23. Основные направления внешней политики Пятой республики во Франции

Во Франции в 1958 г. Произошло изменение режима. В обстановке глуб.кризиса государственных институтов, связанного с затянувшейся войной в Алжире, внутр.и внешних противоречий, агрессией против Египта в Суэц.канале к власти был призван де Голль.(1959-1969)

Внешнеполитическая концепция де Голля – возрождение величия Франции, возвращение ей статуса ведущей мировой державы, придание французской политике большей самостоятельности, особенно в Европе.

 Величие понималось не как данность (Франция не могла тогда сравниться с двумя сверхдержавами), а как философия действия и как исторический долг. Он подчинил внешнюю политику двум главным целям, соразмерным двум ее основным ориентирам. Для самой Франции это национальная независимость, основанная на сильном государстве и соответствующем военном потенциале. Для мира в целом – борьба за изменение международного порядка. Это стало примером голлистского призыва к величию франции.

Основне положення внешней политики:

- Трансформация биполярной модели мирового порядка,  создание «третьего полюса» влияния в системе международных отношений - По его мнению, многополюсный мир более устойчив. В основе международных отношений должен лежать принцип равновесия, которое определяется отнюдь не соотношением военных потенциалов. Оно понималось де Голлем как отказ от гегемонии сверхдержав, от диктата блоков, от необходимости присоединения к блоковой политике и предполагало наличие общей системы ценностей

- Национальная военная доктрина «обороны по  всем азимутам » - не видел перспектив войны с СССР, надо развивать все направления. Вооруженные силы должны были сохранять автономию и не полагаться на решения внешних сил

-превращение западной европы в самостоятельный центр мировой политики

-               развитие политической интеграции в западной Европе -          Франция должна была стать мостом, пробивающим «железный занавес». В этом состояло, как считал де Голль, ее историческое призвание в мире, которому были навязаны законы холодной войны. Непререкаемость силового превосходства СССР и США он желал компенсировать моральным авторитетом Франции.

В 1960г. Фр. уже испытала свою атомную бомбу. Они не хотели ограничиваться на этом, поскольку итак отставали от других стран, поэтому де Голль говорил, что будут вести независим. ядерн. Политику.

В 1962 г. де Голль отверг амер.план создания многосторонных ядерных сил НАТО (объединение всех сил, направленное против ядерной войны), наложил вето на вступление Велик. в ЕЭС, заметил, что во время Карибского кризиса США не советовались с союзниками. Формула «координация взамен субординации», характеризовавшая отношения с США в рамках НАТО, означала отказ от подчинения диктату сверхдержав. Франция официально признала Китайскую Народную Республику, вывела французские войска из подчинения НАТО и потребовала вывода штаба НАТО из Франции

Самая острая проблема – война в Алжире. Овладев властью при поддержке ультраколониалистов, де Голль не разделял их взглядов, считал неизбежным предоставление независимости. Одновременно с принятием К во всех колониях референдумы, хотят ли они остаться или выйти. С 1 окт 1958 Гвинея независимость, в 1960 еще 14 фр колоний в З Африке. Только в Алжире война (особое значение: нефть и фр население, но де Голль разделял мнение, что война бесперспективна и лишь затрудняет исп-ние раб силы и богатств Алжира). 16 сент 1959 он впервые провозгласил, что Алжир имеет право на самоопределение. Негодование ультраколониалистов, янв 1960 – Алжир: мятеж, прав-во осудило, они капитулировали. Янв 1961 – референдум о судьбе Алжира . Март 1962 – Эвианские соглашения о предоставлении независимости Алжиру.

Политика франкофонии с в отношении бывших колоний – объединение франкоязычных стран на базе французской культуры и цивилизации. 63 г. де голль и Аденауэр подписали «Елисейский договор» - Ось Париж - Бонн- договор о сотрудничестве: регулярные встречи президентов, МИД и обороны ,консультации по вопросам культуры и образования, совещаний начальников генштабов, но ФРГ начинает сближ-е с США из-за внутр.критики, Фр.против вооружения ФРГ, поэтому начинается охлаждение в их взаимоотношениях.

 Де Голль открыто критиковал войну США во Вьетнаме, осудил позицию Израиля в арабо-израильской войне 1967, налаживал более тесные связи с СССР и другими странами Восточной Европы и препятствовал вступлению Великобритании в Общий рынок.

