11. Ялтинско-потсдамская система международных отношений: формирование и эволюция.

Окончание ВМВ ознаменовало важный рубеж развития межд системы. Многополярная система, сформировавшаяся во времена Вестфальского урегул-ия (1648 г.) и сохранявшаяся до ВМВ, преобразовалась по ее итогам в биполярный мир, в котором доминировали США и СССР. Особенности системы:

1. нет прочной договорно-правовой базы. Договоренности либо устные, либо в декларативной форме. Это делало основоположения уязвимыми для критики и ставило их действенность в зависимость от способности заинтересованных сторон обеспечить их исполнение полит методами давления, а не правовыми. Регул-ие мо при помощи угрозы силой или путем ее применения. Несмотря на «не вполне легитимность» порядок разрушился лишь с распадом СССР. 2. Биполярность. Усиление межд позиций США и СССР. После вмв сопоставимыми можно считать лишь потенциалы СССР и США. Негласное взаимное признание сфер влияния. В 60–70-е гг. становление новых центров силы: ЗЕ, Китай, Япония. Не в состоянии конкурировать с СССР и США, но заставили считаться со своим возросшим весом – размывание биполярности. Но именно США и СССР – два полюса, гаранты стабильности. Их определяющие позиции бесспорны, хотя и были асимметричны. 3. Конфронтационный порядок (действия одной стороны систематически противопоставляются действиям другой). Только в 1985-1991, годы «нового полит мышления» Горбачева, стал трансформироваться в кооперационную биполярность (не устойчивая в силу кратковременности существования). В условиях конфронтации напряженный хар-р мо, подготовка к отражению гипотетического взаимного нападения и обеспечению своей выживаемости, гонка вооружений невиданных масштабов и интенсивности. 4. Эпоха ядер оружия. СССР и США стали избегать ситуаций, способных спровоцировать вооруж конфликт. Сложились новая концепция взаимного ядерно-силового сдерживания и основанные на ней доктрины глобальной стратег стабильности на базе «равновесия страха». Ядерные потенциалы оказывали стабилизирующее воздействие, способствовали предотвращению эскалации конфликтов. Ядерная война как самое крайнее средство решения споров. 5. Политико-идеологич противостояние м\у «свободным миром» во главе с США (полит Западом) и «соц лагерем», руководимым СССР (полит Востоком). Хотя в основе противоречий чаще всего лежали геополит устремления, внешне соперничество выглядело как противостояние полит и этических идеалов, соц и моральных ценностей. Идеалов равенства и уравнительной справедливости – в «мире социализма» и идеалов свободы, конкурентности и демократии – в «свободном мире». До сер 80-х идеолог поляризация - важная черта междунар порядка. 6. Высокая степень управляемости междунар процессов. Как порядок биполярный он строился на согласовании мнений всего двух держав, что упрощало переговоры. США и СССР действовали не только в качестве отдельных государств, но и в роли групповых лидеров – НАТО и Варшавского договора.

Не только побежденные Герм и Яп, но даже победившие, но изнуренные войной Брит и Фр были не в состоянии проводить п-ку «на равных» с Москвой и Вашингтоном. И США, и СССР объективно могли стать мировыми гегемонами (хотя соотношение сил неравное, позиционные преимущества СССР (занял всю вост Европу) нейтрализовывались первенством США в ядерной области + в сфере эк-ки преимущества США неоспоримы). Это заставляло их настороженно относиться друг к другу, что определило перерастание сотрудничества в соперничество, а затем – во враждебность, кот приобрела форму ХВ – тотальной (распространялась на все сферы) и глобальной (охватывала все регионы мира) конфронтации. Первые всполохи уже в противоречиях внутри антигитл коалиции (по поводу послевоен устройства Герм и в связи с определением состава Польского прав-ва), переход к полномасштабной х.в. в 1947 (выход в свет под таким названием статей Липпмана). С исчезновением общего врага распались осн скрепы антигитл коалиции. Глубочайшие различия в соц-полит строе, в системе ценностей и идеологии СССР и Запада, в первую очередь США, серьезные сдвиги в соотношении сил стали мощными факторами раскола и перехода к противостоянию Восток – Запад. + взаимное недоверие («синдром 22 июня со стороны СССР, «синдром Мюнхена» со стороны Запада). Враждебность Москвы усиливало испытание атом бомбы накануне Потсдама и стремление США сохранить атом монополию.

