14. Блоковая политика сша после Второй мировой войны (1947-1955 гг).

Окончание ВМВ совпало в Зап полушарии с ускорением форм-ия континент системы воен-полит гарантий.

На Чапультепекской конф-ции по проблемам войны и мира 1945г. в Мехико США и латиноамер страны согласились строить отн-ия на основе формулы «нападение на одного является нападением на всех», подписав так называемый Чапультепекский акт. 2 сент 1947г. в их развитие на межамер конф-ции в Рио-де-Жанейро в Бразилии был подписан Межамер договор о взаимной помощи («Пакт Рио»), вступивший в силу в 1948г. США и 19 латиноамер гос-в обязались оказывать друг другу помощь в случае нападения. Его положения легли в основу подписанного 30 апр 1948г. на 9-й Панамер конф-ции в столице Колумбии г. Боготе устава новой Орг-ции амер гос-в (ОАГ). Среди факторов, способствовавших сплочению,- ВМВ. Но латиноамер страны не смирялись с ростом амер влияния на их внутр дела, согласились на подписание межамер документов оттого, что рассчитывали сдержать «амер натиск» (в основе процедуры принятия решений в ОАГ лежал принцип «одна страна – один голос»).

«Пакт Рио» стал моделью для создания аналогичных региональных пактов в др регионах мира, прежде всего – в Европе (НАТО). На президентских выборах нояб 1948г. в США победу одержал кандидат дем партии Г.Трумэн. В новой администрации пост гос секретаря занял Дин Ачесон, его план создания в Европе в мирное время и на постоянной основе военно-полит союза под главенством США. После принятия «резолюции Ванденберга» (отказ от изоляционизма) в 1948г. реализовать такую идею было проще. США, Канада и страны Брюссельского пакта (1947г – Дюнкерский договор Англии и Фр о союзе и взаимопомощи, стал основой Брюссельского Договора об эконом, соц и культ сотрудничестве и коллект обороне между Вел-ей, БеНиЛюксом и Фр, который провозгласил создание Зап союза как многостор эконом и политико-военного союза) начали переговоры о создании нового военно-полит блока. 18 марта 1949г. был опубликован проект Североатлант договора, уже 4 апр в Вашингтоне конф-ция с участием США, стран Зап союза, Канады, Дании, Исландии, Норвегии, Португалии и Италии, подписали Североатлант договор. Термин НАТО появились позже, впервые употреблен в конвенции, подписанной в развитие договора в Оттаве 20 сент 1951г.

Несколько лет союз существовал как политико-правовой феномен. Но в нач 50-х гг НАТО превратилась в систему полит и воен администрации. Возникло объед командование, контингенты различных войск, военные полигоны, совместное производство вооружений. 1952 + Греция и Турция, 1955 г. + ФРГ, 1982 г. + Испания.

Пункты: нападение на одну их стран значит нападение на всех, участники должны оказывать военную помощь незамедлительно. Между тем, союзные договоры США предусматривали сначала проведение консультаций о принятии совместных мер защиты в соответствии с конституц процедурами. Это означало, что прежде чем начать оказание помощи должно быть получено разрешение сената, что не было гарантированно и могло потребовать много времени. Но в случае, если нападению подвергались сами США, президент мог отдать приказ о применении силы немедленно. Участники обязались развивать военно-полит и военно-технич сотруд-во.

1951г. в Сан-Франциско конф-ция для подписания мирного договора с Яп. Одновременно США намеревались заключить с Токио двустор договор об основах отн-ий. Новая Яп могла стать важным партнером. Мирный договор с Яп в конце 40-х не мыслился амер политиками в отрыве от других договоренностей, призванных образовать правовую базу для амер присутствия в Вост Азии. Но урегулирование с Яп было невозможно без взаимопонимания с неком гос-вами, пострадавшими от яп агрессии. Поэтому, разрабатывая проекты партнерства с Токио, США готовились и к заключению антияп договоров с Австралией, Нов Зел и Филиппинами.

Главный из них, Договор без-ти между Австралией, Новой Зел и США (АНЗЮС), был подписан 1 сент 1951г. в Сан-Франциско (консультации по поводу возможных угроз, обязательства «действовать с тем, чтобы противостоять общей угрозе»). Хотя в тексте не было прямого указания на Яп, с точки зрения Австралии и Новой Зел, он гарантировал их именно против нее – такова была цена согласия этих стран поддержать США в вопросе мирного урегулирования с Токио.

Договор АНЗЮС послужил образцом для всех послед военных договоров США в АТР. Это был относительно «слабый» договор, если за стандарт «сильного» считать договор НАТО. В договоре есть лишь упоминание о необходимости принятия неких мер для противостояния агрессии. НАТО предусматривает немедленные действия, тогда как АНЗЮС отсылает к конституц процедурам. Договор АНЗЮС только гарантировал обязательство США вступить в обсуждение конкретных форм сотрудничества при возникновении опасности. Вместе с тем, он связывал Австралию и Новую Зеландию обязательством, как минимум, оказывать поддержку США в случае конфликта в регионе.

