерушимость сложившейся между ними границы. ФРГ и ГДР признали друг друга независимыми государственно-политическими единицами и установили между собой официальные отношения. При этом Бонн отказался от претензий на исключительное представительство всей Германии, но не согласился считать ФРГ и ГДР "иностранными государствами". Поэтому между участниками договора был произведен обмен постоянными представительствами, но не посольствами. Тем самым сохранялись, в тот момент чисто теоретические, шансы на воссоединение Германии.Договор ознаменовал поворот во взаимоотношениях между ФРГ и ГДР, он заложил основы их добрососедства в интересах стабильности и безопасности Европы. В сентябре 1973 г. оба государства были приняты в ООН.

Отношения с Чехословакией

Завершающим элементом НВП ФРГ -договор с Чехословакией, подписанный в декабре 1973 г. Основным вопросом- отказ от Мюнхенского соглашения 1938 г.. В договоре о взаимных отношениях ФРГ и ЧССР признали, что Мюнхенское соглашение было навязано Чехословакии нацистским режимом под угрозой применения силы. В связи с этим Чехословакия и ФРГ сочли Мюнхенское соглашение "ничтожным", то есть изначально недействительным.В целом "новая восточная политика" правительства ФРГ способствовала заметному укреплению разрядке напряженности и стабильности в Европе. Были урегулированы важные вопросы, остававшиеся в течение многих лет потенциальным источником международных кризисов: произошло признание факта существования двух германских государств; подтвержден принцип нерушимости сложившихся в Европе границ; нормализована ситуация вокруг Западного Берлина. ФРГ встала на путь налаживания отношений добрососедства и сотрудничества с Советским Союзом и другими странами социализма. Все это создавало возможности для дальнейшего углубления разрядки напряженности.Объединение Германии. Переговоры о германском единстве начались в марте 1990 г. Они проходили сначала на уровне экспертов, позже – на уровне министров иностранных дел. подписание в сентябре – ноябре 1990 г. пакета многосторонних и двусторонних документов в связи с объединением Германии. Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии, подписанный в Москве 12 сентября 1990 г. министрами иностранных дел ФРГ, ГДР, Франции, СССР, Великобритании и США. В октябре – ноябре 1990 г. были подписаны двусторонние советско-германские документы основополагающим стал Договор о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве между СССР и ФРГ от 9 ноября 1990 г. В данном случае договор был подписан Советским Союзом уже с объединенной Германией. Официально объединение ФРГ и ГДР произошло 3 октября 1990 г.Внешняя политика объединенной Германии. главное направление внешней политики ФРГ является стремление играть более значимую и активную роль в ООН. Правительство Коля заявило о готовности объединенной Германии воспринять все права и обязательства по Уставу ООН, включая меры коллективной безопасности, принимать участие в решении общемировых вопросов. «Новая ФРГ» участвует в 15 специализированных учреждениях ООН, в реализации программ экономического развития и сотрудничества. На 2003-2004 гг. она в четвертый раз получила место в Совете Безопасности среди десяти непостоянных членов.

Единая Германия вместе с Францией остается «локомотивом» процесса европейской интеграции по всем направлениям. В феврале 1992 г. вместе с другими 12 государствами ФРГ подписала Маастрихтский договор о создании Европейского союза (ЕС). Он предусматривал упрочение политического и закрепление экономического и валютного союза.В 1996 г. Париж и Бонн выступили с совместной инициативой по уточнению и расширению ряда интеграционных программ, содержащихся в Маастрихтском договоре. При активном участии Германии в октябре 1997 г. был выработан Амстердамский договор. Он расширил компетенции ЕС в области социальной, внутренней политики, в сфере экологии. За Европарламентом было закреплено больше полномочий в формировании законодательства Европейского сообщества. Амстердамский договор более подробно разработал содержание совместной внешней политики и политики безопасности стран ЕС, соблюдения прав человека и демократии. Германия способствовала принятию решения об упразднении национальной валюты и о введении с января 2002 г. евро как единственного средства расчетов между государствами. Лидирующая роль ФРГ в ЕС определяется также тем, что она производит четзерть его внутреннего национального продукта. Несмотря на финансовые трудности, связанные с расходами на объединение страны, в начале 2000-х гт. взносы ФРГ в ЕС достигли четверти его бюджета.ФРГ заняла ведущее место в восточноевропейской политике, активно заполняя вакуум, который возник в этом регионе после распада СССР. Отношения Германии и России

Заявление Коля и Ельцина в декабре 1992 г: Россия отказалась от компенсации за недвижимое имущество западной группы российских войск, а Германия — от возмещения ущерба природной среде в местах расположения войск. Досрочный вывод российских войск, завершенный в августе 1994 г., был дополнительно профинансирован Германией на сумму 550 млн марок для обустройства военнослужащих РФ. В 1995 г. было подписано германо-российское соглашение, в результате которого большая часть российского экспорта получила режим наибольшего благоприятствования В Берлине действует германо-российский форум — общественная организация, способствующая развитию отношений с Россией. В рамках германо-российских связей развивается партнерство между городами. В настоящее время в нем официально и неформально участвуют около 130 городов.Особое политическое сближение между обоими государствами наблюдалось в период правления Герхарда Шрёдера и Владимира Путина, завязавших крепкую личную дружбу. В 2001 году был основан Петербургский диалог, российско-немецкий дискуссионный форум, проводящий ежегодные встречи представителей общественности двух стран. В 2003 Россия, Германия и Франция были едины в несогласии с развязыванием США войны в Ираке и некоторые обозреватели даже начали писать об «оси Париж—Берлин—Москва». В 2005 году Путин и Шрёдер договорились о строительстве Североевропейского газопровода по дну Балтийского моря. Это решение вызвало бурные протесты в странах Восточной Европы и даже обвинения в новом Пакте Молотова-Риббентропа. В 2010 г. состоялись переговоры Президента России Д.А.Медведева и канцлера Германии А.Меркель. В результате встречи был подписан меморандум, который предлагает рассмотреть возможность создания Комитета Россия–ЕС по вопросам внешней политики и безопасности, цель которого будет в координировании действий России и ЕС в урегулировании военно-политических конфликтов и быть форумом для обмена мнениями по вопросам безопасности и разработки совместных операций России и ЕС. Конфликт в Приднестровье, единственный упомянутый в меморандуме, рассматривается сторонами как первоначальное поле для взаимодействия. Однако Германия выдвинула России требование в обмен на продвижение инициативы президента Д. Медведева по Договору о европейской безопасности, которое заключается в предварительном выводе российских войск из Приднестровья, мешающих функционированию ДОВСЕ и доверию в регионе. Сама идея создания такого органа поддерживается Евросоюзом - глава представительства ЕС в Москве посол Ф. Валенсуэла отметил, что это предложение «могло бы серьезно способствовать усилению консультаций по конфликтам и кризисным ситуациям»