18. «Разрядка» международных отношений в Европе (1960 – 1970-е годы).

Холодная война — глобальная геополитическая, экономическая и идеологическая конфронтация между Советским Союзом и его союзниками, с одной стороны, и США и их союзниками — с другой, длившаяся с середины1940-х до начала 1990-х годов.

Черты:

1. Глубинное противоречие между капиталистической и социалистической моделями

2. блоковая политика держав

3. США и СССР создали свои сферы влияния, закрепив их военно-политическими блоками — НАТО и ОВД. Хотя Соединённые Штаты и СССР никогда не вступали в прямое военное противостояние, их соперничество за влияние часто приводило к вспышкам локальных вооружённых конфликтов по всему миру

4. Холодная война сопровождалась гонкой обычных и ядерных вооружений

Выражение «холодная война» впервые употребил 16 апреля 1947 года Бернард Барух, советник президента США Гарри Трумэна, в речи перед палатой представителей штата Южная Каролина.^[2]

Сам термин стал популярен в 1947 г. с выходом в свет под таким названием сборника статей известного американского журналиста У. Липпмана

Разрядка международной напряжённости  — политика, направленная на снижение агрессивности противостояния стран социалистического и капиталистического лагерей. Термин часто используется применительно к политическим процессам во взаимоотношениях СССР и США с конца 50-х до конца 70-х годов. В СССР термин появился во второй половине 50-х годов XX века. Первым его употребил Г. М. Маленков, впоследствии этим термином пользовались советские лидеры Н. С. Хрущев и Л. И. Брежнев. Разрядка подразумевала не только снижение уровня напряженности в отношениях между государствами двух противосто­ящих военных блоков, но и развитие между ними торгово-экономических, научно-технических, гуманитарных связей на взаимовыгод­ной основе. В то же время разрядка не означала отказа отсоперниче­ства между блоками за влияние на третьи страны, на мировое обще­ственное мнение

60-70е гг - в СССР и в США произошел огромный прирост стратегического потенциала, причем динамика была не в пользу США- стратегическое равенство. Кроме того, рост численности независимых государств - бывших Европейских колоний - объективно ослабил прежние позиции Соединенных Штатов. В эти годы возникли новые мощные международные организации: "Группа 77", Движение Неприсоединения и Организация стран -экспортеров нефти (ОПЕК).

Разразившийся в 1962 г Карибский кризис был устрашающей иллюстрацией конфронтационности. Осмотрительность сверхдержав резко возросла. Каждая из них, противостоя сопернику, старалась не приближаться к грани реального столкновения с ним. Враждебность стала вытесняться из сферы силового маневрирования в область переговоров. Отношения после завершения Карибского кризиса ряд исследователей называет длинным миром. «Длинный мир» воплотился в форме «конфронтационной стабильности» – исторически протяженного и устойчивого состояния отношений между великими державами, для которого было характерно сочетание регулируемого противостояния СССР и США с их сознательным стремлением избежать ядерной войны.

Применительно к 60-м годам конфронтационная стабильность выражалась в активизации диалога между СССР и США, сближении их позиций по проблемам контроля над вооружениями и международной ситуации в Европе на фоне высокого уровня конфликтности в региональных подсистемах – прежде всего восточноазиатской (война США во Вьетнаме, советско-китайский конфликт) и ближневосточной (арабо-израильская война

Предпосылки и причины разрядки:

1. во многом разрядка в Европе смогла начаться благодаря разрядке в отношениях между СССР и США. Разрядка в отношениях между СССР и США создавала необходимые предпосылки для решения ряда европейских проблем, западноевропейские союзники Соединенных Штатов получали больше возможностей для внешнеполитического маневра.

2. Переоценка ценностей произошла из-за Карибского Кризиса. Идея динамичной конкуренции с США начинает отступать на задний план, и советское руководство постепенно обращается к логике признания глобального статус-кво в Европе и на периферии - фиксация соотношения переговорных позиций, достигнутых сторонами за несколько предшествовавших лет диалога. После отстранения от вл. Хрущева в октябре 1964 г. Кремль стал проводить более осторожный и реалистичный курс

3. В конце 60-х гг. социалистический лагерь переживал глубокий внутриполитический и идеологический кризис, вызванный расколом мирового коммунистического движения (противостояние Китая и СССР) и обособлением ряда стран Восточной Европы. (свой курс Югославии, Албании, требование эк.реформ, ухудшение уровня жизни). См вопрос про соц лагерь

Европейские государства не хотели новых кризисов и считали признание статус-кво разумной ценой за ослабление напряженности, мир и экономические перспективы, которые могли открыться в результате нормализации отношений между Востоком и Западом.