Сент 1951г – Сан-Францисская конф-ция (из 52 европ, азиатских и латиноамер стран договор не подписали СССР, Польша и Чехословакия, КНР и Тайвань приглашены не были, поскольку появление представителей только одного «из Китаев» могло вызвать разногласия). Сан-Францисский договор прекратил состояния войны и зафиксировал восстановление суверенитета и прекращение оккупац режима. Корея признавалась незав гос-вом. Яп отказывалась от прав на Тайвань, Юж Сахалин, Курильские острова, острова Пэнхуледао, Спратли, Парасельские и бывшие яп подмандатные тер-рии в Океании. Однако в тексте не сказано, в чью пользу яп сторона отказалась. Вследствие этого, не были подтверждены права СССР на фактически перешедшие к нему тер-рии Юж Сахалина и Курил. Обоснованность позиции сов делегации до сих пор вызывает споры. Отказ СССР заблокировал возможность полноценной юрид нормализации сов-яп отн-ий. Юридически состояние войны продолжало сохраняться до 1956г., а мирный договор не подписан до наст времени. Поражением было то, что СССР не смог добиться признания факта присоед-ия Юж Сахалина и Курильских островов.

Мирное урегулирование с Токио устранило препятствия для заключения амер-яп договора о гарантии без-ти, который был подписан на след день. Согласно конституции 1947г., Яп не могла создавать крупные нац вооруж силы. На этом основании договор предусматривал делегирование Японией США права защищать ее (США должны защищать, но Яп не должна была защищать, фактически оказываясь в военно-полит отн-ии под «мягким протекторатом» США). Согласно прилагавшемуся к договору соглашению США получили право размещать вооруж силы в Яп и вокруг нее, если это необходимо для обеспечения мира и без-ти. Японо-амер союз стал основой амер военной стратегии в Вост Азии.

След, после АНЗЮС, шагом, уравновешивающим в глазах местных стран амер-яп партнерство, было подписание в конце 1951г. Договора о взаимной без-ти м\у США и Филиппинами. Он был идентичен АНЗЮС.

К сер 50-х гг амер стратег система в регионе была укреплена военно-полит союзами США с Респ Кореей (1 окт 1953) и Тайванем (Кит Респ на Тайване, возглавляемой Чан Кайши, договор был подписан 2 дек 1954).

Однако биполярность в этом регионе отличалась от той, что складывалась в Европе. Восточноазиатская биполярная модель была менее жесткой и более размытой. Единственным многостор договором в Вост Азии был Манильский пакт (8 сент 1954), на базе которого позднее возникла Орг-ция договора Юго-Вост Азии (СЕАТО) – Австралия, Вел-ия, Нов Зеландия, Пакистан (до 1973), Сша, Таиланд, Филиппины, Фр (до 1974). Манильский договор виделся из Вашингтона как средство противостояния ком – прежде всего кит – вмешательству во внутр дела малых стран. Америк обязательства будут иметь силу только при ком агрессии, в др случаях только консультации. После вывода амер войск из Вьетнама авторитет СЕАТО резко упал, распущен по взаимному согласию в 1977г.

На Ближ и Сред Востоке сходная структура отсутствовала. С 11 по 27 мая 1953г Госсекретарь США Даллес совершил дипл турне по странам Востока (Египет, Израиль, Иордания, Сирия, Ливан, Ирак, Сауд. Аравия, Индия, Пакистан, Турция, Греция, Ливия). По окончании турне высказал мысль о построении нового регионального блока, названного Сев Ярусом Обороны, Даллес озвучил формулу без-ти на Ближ Востоке, гарантами которой должны были стать Турция и Пакистан при участии США. На региональном уровне план Даллеса касался проблемы выделения ближневост лидера, на которого зап страны могли бы ориентироваться для выстраивания более сложной модели без-ти. После вхождения в НАТО Турция рассматривала себя как «уполномоченного Западом» в решении принципиальных вопросов. Участие Пакистана также логично. Будучи крупной мусульманской страной, Пакистан испытывал патерналистские чувства по отн-ию к своим соседям. Самое важное – реакция Египта, тк план Даллеса пересматривал план радиальной обороны вокруг баз в районе Суэцкого канала, замещая его новой сев зоной стратег обороны. 24 февр 1955г. подписан двустор ирако-турецкий Пакт о взаимном сотруд-ве (коллект ответственность за обеспечение без-ти и оборону региона). Затем последовало заключение аналогичных договоров Ирака с Ираном и Пакистаном, а также между последними и Турцией. Вся эта система договоров привела к форм-ию организации Багдадского пакта, структура которой в основном копировала структуру НАТО. Британия присоединилась через механизм британо-иракского соглашения от 4 апр 1955г., а США получили статус наблюдателя. Под названием «Багдадский пакт» блок просуществовал до 1959г. После того как в результате «иракской «революции» в 1958г. Ирак вышел, Багдадский пакт был переименован в Орг-цию центр договора (СЕНТО). Блок просуществовал до 1979г., когда из него вышли Иран и Пакистан. В сложившейся ситуации Турция предложила принять офиц решение о его ликвидации. Реакция Египта была крайне негативной, ибо пакт противоречил нац интересам арабов. Египет был поддержан всеми арабскими странами. Ни одна из них кроме Ирака к пакту не присоединилась. На Ближ Востоке 50-х, наполненном идеями панарабизма, действия Ирака восприняты как предательство. С этого момента борьба против расширения Багдадского пакта стала одним из стратегических направлений внеш политики Египта.

