9. Распад Вашингтонской системы международных отношений (1931 – 1941 годы)

Обрушившийся в 1929г мировой эконом кризис оказался очень длительным и разрушительным. Он нанес удар по В-В системе, положил начало новому этапу МО. Острые м/н конфликты, образование очагов новой будущей войны – начало кризиса сложившейся системы МО. Кризис привел к обострению отн-ий м\у странами, т.к началась борьба за рынки сбыта, колонии, сферы влияния, тамож войны. + Обострение полит противоречий: к власти приходят крайне-праворадикальные (фаш, милитаристские) силы, кот видели выход из кризиса во внешнеполит и эконом экспансии.

В Яп (как и в СССР и Герм) депрессия способствовала утверждению мобилизационных моделей развития. Монарх не был свободен в своих решениях. Все решения требовали предварительного согласия со стороны руководства вооруж сил. В 30-х гг влияние военных на внеш п-ку страны было определяющим.

Тоталитарные гос-ва - Яп, Ит и Герм - склонялись к силовым решениям внешнеполит задач. Они были недовольны своими межд позициями и выступали за их расширение. Первой на путь ревизии послевоен основоположений решилась Яп, хотя именно этой стране изначально отводилась роль гаранта Ваш порядка для ДВ. Еще в 1927г. у власти стал генерал Танака, провозгласивший открыто агрессивный курс внеш п-ки Яп. Этот курс нашёл своё отражение в меморандуме, переданном яп императору. Осн положения сводились к тому, что Яп должна проводить п-ку последовательного завоевания сопредельных с ней стран в целях достижения мировой гегемонии. Меморандум намечал очерёдность захватнических действий: ключом к установлению яп господства в Вост Азии должно явиться завоевание Китая, а для этого предварительно необходимо овладеть Манчжурией и Монголией.

18 сент 1931г. на ж\д полотне принадлежавшей Яп Южно-Маньчжурской ж\д (ЮМЖД), произошел взрыв поезда, организованный яп агентами. Под предлогом обеспечения без-ти движения поездов в зону дороги были введены две роты яп солдат. К вечеру след дня яп силы заняли города Мукден и Чанчунь. Воен действия в Маньчжурии были начаты по инициативе самих яп военных - командования Квантунской армией. Яп прав-во в Токио не санкционировало действий военных. В период событий в Маньчжурии яп войска насчитывали там 10 тыс. человек, в то время как числ-ть кит армии доходила до 300тыс. Но учитывая внутр слабость Китая, Чан Кайши считал крупномасштабную войну с Яп гибельной. По этой же причине прав-во формально не объявляло войну Яп и не разрывало с ней дип отн-ий. Надежды на урегул-ие ситуации кит сторона связывала с посредничеством ЛН и США.

Совет Лиги принял резолюцию, предлагавшую обеим сторонам воздержаться от действий, нарушающих мир, и принять меры для нормализации отн-ий. Резолюция ЛН не оказала сдерживающего влияния на поведение яп стороны. В янв 1932г. была создана комиссия для изучения обстановки в Маньчжурии (пять стран, возглавил брит дипломат Литтон).

Позиция СССР: Налицо был факт прямой агрессии, угрожавшей как сов эконом интересам в Маньчжурии (КВЖД), так и безопасности сов дальневост границ. Воен вмешательство Сов Союза исключалось. При этом сов пресса клеймила интервенцию Яп в Китае, ЛН как орудие войны и США как сторонника раздела Китая. Офиц же линия сов прав-ва заявила о строгом нейтралитете и невмешательстве.

Позиция США: Амер дипломатия не делала попыток прибегать к угрозам или открытой критике. По мере нарастания готовности развивать наступление, позиция Ваш-на стала постепенно ужесточаться. Госсекретарь США Стимсон предлагал ясно заявить Яп, что ее действия являются нарушением пакта Бриана - Келлога (об отказе от войны в каче­стве орудия национальной политики) и договора девяти держав по Китаю, и применить против Яп эконом санкции, как того добивался Китай. Однако президент Г.Гувер полагал, что это неизбежно приведет к войне, участвовать в кот у США не было оснований. Поэтому амер руководство решило, что лучшим средством противодействия Яп будет отказ от признания результатов ее агрессии. 7 янв 1932г. Стимсон направил Яп и Китаю идентичные ноты с изложением позиции США – непризнание никакого фактич положения дел и никаких договоров, которые будут навязаны Китаю насильственными методами, противоречащими пакту Бриана - Келлога, наносить ущерб правам и интересам США и амер граждан в Китае, включая те, что относятся к межд п-ке в отн-ии Китая, известной под названием п-ки "открытых дверей". Новая линия амер администрации - "доктрина Стимсона" или "доктрина непризнания", кот стала одним из первых свидетельств признания потенц угрозы со стороны Яп в зоне Вост Азии.