В нач 1946 были выработаны основы внешнеполит линии в отн-ии СССР. 22 февр 1946 временный поверенный в делах США в СССР Кеннан направил в гос департамент США донесение в форме знаменитой «длинной телеграммы», в кот он дал развернутую аналитическую оценку возможностям и перспективам развития отн-ий США с СССР. Предостерегал от продолжения п-ки доверительного партнерства. В телеграмме заявлялось: сов руководство уважает только силу, и поэтому диалог с ним надо вести в твердой манере, давая понимать, что США не пойдут ни на какие уступки без взаимности со стороны Москвы. «...мы имеем... дело с политической силой, фанатично приверженной мнению, что с США не может быть достигнут постоянный modus vivendi» (договоренность, которой стороны придерживаются в отсутствие форм договора). Ключевое положение – СССР присущ экспансионизм, который будет побуждать их к внешней экспансии, распространению сферы своего влияния. Соответственно, единств адекватным ответом Кеннан считал «сдерживание» Москвы (удержание СССР жестко в рамках тех зон влияния, кот он уже сумел приобрести, и противодействие любым попыткам выйти за их пределы посредством противопоставления сов поползновениям «несгибаемой силы в любой точке Земного шара»). Кеннан первым сформулировал ключевую идею изменившегося с момента Потсдамской конф-ции мышления администрации Трумэна: не провоцировать СССР, но демонстрировать ему твердость, отстаивать амер видение, даже если оно противоречит мнению и интересам Москвы. Взгляды Кеннана стали во многом определять подходы амер дипломатии к отношениям с СССР. 50г – маккартизм – охота на ведьм. Позже, в 50г Кеннана обвиняли в недооценке важности атомного оружия. Его убрали с поста управление полит планирования, поставили Нитце, сторонник курса ядерного превосходства США. Была принята директива СНБ-68, где отражены интересы военно-промышленного комплекса. Рекомендовалось значит повышение военных расходов, вплоть до 50 процентов ВНП страны. Кроме милитаристских целей - цель втянуть СССР в новую гонку вооружений и на этом пути обескровить его. Директива была программной, предусматривала не только рост вооружений и готовности к самой войне, но и разрушение режима СССР, ведения «открытой психологич войны», осущ-ия «мер и операций тайными средствами в области эконом, полит и психолог войн». П-ка «сдерживания» характеризовалась как п-ка «постепенного принуждения». Конечные цели: стать сильными в утверждении принципов в нац жизни и в развитии воен и эконом мощи, быть первыми в строительстве успешно функционирующей полит и эконом системы свободного мира, помимо утверждения принципов, п-ка и действия должны вызвать коренные изменения в характере сов системы. «Сдерживание» по П.Нитце было более активным и наступательным. Начало проведения п-ки балансирования на грани войны (не просто переговоры, а расширили круг ситуаций, когда США могут начинать применять воен силу) + предлагалось: принятие Герм в НАТО, заключение мирного договора с Яп и сдерживание коммунизма в Юго-Вост Азии. Просуществовала до 80 годов. Составные части доктрины сдерживания – атомная дипломатия, Доктрина Трумэна, план Маршалла.

5 марта 1946, Фултонская речь Черчилля ("братская ассоциации народов, говорящих на англ языке» должна противостоять укреплению межд позиций СССР, "железный занавес"). Стала расцениваться как публичное объявление ХВ СССР.

С др стороны, происходило ужесточение внешнеполит позиций СССР. Некий аналог "длинной телеграммы" - аналитич записка сов посла в Ваш-не Новикова: "Внеш п-ка США хар-ся стремлением к мировому господству». Записка подводила к мысли о необходимости жесткого отпора далеко идущим военно-полит усилиям США.

