10 Декабря 1996 г. Сессией Совета нато было принято решение о начале процесса расширения альянса:

1999 – Венгрия, Польша, Чехия, 2004 - Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения, Эстония, 2009 – Албания, Хорватия)

В рамках НАТО существует План действий по подготовке к членству в НАТО, реализация которого началась в апреле 1999 г. Он помогает странам, стремящимся к вступлению в НАТО, сосредоточить усилия на достижении изложенных в нем целей и приоритетов. В данный момент в плане участвуют бывшая югославская Республика Македония (с 1999 года), Черногория (2009) и Грузия

Со стороны НАТО подчеркивалось, что вступление в альянс новых членов расширит зону стабильности на континенте, будет сопровождаться сдержанностью в распространении военной инфраструктуры блока на восток, и что одновременно должно происходить интенсивное наращивание связей с Россией

В настоящее время Европа вступила в решающую фазу формирования новой системы межгосударственных отношении:

-  начавшееся расширение западноевропейского и атлантического сообществ безопасности

 - плюралистический характер формирующейся системы европейской безопасности, если рассматривать ее с институциональной точки зрения. ОБСЕ, и к НАТО. Ни укрепление и расширение возможностей первой, ни расширение второй не являются ответом на все проблемы европейской безопасности

-  отсутствие необходимости создавать новые организации в Европе. Надо чтобы упорядочить взаимодействие существующих региональных организаций, при этом устраняя неоправданное дублирование в их деятельности, улучшить координацию в интересах достижения синергетического эффекта от согласованных действий

Процесс перестройки альянса развивается по следующим основным направлениям.

1. снижение военной активности в рамках НАТО, масштабов военных приготовлений. Уменьшена численность вооруженных сил, некоторая их часть переведена на пониженный уровень боеготовности,

2 особый акцент - на усиление невоенных функций альянса, необходимость повышения политической роли союза и его вклада в обеспечение стабильности и безопасности в Европе во взаимодействии с другими структурами в Европе

3. усилия для укрепления роли альянса как инструмента стратегического вовлечения США в Европу с одновременным обеспечением большей самостоятельности европейским участникам союза.

До конца 1990-х гг. НАТО доминировала как основной институт обеспечения безопасности в регионе и замыкала на себе развитие потенциала европейских союзников и все основные коллективные механизмы принятия решений в политике безопасности и обороны.

Выдвинутая в декабре 1998 г. франко-британская инициатива (Декларация Сен-Мало) о наделении ЕС собственным оперативным потенциалом в сфере безопасности и обороны открыла новый этап в развитии как ЕС, так и его отношений с НАТО. Главная задача - выработка модели автономного от Вашингтона потенциала в области кризисного реагирования, а также конкретные практические усилия в этом направлении.

Долгое время США - двойственное отношение к проведению независимой Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО). Поддерживая на словах европейскую интеграцию и зачастую играя немаловажную роль в ее развитии, Вашингтон с подозрением относился к растущей роли ЕС в сфере безопасности, предполагая, что это ослабит роль Североатлантического блока как главного института безопасности в регионе и таким образом подорвет американское влияние в Европе.

В распространенной в декабре 2002 г. совместной декларации о ЕПБО организации приветствовали стратегическое партнерство, установленное между ЕС и НАТО в области кризисного регулирования. Присущая ЕПБО двойственность, которая заключается в сочетании европейского и атлантистского направлений, сохранилась, однако на данном этапе баланс сместился в сторону усиления европейских структур. Но равнозначно активное участие стран ЕС в программах НАТО и в ЕПБО представляется трудноосуществимым, в первую очередь, вследствие ограниченности ресурсов, выделяемых в рамках государственных бюджетов на подобные статьи

В марте 2003 г. между руководством ЕС и НАТО были подписаны соглашения «Берлин Плюс», которые зафиксировали независимость организаций, но заложенная ранее «натоцентричная» (т. е. ориентированная на НАТО) модель отношений сохранилась.

- принято решение о соглашении с НАТО о том, что ЕС имеет право постоянного доступа к планированию НАТО и что ресурсы НАТО, при необходимости, будут в распоряжении Евросоюза.