Завершив в февр 1932г. оккупацию Маньчжурии, Квантунская армия приступила к осущ-ию плана создания на этой тер-рии формально незав гос-ва под яп протекторатом. Было образовано новое марионеточное "гос-во" - Маньчжоу-го. Главой стал Пу И, последний кит император, вся полнота власти принадлежала Квантунской армии. Ни одна из великих держав не признала Маньчжоу-го.

Февр 1933 – резолюция ЛН (на основе доклада комиссии Литтона). В резолюции признавались "особые права и интересы" Яп в Маньчжурии, однако захват Маньчжурии объявлялся незаконным, суверенитет Китая над маньчжурской тер-рией подтверждался, непризнание Маньчжоу-го, а Яп предлагалось вывести из Маньчжурии войска. В связи с принятием этого документа 27 марта 1933г. яп прав-во офиц-но объявило о выходе из ЛН.

Продвижение яп войск к сов границам создало угрозу дальневост рубежам СССР. Важным полит мероприятием сов прав-ва явились предпринимавшиеся с конца 1931г. попытки заключить с Токио пакт о ненападении. Взамен обязательства Яп воздерживаться от применения силы сов сторона была готова обещать ни при каких обстоятельствах не вводить своих войск в Маньчжурию для защиты КВЖД, продать дорогу маньчжурскому прав-ву, признать его де-факто и даже заключить с ним договор о ненападении. Однако яп сторона отказывалась от переговоров. Форм доводы Токио против пакта были разнообразны (слишком напоминает воен союз, неготовность обществ мнения, ссылки на наличие др договоров, гарантировавших стабильность отн-ий). В 1932г. на сов-яп обсуждения стал влиять кит фактор. Кит прав-во, опасаясь сближения СССР с Маньчжоу-го, решило предложить Москве заключить пакт о ненападении с Китаем и одновременно восстановить дип отн-ия, разорванные в 1929г (попытка Китая захватить сов часть КВЖД, вооруженный конфликт). Сов руководители сочли, что в возможность сов-кит пакта может поверить Яп. В дек 1932г. сов-кит дип отн-ия были восстановлены. Однако реакция Токио была противоположной – яп прав-во офиц-но отклонило предложение об открытии переговоров по вопросу о пакте.

Также велись переговоры м\у США и СССР в связи с дестабилизацией ситуации в регионе (в 1933г установлены дип отношения). На встрече Литвинова и Рузвельта в Ваш-не была высказана идея подписания "тихоокеанского пакта" о ненападении с участием четырех держав - СССР, США, Яп и Китая. Дискуссии были продолжены в Москве, куда прибыл посол Буллит. США не могли заключить пакт о ненападении с участием Яп, поскольку это означало бы признание законности действий Яп в Маньчжурии. В нач 1934г. Буллит заявил, что президент США в принципе согласен с идеей многостор "тихоокеанского пакта" о ненападении с участием всех заинтересованных держав, но охлаждение сов-амер отн-ий в послед месяцы в связи с началом сталинских репрессий внутри СССР разрушило благоприятную атмосферу. Летом 1935г. в США был принят изоляционистский закон о нейтралитете, в то же время без участия США пакт не мог быть действенным. Главную гарантию без-ти амер руководство видело в создании собств сильного флота, превосходящего яп. Попытка сформировать систему коллект без-ти на ДВ в преддверии новой яп агрессии в Китае не удалась.

Захват Маньчжурии принципиально менял ситуацию на КВЖД. Поскольку яп силы стали открыто посягать на КВЖД и сов прав-во опасалось нападения Яп на СССР, оно в марте того же года неофиц-но информировало Токио о готовности продать дорогу маньчжурским властям и тем ликвидировать потенц источник конфликта с Яп. В июне 1933г. в Токио открылась сов-маньчжурская конф-ция по этому вопросу. Во время переговоров в Яп и Маньчжоу-го была развернута антисов кампания. Только в марте 1935г. документы о продаже КВЖД были подписаны. СССР уступил Маньчжоу-го все права на КВЖД за 140млн. иен, кот должны были быть уплачены в три года. Еще примерно 30млн. иен маньчжурская сторона должна была выплатить увольняемым сов служащим дороги. Одна треть выплат осуществлялась в денеж форме, а остальное - поставками товаров. Яп прав-во обязалось гарантировать фин обязательства Маньчжоу-го.

