19. «Разрядка» в американо-советских отношениях (конец 1960-х – начало 1970-х годов).

Разрядка международной напряжённости — политика, направленная на снижение агрессивности противостояния стран социалистического и капиталистического лагерей. Термин часто используется применительно к политическим процессам во взаимоотношениях СССР и США с конца 50-х до конца 70-х годов

60-70е гг - в СССР и в США произошел огромный прирост стратегического потенциала, причем динамика была не в пользу США- стратегическое равенство. Кроме того, рост численности независимых государств - бывших Европейских колоний - объективно ослабил прежние позиции Соединенных Штатов. В эти годы возникли новые мощные международные организации: "Группа 77", Движение Неприсоединения и Организация стран -экспортеров нефти (ОПЕК). По логике противостояния государства Африки, Азии и Латинской Америки обращались за помощью либо к США, либо к СССР. У Советского Союза появилась зона влияния, значительно выходящая за пределы Восточной Европы.

Во второй половине 60-х гг. обе сверхдержавы нуждались в некоторой передышке и перегруппировке сил. СССР и США стремились сохранить свое преобладание в биполярной системе международных отношений.

Реальность ядерного конфликта с США в 1962 г. нанесла удар по взглядам СССР. Идея динамичной конкуренции с США начинает отступать на задний план, и советское руководство постепенно обращается к логике признания глобального статус-кво- фиксация соотношения переговорных позиций, достигнутых сторонами за несколько предшествовавших лет диалога. СССР стало понятно: ни при каких обстоятельствах Запад не согласится отказаться от совершенствования ядерного оружия и не пойдет на полный запрет ядерных испытаний. Следовательно, требовалось пойти на компромисс

После отстранения от вл. Хрущева в октябре 1964 г. Кремль стал проводить более осторожный и реалистичный курс. Разрядка призвана содействовать закреплению сложившегося тер-пол.устройствава в Европе и признания Зап.господства СССР в его сфере влияния. В начале 70-х гг. важным стимулом к разрядке стало наметившееся сближение США с Китаем: ухудшение отношений СССР с Китаем достигло кризисной черты (бои на о. Даманском и Желанашколе в 1969). В Советском Союзе думали о вероятности войны с КНР. В сложившейся ситуации Москва была заинтересована в установлении стабильных советско-американских отношений.

США также стремились сохранить роль "балансира" в системе международных отношений. Отсюда их готовность договориться с Москвой о контроле над вооружениями – выработать новые "правила игры". Необходимо было уменьшить угрозу ядерной войны между США и СССР, создать механизм "взаимного сдерживания".

При этом американское руководство рассчитывало использовать разрядку в отношениях с Советским Союзом, чтобы найти достойный выход из вьетнамской войны. Тем самым можно было бы смягчить внутриполитическую ситуацию в стране. + не допустить расшатывания системы союзов Запада, не дать американским союзникам в Европе обойти заатлантического партнера в налаживании сотрудничества с Москвой.

В конце 60-х гг. соц. лагерь переживал глубокий внутрипол.и идеолог кризис, вызванный расколом мирового коммунистического движения (противостояние Китая и СССР) и обособлением ряда стран Восточной Европы (свой курс Югославии, Албании, требование эк.реформ, ухудшение уровня жизни)

В Чехословакии началось брожение, протестующие под руководством Дубчека выступали за строительство социализма с человеческим лицом. Весной 1968 г. в писательская интеллигенция сплотила под своим началом либерально настроенных людей, которые требовали устранить цензуру и предоставить реальные гарантии прав и личных свобод, руководитель - Гавел. 21 августа 1968 г. под давлением СССР руководство ОВД приняло решение о коллект.интервенции в Чехосл, и к осени 1968 г. ситуация была поставлена под контроль компартии. Отрицательно к этому вторжению отнесся Китай, тк опасался, что СССР может пойти войной и на них (в это врем были противоречия, связанные с культурной революцией), а так же он устал от роли младшего брата СССР и хотел проводить свою политику.