Кризисные явления в ЕЭС: с 66 – в ЕЭС решения принимаются большинством голосов, а не консенсусом. Фр.выступает против, тк не хотела наднациональной интеграции, опасалась потерять свою независимость, особенно в аграрной политике.ЕЭС оказалось под угрозой распада, если Фр выйдет из него. Как результат - «Люксембургск. компромисс» 1966г.: по самым важным интегр. вопросам решения консенсусом. Офиц. визит в СССР де Голля 20 июня по 1 июля 1966, настрой Москвы и Парижа на взаимн.поддержку в вопросах европ.безопасности. Договор о проведении регулярный сов.-франц. политическиъ консультаций. СССР поддержал новый курс Франции. Но Фр считала, что освобождение Зап.Европы от США должно сопровождаться освобождением Вост Европы от СССР. Он посетил Польшу, Рум.

СССР-идея созыва Общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству, чтобы ускорить переход от двустор.сотрудничествава к многостор. – это преодоление раскола евр. и развитие м\н сотр-ва

После добровольной отставки де Голля Помпиду(1969-1974) на внеочередных президентских выборах в июне 1969 был избран президентом республики.

Помпиду был сторонником голлистской независимости внешней политики от общей линии США и НАТО и укрепления единой Европы, однако более прагматичен, чем де Голль.

В общемировой внешней политике Помпиду придерживался линии де Голля на особые отношения с СССР. Впервые он побывал в Союзе с визитом ещё как премьер, в 1967, а в 1970 и 1971 Помпиду и Л. И. Брежнев обменялись государственными визитами. Во время первого из них был подписан Советско-французский протокол; страны обязались взаимно консультироваться по наиболее важным международным вопросам; во время второго из них (Брежнев в Париже) были подписаны «Принципы сотрудничества между СССР и Францией». Но вместе с тем Помпиду первым из западных глав государств обратил внимание на значение КНР как противовеса Советскому Союзу, и, ещё до Никсона, нанёс туда официальный визит (1970). Помпиду также внёс вклад в установление отношений с арабскими странами. Однако Франции пришлось столкнуться с кризисом в 1973, когда после Войны судного дня страны ОПЕК в одностороннем порядке подняли цены на нефть. Президент выступил за расширение отношений с США. Во многих областях было возобновлено франко-американское внешнеполитическое и военное сотрудничество, особенно в конце 60-70хю главные причины – изменение политики США по отношению к Европе, она стала более гибкой, учитывать их мнение. Тем не менее, Франция категорически отказалась вернуться в военную организацию НАТО. Помпиду объявил себя сторонником европейского строительства и высказался за более тесный политический, экономический и финансовый союз западноевропейских государств. В 1972 от имени Франции он дал согласие на вступление в «Общий рынок» Великобритании.1974 – В.Ж.Д’Эстен(1974-1981): не голлист, а либерал. Он смягчил голлистскую внешнюю политику Франции, выдвинул принцип диалог вместо конфронтации, решил изменить отношения с НАТО в пользу сглаживания противоречий и проявления большей кооперации. Показательна замена голлистского лозунга «величие Франции» на «влияние Франции». То наметился отход от политики голлизма. Новая линия внешней политики – мондиализм: поиск решения внешнеполитических проблем в мировом масштабе. Причина – угроза жизни на земле, неравномерность распределения природных богатств, опасностью демографического взрыва и вытекающим из этого стремлением к единству действий государств на мировой арене => рост числа переговоров по экономическим вопросам. Д’Эстен сделал разрядку, согласие с СССР постоянным элементом внешней политики Франции. Как пример – регулярные встречи лидеров.

Произошло разблокирование франко-американских отношений. 1975 – создание «большой семерки». Инициативы была выдвинута немецким канцлером Шмидтом, но активную роль в обсуждении и инициативах продолжения диалога играла Франция.

Франция активно выступала за расширение европейской интеграции, проведение прямых выборов в ЕП в 1979г, подготовку создания Европейского союза, выработке общей монетарной политике – вводилась европейская расчетная единица – экю.

Идея нового экономического порядка. Франция – инициатор диалога ЕЭС с третьим миром, идея, согласно которой, взаимоотношения должны строиться на основе кооперации и согласования сторон, право стран третьего мира получать более справедливую долю плодов мирового эк прогресса. Франция стремилась сохранить свое влияние в Африке, поддерживал лояльные к себе режимы, в итоге это привело к ухудшениям отношений с СССР, который тоже имел интерес в этом регионе.