Монгольская Народ Республика представляла для Сов Союза значительный полит (дружеств, родственный сов власти и фактически незав от Китая революц режим) и военно-стратег интерес. Действуя из Монголии, потенц агрессор мог нанести удары по жизненным центрам Вост Сибири, перерезать Транссиб ж\д магистраль и отделить сов ДВ от остальной части страны. С оккупацией яп войсками Маньчжурии стратег обстановка для МНР начала ухудшаться. В 1935г. на границе Монголии с Маньчжоу-го произошла серия вооруж инцидентов (зап районы Маньчжурии населяли монголы, это легко было использовать для предъявления террит претензий к МНР со стороны Маньчжоу-го). С 1934г. м\у СССР и МНР существовало устное ("джентльменское") соглашение, в соответствии с кот стороны обязались оказывать поддержку друг другу. В янв 1936г. сов прав-во приняло решение оказать МНР помощь вооружением, снаряжением и транспортными средствами. В марте 1936г. был подписан сов-монгольский протокол о взаимной помощи (в случае нападения принять необходимые оборонит меры, оказать всестороннюю, в том числе воен, помощь). На границе МНР с Маньчжоу-го на три года установилось относительное спокойствие.

Захват Маньчжурии подхлестнул общую милитаризацию Яп. В Токио стали требовать предоставления квоты, равной амер и брит (установленных Ваш договорами). Не добившись увеличения своей квоты, Яп стала требовать взаимного сокращения флотов США, Велик и Яп и полной ликвидации крупных кораблей и авианосцев. Ваш-н категорически отказался от подобного компромисса. Последнюю попытку Яп предприняла на очередной конф-ции пяти держав по военно-морским вооружениям в Лондоне в конце 1935 - нач 1936г. Не добившись удовлетворения ее требований и на этот раз, яп делегация покинула конф-цию в янв 1936г. В авг 1936 г. в Токио был принят курс на установление безраздельного преобладания в Вост Азии и странах Юж морей. Фактически в 1936г. произошел принципиальный поворот Токио к отказу от согласованного регул-ия ситуации на ДВ и решению вопросов яп внеш п-ки силовыми методами. В дек 1936г. яп прав-во офиц-но отказалось соблюдать Договор пяти держав о морских вооружениях. Выход Яп из этого договора и фактич нарушение Яп Договора девяти держав о Китае предопределили разрушение Ваш порядка. В регионе стали складываться два очага потенц крупных конфликтов: на юге – Яп – США и Велик; и на севере – Яп, Маньчжоу-го – СССР, связанный обязательствами с Монголией.

В течение 1935-1936гг. Яп активно укрепляла свое военно-полит влияние в северокит провинциях. К лету 1937г. план воен кампании был полностью разработан. В важнейшие стратег пункты Сев Китая были срочно переброшены яп войска. Начались столкновения яп войск с кит. Фактически началась продолжавшаяся восемь лет яп-кит война. В отличие от периода "маньчжурского инцидента" 1931г., силы Чан Кайши стали оказывать вооруж сопротивление яп агрессии. Кит сторона рассчитывала на воен и полит поддержку СССР, а также помощь США и Велик. К янв 1938г. оккупация Сев Китая была завершена. В конце 1938г все основные города и линии коммуникаций провинций Сев, Центр и Юж Китая, составлявших почти половину всей тер-рии страны, оказались в руках японцев. Особенностью было то, что ни Яп, ни Китай войны друг другу не объявляли. До 1941г стороны поддерживали между собой дип отн-ия.

Еще в 1937г. Китай обратился в ЛН, Велик и Фр не желали трудностей в отн-ях с Токио, их беспокоила позиция Яп в отн-ии собств колоний в непосредственной близости от зоны яп агрессии, вопрос был передан на рассмотрение Консультативного комитета ("комитета 23-х"), созданного ЛН еще в 1933г. для обсуждения маньчжурского вопроса. Комитет поддержал франко-брит инициативу о созыве конф-ции стран-участниц "договора девяти держав" с приглашением др гос-в, имевших интересы на ДВ.

Межд конф-ция по кит вопросу проходила в Брюсселе с 3 по 24 нояб 1937г (Яп не участвовала). Амер и брит делегаты полагали, что смысл работы конф-ции должен был состоять в примирении враждовавших сторон. Сов сторона, напротив, заявила о необходимости применения к Яп действенных санкций. При такой расстановке сил трудно было рассчитывать на принятие конф-цией эффект решений. Заключительная декларация подтверждала принципы "договора девяти держав" и призывала Китай и Яп прекратить боевые действия. Никаких конкретных шагов в отн-ии Яп не предусматривалось. Конф-ция продемонстрировала бессилие зап держав перед откровенным нарушением послевоен установлений. Ваш порядок на ДВ был оконч-но разрушен.

П-ка зап стран в отн-ии событий на ДВ определялась прагматическими соображениями. США стремились сохранить в яп-кит конфликте позицию равноудаленности, хотя морально амер общественно-полит мнение было склонно поддерживать именно Китай, а отнюдь не Яп. Велик опасалась, что Яп попытается захватить брит колонии на кит тер-рии. Однако она не намеревалась предпринимать шаги, не заручившись поддержкой кого-то из сильных союзников. Из европ держав наиболее заинтересованную позицию заняла гитлеровская Герм, так как опасалась ущемления своих (довольно существенных) эконом интересов в Китае. Герм неоднократно предлагала посредничество в урегулировании, но попытки всякий раз оказывались неудачными.