4. СССР необходимо закрепление сложившегося территориально-политического положения в Европе. При этом имелось в виду международно-правовое оформление нерушимости сложившихся в Европе границ, признание факта существования двух германских государств.

5. Стабильность в Европе приобретала для Москвы особое значение в связи с ухудшением советско-китайских отношений и ростом напряженности на дальневосточных рубежах СССР

6. . Москва стремилась также сделать менее прочными связи Западной Европы с США, ослабить атлантическую солидарность.

7. К концу 60-х годов в активную общественную жизнь стало вливаться первое поколение молодежи, родившееся после Второй мировой войны. Оно принесло новые представления о жизни, общественном устройстве и своем месте в отношениях с государство => антивоенные молодежные протесты по всей Европе => Подъем движений общественного несогласия «снизу» стимулировал желание правительств скорее добиться стабилизации международной системы «сверху»

Отношение руководителей ведущих стран Западной Европы к разрядке напряженности было двойственным:

1. им импонировала идея сделать общую военно-политическую ситуацию в Старом Свете более стабильной и предсказуемой, уменьшить потенциальную угрозу вооруженного конфликта в Европе. + можно было расшатать социалистическое содружество, "размягчить" режимы в странах социализма.

2. были распространены опасения, что разрядка выльется в соглашение между СССР и США за их счет =>лидеры государств Западной Европы выступали за разрядку, но только с их участием, с полным учетом их интересов

Первой по пути разрядки пошла Франция.

Во Франции в 1958 г. Произошло изменение режима – Пятая республика . де Голль - президент.

Внешнеполитическая концепция де Голля – возрождение величия Франции, возвращение ей статуса ведущей мировой державы, придание французской политике большей самостоятельности, особенно в Европе. Основне положення внешней политики:

- Трансформация биполярной модели мирового порядка,  создание «третьего полюса» влияния в системе международных отношений.

- Национальная военная доктрина «обороны по  всем азимутам » - не видел перспектив войны с СССР, надо развивать все направления.

-превращение западной европы в самостоятельный центр мировой политики

-развитие политической интеграции в западной Европе -          Франция должна была стать мостом, пробивающим «железный занавес». Непререкаемость силового превосходства СССР и США он желал компенсировать моральным авторитетом Франции

В 1962 г. де Голль отверг амер.план создания многосторонных ядерных сил НАТО (объединение всех сил, направленное против ядерной войны), наложил вето на вступление Велик. в ЕЭС, заметил, что во время Карибского кризиса США не советовались с союзниками. Формула «координация взамен субординации», характеризовавшая отношения с США в рамках НАТО, означала отказ от подчинения диктату сверхдержав.

• Франция, вывела французские войска из подчинения НАТО. Де Голль открыто критиковал войну США во Вьетнаме

В поисках противовеса определяющему влиянию Вашингтона и Лондона в Североатлантическом альянсе французский лидер обратился к Бонну. 63 г. де голль и Аденауэр подписали «Елисейский договор» - Ось Париж-Бонн- договор о сотрудничестве, но ФРГ начинает сближ-е с США из-за внутр.критики, Фр.против вооружения ФРГ, поэтому начинается охлаждение в их взаимоотношениях

В поисках опоры для проведения своего внешнеполитического курса генерал де Голль обратился к Москве. Визит президента Франции де Голля в СССР 20 июня – 1 июля 1966

настрой Москвы и Парижа на взаимн.поддержку в вопросах европ.безопасности. Договор о проведении регулярный сов.-франц. политическиъ консультаций. СССР поддержал новый курс Франции

Советско-французские отношения во второй половине 60 – начале 70-х гг. получили плодотворное развитие: от двустороннего диалога к разрядке и сотрудничеству. Их особенностью было сочетание различных аспектов: политического, экономического, научного, культурного. В политическом плане взаимодействие СССР и Франции способствовало общей разрядке в Европе, стало хорошим примером сотрудничества государств с различным социально-политическим строем, сыграло немаловажную роль в подготовке общеевропейского совещании

ФРГ:

До 1967 г. правительство Федеративной Республики Германии проводило неизменно жесткую внешнюю политику. Оно отказывалось признать окончательный характер границ в Европе и существование ГДР, придерживалось "доктрины Хальштейна" и стремилось так или иначе получить доступ к ядерному оружию.