ХВ - противостояние не только держав, но различных соц-эк и полит систем: тоталит (затем авторитарного) общ-ва с централизованной эк-кой и общ-ва либеральной дем-ии и рыночной эк-ки. Зб. Бжезинский: "… соперничество двух наций за мир господство".

СССР и США стремились укрепить собств позиции и воспрепятствовать усилению противника.

Каждая из сторон стремилась привлечь союзников и сателлитов. Поэтому заключали двустор и многостор соглашения о союзе и взаимопомощи, создавали военно-полит блоки. США использовали эк и фин возможности, а СССР жесткий контроль.

НАТО: в 1948г Бельгия, Велик, Люксембург, Нидерланды, Фр подписали Брюссельский договор (о сотрудничестве и коллект обороне). Трумэн заверил о готовности оказать необходимую помощь, амер войска останутся в Европе, пока не будет установлен прочный мир. В июне сенат США прянл резолюцию Ванденберга (в мирное время заключать военно-полит союзы вне амер континента), правовая база для отказа от изоляционизма. Март 1949 – проект североатлантич договора, в апр конф-ция при участии 12 стран (США, Зап Союз, Канада, Дания, Исландия, Норвегия, Португалия, Ит). Договор подписан. В 1951 впервые употреблен термин организация североатлантич договора. Сначала как политико-прав феномен, затем объедин командование, контингенты войск. Пункты: нападение на одну их стран значит нападение на всех, участники должны оказывать воен помощь незамедлительно. Между тем, союзные договоры США предусматривали сначала проведение консультаций о принятии совместных мер защиты в соответствии с конституционными процедурами. Это означало, что прежде чем начать оказание помощи должно быть получено разрешение сената, что не было гарантированно и могло потребовать много времени.

ОВД: Система салями – сталинский метод навязывания процесса коммунизации и советизации стран Вост Европы. Применялась в Польше, Вост Герм, Венгрии, Чех-ии, Румынии, Болгарии. После подписания мирных договоров открылся путь к политико-правовому оформлению зоны «особых» отношений. В 1949 создан СЭВ для форм-ия новой структуры хозяйства, задача – закрепить сов доминирование путем форм-ия однотипных эконом механизмов. В 1955 подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи (ОВД), созданы объедин вооруж силы, объедин командование, полит консультативный комитет. Неафишируемая цель – обеспечить юрид базу для сохранения советских войск в союзных странах.

ХВ не переросла в крупномасштабный вооруж конфликт, т.к. рук-во и СССР, и США не ставило задачу полного воен уничтожения противника (давление, стремление ослабить позиции, попытки изменить). + гарантир взаимоуничтож. В реальности эта система была закреплена событиями 1947: жесткое подавление оппозиции в странах ВЕ, провозглашение доктрины Трумэна, выдвижение плана Маршалла, отказ СССР участвовать в нем, создание Коминформа.

ДОКТРИНА ТРУМЭНА (послание президента конгрессу) – п-ка «сдерживания натиска мир коммунизма» эк методами. Он просил конгресс (с целью обеспечения нац безоп. США) выделить 400млн долл в год Турции и Греции для оказания срочной воен и эк «помощи» и предлагал направить в Грецию и Турцию вооружение, амер гражд и воен советников для обучения армий и наблюдения за исп-ем этой «помощи». Соглашения с Грецией (20 июня) и Турцией (12 июля). Греции - 300 млн, Турция 100 млн.

ПЛАН МАРШАЛЛА. В Европе угля не хватает. Из Рура поставки не налажены, а Польша снабж. себя и СССР. Янв 47- Бирнса (гос.сек.) сменил Маршалл. Он за восстановление Германии, экономики Европы. Это важнее чем понимание с СССР. Весна 47 – к США обращается Фр и Ит с просьбой о поставках продукции. МБРР выделили Фр 55 млн дол. Условия: должны отстаивать дем принципы, удаление коммунистов из прав-в. Лондон планировал стать посредником м-у США и Европ. странами в распред. помощи.

Пригласили стр. вост. евр. и СССР. Хотя бы чтобы привлечь Чхсл, Венгр (не совсем ком). СССР не мог принять план, это было бы вливание в сис-му, крах самостоят-ти. Запретил и странам ВЕ.