План Плевена: Успех идеи ЕОУС подтолкнул Париж к новой инициативе, на этот раз военно-полит. В окт 1950г. премьер-министр Фр Плевен огласил идею создания Европ оборонит сообщества. Его главным элементом должна была стать единая европ армия под наднац командованием. Но в кругах НАТО проект Плевена стремились видеть не изолированно, а как часть мер по форм-ию единой сети отн-ий без-ти между всеми западноевроп гос-вами и США. «Натовская» составляющая европ оборонной п-ки должна была играть ключевую роль. Одобрив инициативу Р.Плевена, декабрьская сессия совета НАТО в 1950г. приняла решение о роспуске военной организации Зап союза в виду ее слияния с воен организацией НАТО. Главнокомандующим ВС силами НАТО в Европе был назначен амер генерал Дуайт Эйзенхауэр. Позиции Брит в европ оборонит структурах в результате этого решения резко ослабли. «План Пленена» казался британцам не соответствующим брит видению стратег реалий. Он не способствовал усилению атлантического начала в европ п-ке и был политически слишком узок. Только в янв 1952г. во время визита в Вашингтон У.Черчилль под воздействием Г.Трумэна согласился подержать усилия по созданию единой европ армии, но офиц-но не присоединяясь к ЕОС. Договор о создании ЕОС подписан в мае 1952г (Фр, Герм, Ит, Нидерланды, Бельгия, Люксембург). Однако франц парламент отказался ратифицировать (боязнь перед возрождением мощи Германии взяла верх).

Провал проекта вызвал раздражение в Вашингтоне, но не поколебал его стремления добиться сплочения западноевроп стран, что было невозможно без вовлечения ФРГ в многостор структуры. Это мнение разделяли в Лондоне и Париже. 23 окт 1954г. в Париже состоялось подписание протоколов о присоед-ии ФРГ к Брюссельскому пакту. В текст пакта были внесены изменения, и Зап союз стал офиц-но называться Западноевроп. Отдельным протоколом было оформлено присоед-ие ФРГ к Североатлант договору. Парижские протоколы санкционировали создание западногерм армии со своим ген штабом. Хотя они предусматривали создание в рамках ЗЕС специального контрольного органа над вооружением. При подписании протоколов прав-ва США, Велик и Фр заявили, что они рассматривают прав-во ФРГ как «единств герм прав-во», представляющее немец народ в МО. Парижские протоколы подлежали ратификации. В день их подписания прав-во ФРГ выступило с заявлением, что оно будет воздерживаться от действий, несовместимых со строго оборонит характером парижских договоренностей и никогда не прибегнет к силе для объединения Герм или изменения границ ФРГ + обязательство не производить и не иметь оружие массового поражения, некоторые типы тяжелого вооружения, крупные военные корабли и подводные лодки, бомбардировщики дальнего радиуса действия.

Включение ФРГ в НАТО и ЗЕС представляло большую ценность. Ни Фр, ни Ит, ни страны Бенилюкса не имели возможности сформировать многочисл армии, чтобы уравновешивать сов присутствие в Вост Европе. Велик и США имели на материке лишь символические воинские контингенты. Поэтому создание герм бундесвера давало европ и атлантической структурам без-ти необходимую живую силу. + возможность контролировать воен п-ку ФРГ, быть в курсе планов ее военн строительства и разработки военной доктрины. В косвенной форме включение ФРГ в НАТО означало «сдерживание» Зап Герм в немного меньшей степени, чем сдерживание СССР. Североатлант альянс был нацелен на нейтрализацию наступательных устремлений Сов Союза и потенц реваншистских тенденций Герм. Эта двойная цель альянса и определяется в концепции «двойного сдерживания».