В 1969 году новым канцлером ФРГ избран Вилли Брандт (демократ) . внешнепол курс - намерен не только углублять тесное партнерство своей страны с Западом, но и развивать связи со странами Центральной и Восточной Европы. Брандт осуществил решительный поворот к полной нормализации отношений и налаживанию сотрудничества с СССР, Польшей, Чехословакией. Целью боннского правительства по-прежнему остается создание единой и свободной Германии.. Этот внешнеполитический курс и получил название "новой восточной политики"

Первым важным шагом в намеченном направлении стало присоединение ФРГ к Договору о нераспространении ядерного оружия, что было сделано 28 ноября 1969 г. Тем самым ФРГ отказывалась от любых претензий на доступ к ядерному оружию прямо или косвенно, например через структуры НАТО.

Признание правительством ФРГ реальностей международной жизни было подтверждено встречей канцлера В. Брандта с главой правительства Германской Демократической Республики В. Штофом, состоявшейся в марте 1970 г. Встреча означала признание Бонном ГДР де-факто.

Кульминационным моментом "новой восточной политики" стало заключение 12 августа 1970 года договора с Советским Союзом. ФРГ и СССР обязуются не применять силу для решения споров, признают нерушимость существующих границ. Бонн признает ГДР как второе равноправное немецкое государство. Обязательство ФРГ признать западную границу Польши по Одеру и Нейсе.

В декабре 1970 - немецко-польский договор, в котором еще раз подтверждается отказ Бонна от притязаний на немецкие территории в Польше.

Четырехстороннее Соглашение по Западному Берлину - 3 сентября 1971. СССР впервые признал, что ФРГ имеет законное право на тесные связи с Западным Берлином, и обязался гарантировать сообщение между ними. Советский Союз дал согласие на то, чтобы ФРГ представляла Западный Берлин на международной арене. Четыре державы договорились не применять в районе Западного Берлина силы или угрозы силой и решать все споры только мирными средствами

21 декабря 1971- подписан Договор об основах отношений между ГДР и ФРГ: нерушимость границ, территор целостность, отношения на основе равноправия.

Завершающим элементом "новой восточной политики" ФРГ стал ее договор с Чехословакией, подписанный в декабре 1973 г. - стороны подтвердили нерушимость общих границ, обязались взаимно уважать территориальную целостность и не выдвигать друг к другу никаких территориальных претензий.

В целом "новая восточная политика" правительства ФРГ способствовала заметному укреплению разрядке напряженности и стабильности в Европе.

Сложности разрядки:

1. далеко не все эти возможности были использованы Москвой и ее западными партнерами.

2. Политическая разрядка не была подкреплена соответствующими мерами в военной области.

3. возрастало сопротивление противников разрядки: давление военно-промышленного комплекса

4. советское руководство рассматривало европейскую ситуацию во многом через призму противостояния с Соединенными Штатами Америки, а подобный взгляд не всегда давал правильную картину развития событий

5. Вашингтон довольно подозрительно следил за международной активностью своих западноевропейских союзников. Он опасался ослабления атлантической солидарности и чрезмерной самостоятельности европейцев.

Тем не менее, страх перед взаимным уничтожением, экономические проблемы, связанные с гонкой вооружений, позволили запустить процесс разрядки в сфере ограничения ядерного оружия. Этот вопрос обострился после Карибского кризиса. В 1963 году – СССР, США, Велик-ей Договора о запрещении испытаний ЯО в атмосфере, в космич.пространстве и под водой (присоед более 100 стран). 1968 – Договор о нераспространении ЯО (присоед. 187 стран).

1971 г. - XXIV съезд правящей коммунистической партии. Доклад Брежнева, его часть - Программа мира – легализация политики разрядки в СССР. 19 мая 1971 г. протокол о консультациях был подписан с Канадой, 26 октября 1972 г. – с Италией, в феврале 1975 г. – с Великобританией, в октябре 1976 г. – с Данией. К этим договоренностям по смыслу примыкает подписанная 18 апреля 1972 г. декларация о принципах добрососедских отношений между СССР и Турцией, закрепившая намерение двух стран развивать сотрудничество на основе сложившихся реальностей и не выдвигая взаимных претензий. В результате этих договоренностей расширилась правовая база советской политики в Европе, повысился уровень развития отношений СССР с европейскими государствами. Это создало более благоприятные условия для развития экономического сотрудничества с ними

В январе 1969 г. приступила к работе новая администрация в США – республиканцы: шанс, что при Р.Никсоне подход США к европейским делам будет более гибким. Первоочередной задачей республиканцев было окончание войны во Вьетнаме, им было невыгодно отвлекать ресурсы нации на противостояние Советскому Союзу в Европе.

17 марта 1969 г. – на заседании стран-участниц ОВД соц страны выдвинули предложение о проведении Общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Причина – необходимость нормализации отношений между двумя блоками ОВД и НАТО в условиях разрядки. Западные страны не отвергли, но и не высказались в ее поддержку. СССР проявлял настойчивость

Цели СССР:

1. закрепление территориально-политического устройства в Европе, включая сложившиеся границы, факт существования двух германских государств, доминирование Советского Союза в Восточной Европе.