1974 – укрепление французского присутствия в Средиземноморье – укрепление обычных, надводных вооружений в этом регионе. Приоритетным направлением во внешней политике Миттерана(1981-1995) стало строительство «единой Европы». Он полностью поддержал идею валютно-экономического и политического союзов стран, входящих в Европейское сообщество. В качестве второго круга интеграции Миттеран выдвинул идею европейской конфедерации Востока и Запада. Он ратовал за всестороннее развитие отношений Франции с США, ФРГ и СССР. Президент стремился также к сотрудничеству со странами третьего мира, придавая особое значение контактам с африканскими государствами. Выдвинул идею о взаимодополняемости принципа национальной независимости и установку на солидарность Франции с НАТО- идея неделимости безопасности запада => тенденция к ослаблению конфронтации между атлантизмом (солидарность между США и западной Европой, которая не исключала самостоятельности Европы) и европеизмом (самостоятельность западной европы, которая не исключала как кооперации с США). Как результат сформировался новый подход – евроатлантизм.

Как результат произошло охлаждение между СССР и Францией. Для нормализации нужно было решить 3 проблемы: вывод войск СССР и Афганистана, невмешательство во внутр дела Польши, устранение сверхвооруженности СССР в Европе.

Улучшение отношений с США, начало обмена технологиями, культурного, научного сотрудничества. С началом программы СОИ – стратегическая оборонная инициатива – Франция опасалась за уменьшение роли своего потенциала и выступила с осторожной критикой.

Тьермондизм – активные связи с третьим миром как непременное условие сохранения влияния Франции на мировой арене – курс на солидарность с национально-освободительными движениями, за начало диалога между индустриальными странами и третьим миром. Высказывались за невмешательство во внутренние дела в Латинской Америке, настаивали на переговорах, а не силовых возможностях урегулирования Конфликта. Европейской направление – приоритет внешней политики. Франция – один из инициаторов подписания Маастрихтского акта, ЕС, стремилась уравновесить ФРГ и Англию за счет южного расширения организации, активизировала диалог с Италией. Франко-германская роль играла в европейской интеграции системообразующее значение.

С 1985 – изменение во внешнепол курсе Франции из-за критики в правительстве атлантического крена, смены руководства в СССР, политики перестройки. Приоритет – восточная политика, поездки по странам Восточной Европы. Реальным приоритетом Франции в условиях воссоединения Германии была скорейшая европейская интеграция, только так европа может конкурировать с США и Японией, + включение Германии в ЕС создавало условия для контроля за ее поведением.

Франция стала одним из главных инициаторов формирования общеевропейской внешней политики и политики безопасности, прекрасно понимая, что строительство Европейского союза, как одного из мощных полюсов современного мира невозможно, если это объединение не будет иметь единой внешней политики, вырабатываемой соответствующим институциональным органом, и единой политики в области обороны, подкрепленной силой европейской армии уже при Ж.Шираке. После ХВ, в условиях американского военно-политического превосходства Франция стремится обосновать свою глобальную роль моральными факторами, сделавшись глашатаем прав человека. Данный курс наглядно проявился с весны 1999-го, когда сомнительное с точки зрения международного права вмешательство в дела Югославии получило убедительное оправдание вследствие нарушения прав человека правительством Слободана Милошевича. После косовского конфликта ближайшим поводом для демонстрации моральной позиции Франции стала возобновившаяся в августе 1999 года военная операция Российской армии в Чечне. Президент Франции Жак Ширак, поддержанный общественным мнением страны, не преминул стать наиболее жестким критиком политики России.

Однако такая позиция на время изолировала его в многостороннем диалоге Запада с Россией, значение которого возросло после событий 11 сентября 2001-го. Для Парижа улучшение отношений с Москвой было тем более важным, что одновременно усилились расхождения между Францией и США. Разногласия, скрытые в пору югославского кризиса, наиболее явно обозначились в период иракского конфликта 2003 года. Обстоятельства благоприятствовали этому: Германия разделила французские подходы, укрепился международный авторитет Китая и России, которые, как и Франция, выступают против односторонних силовых действий США. С реализацией одного из важных слагаемых французского проекта многополярности – выработки европейской общей внешней политики – возникли затруднения, которые только подчеркивают необходимость и взаимную привлекательность тесного сотрудничества Франции и России.