Во вт пол 30-х гг угроза без-ти дальневост районов СССР безусловно связывалась с наращиванием яп воен присутствия в регионе. Поддержка Китая против Яп стала превращаться в актуальную внешнеполит задачу. + интерес Чан Кайши к заключению двустор пакта о взаимопомощи. 21 авг 1937г. договор о ненападении с СССР (сроком на пять лет) был подписан, по сути, выполнял роль военно-полит пакта взаимопомощи. Сотруд-во имело четко оговоренные сов стороной пределы (кредиты вооружение, советские военные советники), за которые оно не выводилось из опасения спровоцировать конфликт с Токио.

В высших яп армейских кругах опасались, что СССР, расширивший воен помощь Китаю, может помешать дальнейшим планам захвата. Ввиду этого яп войска повысили свою активность на сов-маньчжурской границе – в стратегически важном районе озера Хасан. Эти действия вызвали у сов пограничников опасение захвата сопок Заозерная и Безымянная. Обе стороны считали сопки своей тер-рией – эскалация конфликта. Больше двух недель пытались дип путем урегулировать этот спор. Это было очередное звено в бесконечной цепи сов-яп вооруж инцидентов на границах, однако гораздо более серьезное. Стороны были настроены решительно, не намереваясь уступать и выдвигая взаимные обвинения. Не добившись от СССР дипл уступки, яп сторона прибегла к вооруж силе, захватив сопки. Красная Армия провела контрнаступление. Конфликт был урегул-н на условиях сохранения сов контроля над обеими сопками. Объективно конфликт вылился в демонстрацию относит прочности позиций СССР в регионе и свидетельствовал о недостаточной готовности Яп к серьезному воен конфликту с ним.

В мае 1939г. в районе реки Халхин-Гол неподалеку от монголо-маньчжурской границы возник вооруж конфликт м\у яп-маньчжурскими и сов-монгольскими войсками. Этот конфликт возник как пограничный инцидент. Спору способствовало наличие множества содержавших разночтения карт района. Но нельзя считать этот конфликт случайным. Он назревал ввиду появления в этом районе частей Квантунской армии, начавших крупные подготовительные мероприятия, расцененные в качестве подготовки для воен действий против Монголии и СССР (ж\д строит-во, установка линий связи, накопление людских и материальных резервов). Конфликт на Халхин-Голе помимо военно-силового имел политико-дипл измерение. И Сов Союзу, и Яп было важно продемонстрировать свою боеспособность перед потенц союзниками, поскольку в Европе и в США существовали серьезные сомнения в способности СССР и Яп выступать в качестве надежных и боеспособных союзников в предстоящих коалициях. Боевые действия продолжались, однако по настоянию Берлина, заключившего 23 авг 1939г. договор о ненападении с Москвой, яп прав-во пересмотрело свою "сов п-ку". С сер сентября боевые действия были прекращены, и 15 сент 1939г. было подписано соответствующее перемирие.

Яп военные власти в оккупированных тер-риях Китая проводили антиангл действия (арест англ военного атташе Спира, блокада англ концессии в Тяньцзине и межд сеттльмента на о. Гулансу), которые в итоге привели к дискуссиям о яп-брит отн-ях в Китае. Испытывая сильное давление яп стороны, брит власти начали уступать. 22 июля 1939г. м\у министром ин дел Х.Аритой и послом Англии в Яп Р.Крейги состоялся обмен нотами, оформивший "соглашение Арита - Крейги". Брит прав-во признало фактически сложившееся положение дел в Китае, согласилось до прекращения боевых действий уважать особые права яп армии в наведении порядка в стране и обещало воздерживаться от действий, которые наносили бы вред яп вооруж силам. Фактически Лондон признал свободу рук Яп во всем Китае. Взамен яп сторона обещала не предпринимать против брит интересов в Китае враждебных действий. Есть мнение, что это способствовало укреплению позиций Яп, но также укреплению собств позиций в Европе перед лицом герм угрозы. Яп-бр компромисс подвергся резкой критике в Ваш-не. П-ка США в отн-ии Яп стала заметно жестче, м\у двумя странами стало быстро нарастать недоверие.

      Компромисс с Яп не принес долгосрочных выигрышей Брит. Яп сторона фактически не прекратила попытки положить конец брит присутствию на кит тер-рии. Это вносило доп напряженность в ситуацию. Предвоенный кризис, достигший к этому времени в Европе своей высшей точки, стал все сильнее ощущаться в других частях мира.