- было решено, что когда речь идет о небольшой операции, то Европейский союз будет зависеть от национальных штабов самих больших членов-государств ЕС, например, Великобритании или Франции. Когда речь идет о больших операциях, Евросоюз будет зависеть от НАТО.

Новой ступенью в развитии ЕПБО стал Лиссабонский договор, вступивший в силу 1 декабря 2009 г. -реформа центральных органов ЕС с целью повышения их эффективности и предотвращения конкуренции с НАТО в этой области.

Тенденции в отношениях ЕС и НАТО:

1. Расширение состава ЕС и НАТО, которые постепенно приобретают почти общеевропейский охват. Эти процессы декларируются как независимые, но дополняющие друг друга.

2. «Разделение труда» между организациями. В ходе урегулирования конфликтов в бывшей Югославии (в Боснии и Герцеговине в 1995 г., в Косово в 1999 г.): при ведущей политической роли ООН альянс брал на себя решение задач обеспечения безопасности, а ЕС играл ключевую роль в восстановлении экономики

3. Функциональные коррективы в деятельности структур. Если изначально НАТО являлась организацией коллективной обороны, а ЕС — экономической интеграции, то в последние годы происходит определенная корректировка этих функциональных направлений. Сокращая масштабы своей военной активности и размеры потенциала в Европе, альянс начинает подключаться к урегулированию внеевропейских кризисов, в то время как Евросоюз расширяет деятельность в сфере безопасности, участвует в кризисном урегулировании в Европе и за ее пределами, в противодействии новым вызовам и угрозам.

В сфере военного кризисного реагирования Брюсcель сохраняет зависимость от Вашингтона в том, что касается планирования, командования, контроля и системы коммуникаций. Особенность: НАТО берет на себя в большей степени военные задачи в конфликтах «высокой интенсивности», а Евросоюз - задачи более широкого спектра, включая гражданское кризисное реагирование в конфликтах «низкой интенсивности».

Таким образом, изначально заложенные ограничения на уровне политических соглашений, кризис на институциональном уровне, а также трудности финансового и военного взаимодействия усиливают расхождения в позициях стран и сдерживают взаимодействие организаций.

По сути, НАТО давно была способна осуществлять операции по коллективной обороне и по оказанию помощи при стихийных бедствиях и катастрофах. Только на более позднем этапе – в 1990-е годы – Североатлантический союз стал проводить операции, не подпадающие под статью 5, т. е. операции, которые осуществляются, главным образом, на территории стран, не входящих в НАТО, чтобы предотвратить распространение конфликта и дестабилизацию государств-членов или стран-партнеров

Стали развивать идею участия в операциях вне статьи 5.

Первый крупный этнический конфликт возник в 1992 году в бывшей Югославии. НАТО постепенно стала участвовать в действиях в поддержку ООН и проводить различные операции с применением сил и средств ВВС и ВМС, в частности, для обеспечения соблюдения экономических санкций, эмбарго на ввоз оружия и зоны, запретной для полетов, в Боснии и Герцеговине. Кроме того, НАТО предоставляла ООН детальные многовариантные планы для создания безопасных зон и реализации плана по установлению мира.

Данных мер оказалось недостаточно, чтобы положить конец военным действиям. Летом 1995 года после нарушений запретных зон, обстрела установленных ООН безопасных зон и захвата в заложники персонала ООН страны-члены НАТО приняли ряд решений, результатом которых стало военное вмешательство, которое не было санкционировано СБ ООН, за что НАТО долго критиковали

За ней последовали другие подобные операции вне статьи 5 – в Косово, бывшей Югославской Республике Македонии, Афганистане, Средиземном море, у берегов Африканского Рога, а также в поддержку Африканского союза

В 1998 году для координации помощи, предоставляемой государствами-членами и странами-партнерами в пострадавшие районы государства-члена или страны-партнера, был создан Евроатлантический координационный центр реагирования на стихийные бедствия и катастрофы (ЕКЦРСБК).