Следуя своей главной стратегической задаче – сохранить глобальную роль страны, современная французская дипломатия сделала ставку на многополярность международной системы и разработала двойную стратегию реализации этого замысла. Ее первым направлением является прогресс в деле европейской интеграции, превращение Европейского союза в фактор приумножения международного влияния Франции, в самостоятельный полюс силы, чему соответствует понятие «державная Европа».Второе стратегическое направление – усиление роли международных (межгосударственных) организаций в урегулировании кризисов и в обсуждении глобальных вопросов – тесно связано с европейским, и они взаимно дополняют друг друга. Когда международные инициативы Франции буксуют из-за отсутствия согласия внутри ЕС, ее дипломатия обращается к стратегическому диалогу с Россией и Китаем, в рамках избранного клуба постоянных членов Совета Безопасности ООН, как это случилось в период иракского кризиса 2002–2003 годов.В постбиполярном мире Франция утвердилась в качестве средней державы с глобальными притязаниями, позиция которой в международных делах отличается самостоятельностью. При этом внешнеполитическая стратегия страны исходит не только из факторов силового могущества, но и из идеи многополярности. В рамках союзнических отношений внутри НАТО это означает стремление к реформе евроатлантической системы. Франция добивается формирования единой европейской позиции в сфере внешней политики, обороны и безопасности, превращения Европейского союза в самостоятельный полюс силы. Растущий вес ЕС на мировой арене должен, по замыслу Франции, компенсировать ослабление международного влияния страны. Франция и Россия

Ещё во времена существования СССР Франция в соответствии с голлистскими установками занимала особое положение в западном мире, пытаясь преодолевать противоречия между НАТО и ОВД и развивая сотрудничество с Москвой в различных сферах.

В 1990-е гг. динамика двусторонних отношений была положительной, однако во многом основывалась на личных отношениях Б. Ельцина с президентами Франции Ф. Миттераном (1981—1995) и Ж. Шираком (1995-2007).

К концу 1990-х наметилось резкое ухудшение отношений, обусловленное двумя главными проблемами — критикой Парижа относительно контртеррористической операции в Чечне и проблемой российских долгов Франции. Примерно с 2000 г. отношения приобрели более конструктивный характер; особенно сблизились позиции Франции и РФ в 2003 г., когда два государства резко высказались против операции США в Ираке. У Жака Ширака были плохие отношения с проамериканскими странами Центральной и Восточной Европы.

После выборов президента Н. Саркози, приступившего к исполнению обязанностей 16 мая 2007 г., речь зашла о повороте во внешней политике Франции в сторону США, тем не менее воля Парижа к поддержке европейских оборонных инициатив, оппозиция немедленному присоединению Грузии и Украины к Плану доступа к членству в НАТО, сохранение стратегического союза с Германией говорят о сохранении фундаментальных основ внешней политики Пятой Республики, важных и для России. Тем не менее, Саркози значительно улучшил отношения со странами ЦВЕ. В последнее время Пятая республика проводит активнейшую политику по сближению с Россией.

Франция является одним из основных торгово-экономических партнеров России. Притом имеется значительная положительная динамика в торговых отношениях двух стран: так, в 2001 – 2008 годах товарооборот обеих стран вырос более чем в 5 раз.

Оборонное сотрудничество Франции и РФ развивается во многих формах. Проходят совместные учения, заседания российско-французской Рабочей группы по борьбе с международным терроризмом (последнее прошло 21 декабря 2007 г., произошёл обмен информацией по борьбе с терроризмом в мировом масштабе и в регионах Северной Африки, Ближнего Востока, афгано-пакистанской границы, Центральной и Юго-Восточной Азии); консультации в МИД России с Генеральным Директором по политическим вопросам и вопросам безопасности МИД Франции (последние прошли 04 июля 2007, с Ж. Аро российские дипломаты обсудили отношенияРФ-НАТО, РФ-ЕС, ПРО, ДОВСЕ, Иран, Косово, Ливан); важную роль играют межпарламентские контакты

Некоторые проблемы французско-российских отношений в сфере безопасности и обороны

1. до сих пор не существует договорно-правовой базы, которая позволила бы РФ участвовать в желаемом масштабе в операциях, проводимых ЕС.

2. Между Францией и РФ имеются и стратегические расхождения, касающиеся Косово. Франция признала Косово в полном объеме, что вызывает постоянные противоречия на двусторонних переговорах. При этом официально французская дипломатия одним из фундаментальных принципов считает многостороннее решение всех проблем, что сближает её с Россией, особенно в СБ ООН.

3. Франция обеспокоена мораторием на действие ДОВСЕ, введенным РФ.