Результатом подавления восстания в Праге стала уточненная доктрина «социалист. интернационализма» или доктрина Брежнева 1968г. - тезис о необходимости применять силу в случае возникновения опасности отхода той или иной страны от пути соц.развития; она распространялась только на страны, такой выбор уже сделавшие, то есть признававшие себя и признававшие СССР в качестве главы соц движения: ОВД в Европе, Демократич Республика Вьетнам и Монголия в Азии, и Куба в Латинской Америке. На Западе –это получило названые доктрины «ограничен.суверенитета»

Запад убедился в готовности СССР применить силу для отстаивания своих интересов в связи с этим статус-кво. Европейские государства не хотели новых кризисов и считали признание статус-кво разумной ценой за ослабление напряженности, мир и экономические перспективы, которые могли открыться в результате нормализации отношений между Востоком и Западом. Психологический поворот к разрядке был определен сочетанием здравомыслия и страха перед тем, что сохранение неопределенности в вопросах европейской безопасности может провоцировать ситуации, подобные чехословацкой - логика статус-кво де-факто стала в Европе преобладающей.

Но за пределами «своей» сферы СССР в 60-х годах не проявлял склонности к экспансии. Он, скорее, консультировался, чем соперничал с США в урегулировании индо-пакистанского и арабо-израильского конфликтов, избегал конфронтации в вопросе о Конго. Москва и Вашингтон плодотворно сотрудничали по проблеме контроля над вооружениями – три «больших» договора (об ограничении ядерных испытаний 1963, неразмещении ядерного оружия в космосе и нераспространении ядерного оружия 1968). во Вьетнаме они старались избежать обострений.

В последних числах марта 1971 г. в Москве собрался XXIV съезд правящей коммунистической партии. Доклад Брежнева, его часть - Программа мира, которая представляла собой конкретный перечень приоритетных задач Советскому Союза в международной политике- наиболее развернутое представление политики мирного сосуществования, мало отличалось от Хрущевского ( Оно так же считалось «специфической, мирной формой классовой борьбы» и так же не отменяло идеологической борьбы с «империализмом» при развитии взаимовыгодных экономических связей и политического диалога с ним) . Смысл съезда - был призван легализовать политику разрядки, оправдать ее в глазах партийной массы

В своей инаугурационной речи в январе 1969 г. новый президент США Р.Никсон заявил об окончании эры конфронтации и начале эры переговоров.

25 февраля 1971 г. в радиообращении к нации Р.Никсон впервые заявил о том, что ни одна из двух самых мощных держав мира не имеет явных преимуществ в ядерной области – признание стратегического паритета. Паритет подразумевал соотношение сил в стратегической сфере, при котором имеющиеся у противостоящих сторон военные потенциалы гарантировали каждой стороне способность к нанесению по противнику настолько мощного ответного удара, что ущерб от него заведомо превышал мыслимые выигрыши, на которые могла рассчитывать сторона, решившаяся нанести первый (упреждающий) – взаимная уязвимость. Кроме того, оказывалось, что к нарушению стабильности мировой стратегической ситуации могли привести как резкий отрыв одной из противостоящих сторон в области наращивания потенциала наступательного удара, так и, наоборот, создание одной из сторон высоконадежных оборонительных систем, способных уменьшить уязвимость

1969 - Никсон, выступая перед военнослуж америк воен базы на острове Гуам, огласил новую доктрину политики США в Азии, в основу которой был положен принцип «вьетнамизации» войны, перенос основного бремени ведения боевых действий с америк войск на части армии правительства Юж Вьетнама – доктрина Никсона. Доктрина вела к повышению барьера вовлеченности США в азиатские конфликты

С 1969 г. в Хельсинки шли советско-американские переговоры о контроле над вооружениями, задачей которых было выработать компромисс в сфере ограничения стратегических наступательных вооружений

30 сентября 1971 г. в Вашингтоне было подписано бессрочное советско-американское Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США - принимать меры для предотвращения случайного или несанкционированного применения ядерного оружия

В 1971 г. администрация Никсона активизировала контакты с советским руководством, стремясь подготовить визит президента в СССР. В центре советско-американского диалога находились следующие вопросы: предотвращение ядерной войны; ограничение стратегических вооружений; региональные конфликты, включая положение на Ближнем Востоке; достижение соглашения по Западному Берлину и проведение общеевропейского совещания . При этом Москва оттягивала встречу на высшем уровне, рассчитывая добиться от Никсона дополнительных уступок. Подобная тактика привела к решению американского президента посетить вначале Китай. Его визит в КНР состоялся в феврале 1972 г. Вашингтон получил возможность "разыгрывать китайскую карту". Москва вынуждена была считаться с угрозой дальнейшего сближения между США и Китаем.

В мае 1972 г. состоялся официальный визит президента США Р.Никсона в Москву. Решения:

1. Переговоры по серии ОСВ:

а) Договор об ограничении ПРО (перестал действовать в 2001 г.). число районов, разрешенных для систем ПРО для обеих стран – 4, не создавать покрывающие всю территорию страны, системы ПРО. Во время второго визита президента Р.Никсона в Москву в июне 1974 г. число районов, разрешенных для размещения систем ПРО, было сокращено с четырех до двух – по одному для каждого.

б)  Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений 1972 г.- « ОСВ-1». На 5 лет. СССР -право иметь 1600 единиц МБР, а США – 1054 (у СССР ракеты имели 1 боеголовку, а у США –одна ракета несла несколько боеголовок, каждая из которых была способна к индивидуальному наведению на цель – поэтому разница такая)

в) «Основы взаимоотношений между СССР и США» - 12 принципов взаимоотношений - мирное сосуществование, невмешательство во внтур дела и дт…

Приезд Р.Никсона в СССР заложил основу традиции регулярных встреч высших руководителей двух стран

Джеральд Форд в августе 1974 г. сменил Р.Никсона ввиду вынужденного ухода того с президентского поста под угрозой импичмента из-за «уотергейтского скандала».

22 июня 1973 г. в Вашингтоне -бессрочное Соглашение о предотвращении ядерной войны: более широкое по смыслу, чем 1971, касалось предотвращения риска случайной войны не только между СССР и США, но и конфликта любой из них с третьей страной. + оно регламентировало правила поведения двух стран в опасных и «необъяснимых» ситуациях, ориентировало на сотрудничество

В политической сфере СССР и США успешно взаимодействовали по европейским проблемам, в частности в проведении Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Успешно развивалось советско-американское сотрудничество в сфере науки и техники, в частности в области охраны окружающей среды, медицины, сельского хозяйства, транспорта, энергетики. Произошло расширение культурных связей между двумя странами: обмен художественными выставками, организация гастролей известных театральных коллективов и т. п.

В октябре 1972 г. было подписано советско-американское соглашение о торговле - предоставление наибольшего благоприятствования и отказ от какой-либо дискриминации в торговых отношениях. Реализовать не удалось – при прохождении через американский конгресс в декабре 1974 г. было принято положение о предоставлении Советскому Союзу режима наибольшего благоприятствования только при условии либерализации им правил выезда советских граждан на постоянное жительство в другие государства ("поправка Джексона – Вэника"). Для советского руководства это условие оказалось неприемлемым»)

Крах разрядки:

Срыв реализации советско-американского торгового соглашения. Конец 70-х – начало 80-х гг. ознаменовались весьма специфическим явлением в политической жизни практически всех развитых стран, проявившимся в повороте общественного мнения в сторону консервативных тенденций (циклический спад производства, усугубленный энергетическими проблемами второй половины 70-х гг., рост инфляционных процессов, налоги, относительное снижение уровня жизни широких слоев среднего класса большинства развитых государств) . Особенно же в глазах избирателей потускнел образ правительств в сфере внешней политики.

Каждая из сторон стремилась в ее процессе укрепить свои собственные позиции, добиться для себя некоторых преимуществ. При этом США не готовы были воспринимать Советский Союз как равного партнера. Советское руководство трактовало разрядку совершенно по-другому – как наращивание преимуществ СССР и укрепление позиций социализма.

Углубление разрядки встречало в Вашингтоне и Москве возраставшее сопротивление ее противников. В обеих странах политика разрядки наталкивалась на противодействие влиятельных группировок: военно-промышленный комплекс, военные, ортодоксальные идеологи. Результатом давления сторонников жесткой линии стало решение Форда в 1975 г. заменить в своей риторике термин "разрядка" лозунгом "мир с позиции силы". Дальнейшие переговоры по разработке договора ОСВ-2 фактически были прерваны

Разрядка не отменила соперничества двух стран в наращивании ракетно-ядерных потенциалов. При этом США делали ставку на сохранение своего технологического преимущества.

С признанием де-факто Китайской Народной Республики в 1972 г. Соединенные Штаты получили возможность разыгрывать против Советского Союза "китайскую карту", что существенно изменило расстановку сил в АТР и на международной арене в целом

Акции Советского Союза:

-размещение в 1977 г. новых мобильных ракет в западных районах СССР, нацеленных на объекты в западноевропейских странах-членах НАТО;

-формирование стратегической укрепленной группировки на Дальнем Востоке и в Сибири (направленной на предупреждение возможных действий КНР, но также представлявшей потенциальную угрозу для Японии и ряда азиатских союзников США);

-масштабное наращивание военно-морского флота СССР придание ему характера глобальной стратегической силы;

-активная поддержка ряда пришедших к власти в государствах "третьего мира" режимов, оказание им значительной военной и/или экономической помощи, подписание со многими из них Договоров о дружбе и сотрудничестве; к числу таких государств можно отнести Анголу, Мозамбик, Эфиопию, Афганистан, Южный Йемен, Никарагуа, Конго и др.;

-жесткий контроль за строгим соблюдением союзниками СССР блоковой дисциплины.

-ввод в декабре 1979 г. советских войск в Афганистан - в США стали подозревать, что Советский Союз готовится к прорыву в район Персидского залива, чтобы установить контроль над его нефтяными ресурсами, где позиции США были существенно ослаблены после свержения шахского режима в Иране в феврале 1979.

Действия СССР воспринимались на Западе как подрывающие разрядку, статус-кво

США:

- Вопреки достигнутой осенью 1977 г. договоренности между А. А. Громыко и С. Вэнсом о том, что процесс урегулирования ближневосточного К. должен проходить в рамках или под эгидой Женевской конференции по Ближнему Востоку (где сопредседателями являлись США и СССР), американская администрация под давлением Израиля и произраильских лоббистов в США повела дело к стимулированию заключения сепаратного, без участия Советского Союза, договора между Египтом и Израилем, что было позднее реализовано в виде подписанных в Кэмп-Дэвиде соглашений.

- провозглашена "доктрина Картера", заявлявшая о готовности США применить военную силу – в случае необходимости даже без участия союзников – если СССР

будет угрожать интересам Запада в зоне Персидского залива

- кампания по борьбе за права человека в СССР, о деятельности диссидентских организаций и отношении к ним советских. Советское руководство резко негативно отнеслось к этому. США явно демонстрировали двойной стандарт в оценке положения дел с правами человека в социалистических странах – настаивая на их безусловном выполнении СССР и его основными союзниками, Вашингтон не только спокойно взирал на их нарушение в Китае, но и активно расширял свои связи с КНР

-Бойкот московской олимпиады

-замедление эк., тезнич,культурн.сотр-ва

-провал подписание СНВ-2

-к началу 80-х годов Соединенные Штаты в основном уже успели преодолеть наиболее тяжелые политико-психологические комплексы и финансово-экономические трудности. США чувствовали себя лучше подготовленными к новому витку соперничества за мировое лидерство.

- Избранный в ноябре 1980 г. на пост президента США Р. Рейган --23 марта 1983 г. программа так называемых "звездных войн" – СОИ - перенос гонки вооружений в космос

­- кампания поддержки всем сражавшимся против коммунистических режимов движениям в рамках разработанной Вашингтоном доктрины "конфликтов низкой интенсивности". По всему "третьему миру" – от Камбоджи до Никарагуа – американская администрация организовала целенаправленную помощь и поддержку сил, сражавшихся против поддерживаемых Советским Союзом режимов

- Вашингтон пытался добиться прекращения экономических связей своих западных союзников с СССР.