2. попытка ослабить связи между Западной Европой и США – европейские проблемы должны решать сами европейцы.

3. ухудшение советско-китайских отношений. В условиях возрастания нажима на СССР в Азии увеличивалась заинтересованность Москвы в стабилизации положения в Европе.

4. стремление СССР получить возможности для расширения экономических и научно-технических связей с развитыми капиталистическими государствами, их использования для получения современных технологий.

Запад рассматривал общеевропейское совещание как инструмент влияния на соц.страны с целью размягчения их пол.строя через сотрудничество по гуманитарным вопросам, по правам человека. Общая позиция США и запада -укрепить атлантич.солидарность, уменьшить советское военное давление, выработать меры по укреплению доверия в военной области.

1972 г. в Хельсинки начались многостор.рабочие консультации по вопросам подготовки. Дискуссии продолжались полгода, выработали повестку дня и организац.основы.

три этапа - четыре группы проблем: 

1) вопросы, относ.к безопасности в Европе, 

2) проблемы сотр-ва в обл.эк, науки и техники, окружающей среды, 

3) сотрудничество в гуманитарных и других областях,

4) дальнейшие шаги для развития общеевр.процесса по завершении совещания.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе превратилось в очень длительный переговорный процесс -период с нояб 1972 г. по сент 1975 г. Одной из причин -принцип консенсуса.

11 августа - Заключ.акт СБСЕ (Хельсинкси)

1. «Декларация принципов, кот. будут руков-ся во взаимных отнош.: суверенное равенство и уважение прав; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; тер.целостность в; мирное урегулирование споров; невмеш. во внут.дела; уважение прав человека и основных свобод; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотр-во между гос; добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

2. 2.Договоренности по «второй корзине- вопросы сотр-ва в обл.эк-и, науки и техники и окружающей среды- режим наибольш.благоприят

3.. По «третьей корзине» – положения о сотрудничестве в гуманитарных и других областях. Они предусматривали сотрудничество в сфере культуры и образования, расширение контактов между людьми и обмен информацией. При этом государства-участники выразили желание содействовать укреплению мира и взаимопонимания между народами и духовному обогащению человеческой личности. развитие м\н связей. намерение углублять процесс разрядки, сделать его непрерывным и всесторонним.

Эти совещания стали традицией, вылившейся в 90-х годах в преобразование СБСЕ в– Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Крах разрядки был предопределен тремя главными причинами.

Во-первых, Советский Союза отошел от принципа статус-кво в периферийных зонах мира (на юге и северо-востоке Африки и в Афганистане).

Во-вторых, Соединенные Штаты посредством сближения с Китаем и поощрения китайско-японского сотрудничества стремились создать американо-китайско-японскую тройственную коалицию против СССР на Дальнем Востоке.

В-третьих, непонимание между СССР и Западом в вопросах обеспечения прав человека создало к началу 1980-х годов атмосферу недоверия и предвзятости в отношениях между Советским Союзом и внешним миром.

Объективные причины:

1. Политика разрядки в 60-70-х годах была построена на геополитической и прагматической основах. Она не включала в себя идейно-философского компонента и не подразумевала формирования фонда общих моральных ценностей, которыми бы руководствовались соперничавшие стороны - ограниченность как схемы глобального сотрудничества.

2. Срыв разрядки имел прежде всего, но не исключительно, идейные и политико-психологические причины. Стремясь к глобальному лидерству, каждая из держав искала шанс утвердить в международных отношениях свое преобладание.

3. Достижение СССР ядерного паритета породило у правящей элиты определенную эйфорию, стремление максимально использовать ситуацию для ослабления сил «империализма»

4. ухудшение отношений между СССР и США во многом стало проекцией на события в Европе

Серьезный удар по разрядке был нанесен вводом советских войск в Афганистан в декабре 1979

Участие советских войск в гражданской войне в Афганистане было непродуманным шагом и отрицательно сказалось на престиже СССР. На Генеральной Ассамблее ООН советские действия в Афганистане осудили 104 государства. Так же как США во Вьетнаме, СССР увяз в Афганистане.

В 1977 г., СССР разместил в европейских районах страны новые ракеты среднего радиуса действия, которые получили на Западе название «СС-20». США начал размещение на территории европейских стран НАТО американских ракет среднего радиуса действия «Першинг-2» и крылатых ракет

Не оправдались ожидания Запада на то, что произойдет деократизация в соц странах, крах советского блока.