В последние годы НАТО было расколото из-за того, что разные члены альянса по-разному смотрят на вопросы безопасности. США хотят, чтобы альянс действовал по всему миру и доставлял безопасность туда, где она требуется. Страны Западной Европы хотят, чтобы это был клуб либерально-демократических государств, который держал бы Америку в Европе, но функционировал только поблизости от дома. В Центральной Европе в целом согласны с американцами, но хотят равноценного обмена — чтобы Вашингтон защищал их от возможного давления со стороны России. Кроме того, в НАТО нет единого мнения по вопросу о том, как реформировать процесс принятия решений и как финансировать и снабжать удалённые и неудалённые операции.

Стратегическая концепция – официальный документ, в котором обозначены долгосрочные цели, характер и основополагающие задачи НАТО в сфере безопасности, охарактеризованы новые условия безопасности, уточнены основы подхода Североатлантического союза к безопасности и представлены указания по дальнейшей адаптации вооруженных сил НАТО.

Во время встречи в верхах НАТО, состоявшейся в ноябре 2010 года в Лиссабоне, была обнародована новая Стратегическая концепция, в которой отражены изменения, произошедшие в условиях безопасности, и преобразование, которое претерпел Североатлантический союз. Новые и формирующиеся угрозы безопасности, особенно после терактов 11 сентября, опыт НАТО в области кризисного регулирования на Балканах и в Афганистане, а также ценность и важность совместной работы с партнерами во всем мире – все это подтолкнуло НАТО к переоценке и повторному анализу своего стратегического построения.

21. Окончание «холодной войны». Геополитические изменения на международной арене в конце 1980-х – начале 1990-х годов

В ретроспективе холодная война шла циклами: периоды обострения международных отношений сменялись разрядкой международной напряжённости. После 1969 г. Никсон и Форд отступили: взяли курс на завершение Вьетнамской войны, договоры по ОСВ-1 и ПРО – разрядка. Но СССР расценил это как ослабление капитализма, пытаясь воспользоваться разрядкой для расширения советского влияния в мире, одновременно превзойти Америку в гонке ядерных вооружений. 1980-е гг., при Рейгане => курс на разрушение советской системы

Причины необходимости перемен во внутренней и внешней политике в СССР:

1необычайно расширились внешнеполитические обязательства СССР в "третьем мире" (активная поддержка ряда пришедших к власти режимов, оказание им значительной военной и/или экономической помощи, подписание со многими из них Договоров о дружбе и сотрудничестве; к числу таких государств можно отнести Анголу, Мозамбик, Эфиопию, Афганистан, Южный Йемен, Никарагуа, Конго и др.) => огромная нагрузка на экономику страны

2. Не прекращалось острое противостояние с КНР, сделавшее 7500-километровую советско-китайскую границу зоной подозрительности и враждебности.

3. СССР оказался прямо или опосредованно вовлечен в целый ряд региональных конфликтов (Афганистан, Кампучия, Ангола, Эфиопия, Никарагуа и др.), + для воздействия на СССР Западом применялась доктрина "конфликтов низкой интенсивности» - оказание материальной и технической поддержки борющимся против просоветских сил группировок, политическая поддержка оппозиционных сил в международных организ, мобилизация мирового обществ мнения против политики СССР в этих регионах

5. На Дальнем Востоке продолжал укрепляться американо-японский союз и новую динамику обретали американо-китайские отношения. В "третьем мире", особенно среди мусульманских стран, ширилось недовольство советской военной акцией в Афганистане

6. на Европейском континенте были размещены американские средства средней дальности, что лишний раз подтверждало эффективность "атлантической солидарности", на разрушение которой Москва возлагала немалые надежды. + крах разрядки на Европейском континенте

7. усиливались негативные тенденции в экономике страны. Особенно тяжелым было состояние сельского хозяйства - экономика страны находилась в предкризисной ситуации – перегрузка сов экономики

=> советская экономика не в состоянии далее выдерживать непосильную нагрузку по поддержанию стратегического равновесия и одновременно обеспечивать экономический рост в стране => необходимость выработки новой, всеобъемлющей стратегии

Внешнеполитические инициативы Горбачева: