Региональная экономика и управление - Россейкина Е.Л

В О РО НЕ Ж С К И Й Г О С У Д А РС Т В Е ННЫ Й У НИ В Е РС И Т Е Т

Э к оном ическ ий фак ультет

Э –23

К афедраРегиональной эк оном ик и итерриториального управления

Е .Л. Россейк ина

РЕ Г И О НА ЛЬНА Я Э К О НО М И К А И У П РА В ЛЕ НИ Е

Учеб ноепособ ие

ЧастьI

В О РО НЕ Ж 2002

Р оссей к ина Е .Л . Р егиона льна я эк ономик а и уп р а вление: У чебноеп особие. Ча сть I. Вор онеж, ВГУ , 2002

М а тер иа лы п одготовлены в соответствии с Госуда р ственным и тр ебова ниям и к минимум у содер жа ния и ур овню п одготовк и сп ец иа листов п о сп е- ц иа льности "Госуда р ственноеи м униц ип а льноеуп р а вление"

М а тер иа лы п еча та ются п о р ешению Н М С эк оном ическ ого фа к ультета ВГУ от17.10.2002 года

2

В В Е Д Е НИ Е

В условиях утвер ждения р ыночных отношений исследова ние р егиона льного а сп ек та эк оном ик и п р иобр ета етва жноезна чение.

Кур с "Р егиона льна я эк ономик а и уп р а вление" п озволяетсфор м ир ова ть у студентов, обуча ющихся п о сп ец иа льности "Госуда р ственное и м униц и- п а льноеуп р а вление", теор етическ иезна ния и п р а к тическ иена вык и для п р и- нятия обоснова нныхр ешений в обла сти эффек тивного р а звития и исп ользова ния соц иа льно-эк оном ическ ого п отенц иа ла р егиона .

ние р егиона льного соц иа льно-эк ономическ им к омп лек са – п р ир одно- р есур сных, истор ическ их, п олитик о-п р а вовых, с учетом м еста и р оли р егиона в м ежр егиона льном и м еждуна р одном р а зделении тр уда .

Освоениек ур са п озволитстудента м :

гиона льного уп р а вления, функ ц ии и п олном очия его ор га нов;

-освоить а на лиз соц иа льно-эк оном ическ ого п р оц ессов функ ц ионир о- ва ния и р а звития р егиона ;

-п олучить на вык и п р инятия обоснова нных р ешений , обесп ечива ю- щихэффек тивноер а звитиер егиона ;

- изучить совр ем енную теор ию и п р а к тик у соц иа льно-эк оном ическ ой п олитик и в р егионе.

В учебном п особии р а ссм а тр ива ются основныеп р облем ы р а звития р е- гионов, м етодическ иеи методологическ иеосновы дисц ип лины "Р егиона льна я эк оном ик а и уп р а вление", исследуются п р оц ессы фор м ир ова ния эк оно- м ическ их р а й онов и хозяй ственных к омп лек сов а дминистр а тивнотер р итор иа льныхединиц в условияхусиления р егиона льной на п р а вленности эк оном ическ ихр ефор м и п р остр а нственной интегр а ц ии эк оном ик и Р оссии.

У чебноеп особиесоста влено в соответствии с тр ебова ниями госуда р ственного ста нда р та п о сп ец иа льности 061000 "Госуда р ственное и м униц и- п а льноеуп р а вление".

3

Т Е М А 1. Регион к ак об ъек тхозяйствованияиуправления

П редм етиоб ъек трегиональной эк оном ик и. П онятие"регион" и"эк оном ическ ий район". К рупны еэк оном ическ иерайоны , эк оном ическ иезоны . О сновны е черты регионов. Т ак соном ическ иеединицы . П олитическ иеиэк оном ическ иеосновы регионализациигосударственного управления.

В условиях ста новления и р а звития р ыночныхотношений особоезна - чение для на учного обоснова ния эк оном ическ их и п олитическ их р ефор м п р иобр ета ют исследова ния соц иа льно-эк оном ическ ого функ ц ионир ова ния отдельных элементов тер р итор иа льной систем ы стр а ны. Н а ук ой , п освященной ор га низа ц ии хозяй ственной жизни тер р итор ии в стр ук тур ена ц иона льной эк оном ик и, а та к жетер р итор иа льно-функ ц иона льным а сп ек та м эк ономическ ихотношений , является р егиона льна я эк ономик а .

Р егиона льна я эк ономик а п р едста вляет собой сп особ ор га низа ц ии хозяй ственной жизни тер р итор иа льно - п р оизводственного к ом п лек са . Особенно ва жную р оль игр а ет р егиона льна я эк оном ик а в на учном п оним а нии и обесп ечении эк оном ическ их п р еобр а зова ний , созда нии единого эк ономическ ого п р остр а нства п р и р а ц иона лиза ц ии межр егиона льныхсвязей , фор м ир о- ва нии р егиона льныхр ынк ов.

Совр ем енна я р егиона льна я эк ономик а – одна из отр а слей эк ономическ ихзна ний . Она изуча етр а зм ещения п р оизводительныхсил, тер р итор иа льную ор га низа ц ию хозяй ства , за к оном ер ности, п р инц ип ы, фа к тор ы р а змещения п р оизводительныхсил, п р ир одные, эк ономическ иесоц иа льныеособенности фор м ир ова ния и р а звития р егионов Р оссии, м ежр а й онные, внутр ир а й - онныеи внешнеэк ономическ иесвязи. Вся эк ономическ а я деятельность осуществляется на к онк р етной тер р итор ии, следова тельно, особенности еер е- сур сного п отенц иа ла , стр ук тур ы хозяй ства и ур овня р а звития неп оср едственно влияют на функ ц ионир ова ние всего хозяй ственного к ом п лек са госуда р ства . П р а к тическ и люба я п р облем а , возник а юща я в п р оц ессеэк ономическ ого р ефор м ир ова ния, связа на с воздей ствием р егиона льныхфа к тор ов. Э то

4

р а змещения п р оизводительных сил, на учные теор ии эк оном ическ ого р а й - онир ова ния, теор етическ ие а сп ек ты фор мир ова ния тер р итор иа льно- п р оизводственных и отр а слевых к ом п лек сов, ц елевые федер а льные п р о- гр а мм ы р а звития р егионов Р оссии.

Объек том исследова ний в р егиона льной эк оном ик еявляются соц иа ль- но-эк оном ическ иеп р оц ессы, п р отек а ющиена тер р итор ии стр а ны, р есп ублик ,

р еделению тер р итор иа льной систем ы Р оссии существует два п одхода . П ер - вый за к люча ется в р а зделении стр а ны на а дм инистр а тивно-тер р итор иа льные единиц ы, втор ой – на эк оном ическ иер а й оны. Следова тельно, объек том р е- гиона льной эк ономик и являются элем енты а дминистр а тивно – тер р итор и- а льной систем ы стр а ны и эк оном ическ иер а й оны всех ур овней : эк ономическ иезоны, ук р уп ненныер а й оны, к р уп ныеэк ономическ иер а й оны, р а й оны ср еднего звена , п р ом ышленныеузлы, п р омышленныец ентр ы, а гломер а ц ии, тер р итор иа льно-п р оизводственные к ом п лек сы, свободные эк ономическ ие

5

- р а зр а ботк у п р облем уп р а вления соц иа льно-эк оном ическ им р а звитием тер р итор ий .

Субъек та м и р егиона льной эк оном ик и являются п р едп р иятия и ор га низа ц ии всехфор м собственности, вк люча я домохозяй ства , уча ствующиев р е- гиона льном восп р оизводственном п р оц ессе, а та к жена селение, к а к тер р ито- р иа льно –п оселенческ иесообщества .

М етодология р егиона льной эк оном ик и оп ир а ется на основныеп онятия, п р им еняем ыеэтой на ук ой . В п ер вую очер едь это та к иек а тегор ии, к а к "р еги-

(Основы р егиона льной эк ономик и: У чебник для вузов. –2-еизд. - М .: 2001 –

уп р а вления. –М ., 1990), Н .Н . Н ек р а сов (Р егиона льна я эк оном ик а . –М ., 1978.

–С. 29). Д р угие р егиона листы счита ют, что эти п онятия следуетр а зделить. Н а п р им ер , И . А р женовск ий (Р егиона льный р ынок : восп р оизводственный п р оц есс –Н . Н овгор од, 1997. –С.20) оп р еделяетр егион к а к "выделившуюся в п р оц ессеобщественного (тер р итор иа льного) р а зделения тр уда ча сть тер р и- тор ии стр а ны, к отор а я ха р а к тер изуется сп ец иа лиза ц ией на п р оизводстветех или иных това р ов и услуг, общностью и сп ец ифическ им п о отношению к др угим тер р итор иям ха р а к тер ом восп р оизводственного п р оц есса ; к ом п лек с- ностью и ц елостностью хозяй ства ; на личием ор га нов уп р а вления, обесп ечива ющих р ешения стоящих п ер ед р а й оном за да ч". Всем и п ер ечисленным и в

Э то мнениеп оддер жива ютм ногиесп ец иа листы, за нима ющиеся п р облем а ми р егиона льной эк оном ик и, на п р им ер В.И . Бутов, В.Г. И гна тов, Н .П . Кетова (Основы р егиона льной эк оном ик и: У чебное п особие. – М ., 2000. – С.14). Ф ор ма льноеп одтвер ждениета к ого оп р еделения на ходим и в Н а логовом к о- дек се, гдек р егиона м отнесены р есп ублик и, к р а я, обла сти, а втоном ныеок р у-

6

га и а втоном на я обла сть, к а к объек ты госуда р ственного уп р а вления (Н а ло-

Содер жа ние же п онятия "р а й он" п одр а зумева ет нек отор ые иные соста вляющие. Т а к , В.К. Буга ев, Ю .Н . Гла дк ий , Э .Л . Ф а й бусович (лек ц ии п о к ур су "Соц иа льна я и эк ономическ а я геогр а фия" ч.II.- СП б.: 1997.- С.119) да - ютследующееоп р еделение"эк оном ическ ий р а й он –тер р итор иа льна я соц и- а льно-эк оном ическ а я систем а , одновр еменно обла да юща я выр а женной функ ц ией в эк ономик естр а ны и оп р еделенной за м к нутостью своихэк ономическ их и соц иа льных отношений , индивидуа льностью п р облем р а звития, обусловленной сп ец ифик ой к а ждой р а й онной системы." А втор ы др угого учебного п особия (Р егиона льна я эк ономик а . П одр ед. –Т .Г. М ор озовой . –М ., 1985. – С.155-156) р а ссма тр ива ют р а й он к а к " сп ец иа лизир ова нную ча сть единого на р однохозяй ственного к омп лек са стр а ны с оп р еделенным соста вом всп ом ога тельныхи обслужива ющихп р оизводств, … сп ец иа лиза ц ию р а й она должны оп р еделять та к иеотр а сли, в к отор ыхза тр а ты тр уда , ср едств на п р о- изводство и доста вк у п р одук ц ии тому или ином у п отр ебителю будут на и- м еньшими". И з этихоп р еделений вытек а ет, что основным п р изна к ом р а й она является на личиевыр а женной функ ц ии в хозяй ственном к ом п лек сестр а ны, иными слова м и, - сп ец иа лиза ц ия.

П одводя итог вышеск а за нному, м ожно п р инять за основу следующие оп р еделения исследуемыхп онятий :

-р егион –тер р итор ия субъек тов Ф едер а ц ии;

-р а й он (эк ономическ ий р а й он) –ча сть тер р итор ии Р Ф , им еюща я однор одныеп р ир одно-к лима тическ иеусловия, свою р ыночную сп ец иа -

лиза ц ию и отр а сли, доп олняющиехозяй ственный к ом п лек с, п р очные внутр енниеэк ономическ иесвязи.

7

Ср еди п р очих элем ентов тер р итор иа льной систем ы Р оссии р егионы, выделяясь к а к субъек ты Ф едер а ц ии, им еютнек отор ыеобщиеп р изна к и –ос- новныечер ты р егионов:

-единство и ц елостность;

-к ом п лек сность хозяй ства ;

Е динство и ц елостность озна ча ет на личие устой чивых внутр ир егиона льных п р оизводственных и технологическ их связей , а та к жесообщества людей с оп р еделенными тр а диц иями и обр а зом жизни.

Ком п лек сность хозяй ства п одр а зумева ет сба ла нсир ова нноеи п р оп ор - ц иона льноер а звитиеп р оизводительныхсил р егиона . М есто в тер р итор иа льном р а зделении тр уда или сп ец иа лиза ц ия озна ча ет п р оизводство в р егионе оп р еделенныхвидов това р ов и услуг и п оследующий обмен ими.

Н а личиеа дминистр а тивныхор га нов уп р а вления п одр а зум ева етуп р а в- ляем ость, связа нную с а дм инистр а тивно –тер р итор иа льным делением в Р оссии.

Основным п р изна к ом эк оном ическ ого р а й она является на личиегр уп п отр а слей : отр а сли р ыночной сп ец иа лиза ц ии, п р одук ц ия к отор ыхисп ользуется для удовлетвор ения внутр енних п отр ебностей , а та к жевывозится за п р е- делы р а й она ; отр а сли, доп олняющие тер р итор иа льный к омп лек с; отр а сли инфр а стр ук тур ы, обслужива ющиеотр а сли р ыночной сп ец иа лиза ц ии и на селения р а й она . Э к оном ическ иер а й оны отр а жа ют ур овень р а звития п р оизводительныхсил и п р оизводственныхотношений и возник а ютп одвоздей стви-

эк оном ическ ой стр ук тур ы стр а ны. Ср еди нихвыделяются к р уп ныеэк ономическ ие р а й оны, отр а жа ющие истор ическ и сложившиеся эк ономическ ие

8

общности и объединяющиеп о неск ольк о субъек тов Р Ф . В на стоящеевр ем я та к их р а й онов одинна дц а ть: Север ный , Север о-З а п а дный , Ц ентр а льный , Ц ентр а льно-Чер ноземный , Север о-Ка вк а зск ий , У р а льск ий , Волго-Вятск ий , П оволжск ий , З а п а дно-Сибир ск ий , Восточно-Сибир ск ий и Д а льневосточный .

Кр уп ныеэк оном ическ иер а й оны п одр а зделяются на м езор а й оны (р а й - оны ср еднего звена ), к к отор ым относятся субъек ты Ф едер а ц ии.

М езор а й оны, в свою очер едь, р а сп а да ются на мик р ор а й оны (низовые р а й оны) – это гор ода и а дминистр а тивныер а й оны обла стей , к р а ев, р есп ублик и а втономныхобр а зова ний .

М ик р ор а й оны состоятиз п ер вичныхр а й онов –а дминистр а тивныхр а й - онов сельск ого тип а , фор м ир ующихся на основесовм естной деятельности госуда р ственныхи фер м ер ск ихсельск иххозяй ств.

Система , в к отор ой к а ждый р а й он является ча стью др угого, более к р уп ного, и п р и этом са м состоитиз небольшихр а й онов, на зыва ется та к сономией . Отдельныеэлем енты та к ой системы на зыва ются та к сономическ ие единиц ы. Т а к соном ическ а я ор га низа ц ия эк ономическ ого п р остр а нства выте-

вр ем я за к р ытых систем . Отк р ытость эк ономическ их р а й онов обесп ечива ет м ежр а й онный обмен, за к р ытость –внутр ир а й онноевосп р оизводство.

В п р а к тик е р егиона льных эк оном ическ их исследова ний и п р огнозов выделяются та к жеи др угиеэк оном ик о-тер р итор иа льныеединиц ы:

Э к ономик о-тер р итор иа льныеединиц ы единой хозяй ственной системы Р оссии отлича ются глубок ой диффер енц иа ц ией . Н а личиев стр а нер а й онов

9

со зна чительным и п р ир одным и, хозяй ственным и и соц иа льным и р а зличиям и обозна ча ется в р егиона льной эк оном ик еп онятием р егиона лизм . Э тоттер м ин п одр а зумева етп одходк р а ссмотр ению и р ешению эк оном ическ их, соц иа льных, п олитическ ихи др угихп р облем с точк и зр ения интер есов и п отр ебностей того или иного р егиона и исп ользуется п о отношению к та к им общественным п р оц есса м , к а к дец ентр а лиза ц ия госуда р ственного устр ой ства и уп р а вления, и ц елена п р а вленна я деятельность п о фор м ир ова нию р егиона ль-

ур овня.

Р егиона льное уп р а вление является к а тегор ией объек тивной , оп р еделяем ой следующим и фа к тор а м и: общественноер а зделениетр уда и к ооп ер а - ц ия п р оизводства ; на личиесобственности субъек тов Р Ф ; на учный п одход к ор га низа ц ии тер р итор иа льного р а зделения тр уда и р а ц иона льном у р а змещению п р оизводства , на личиеор га нов госуда р ственной вла сти и уп р а вления; к ом п лек сный п одходк эк оном ическ ом у и соц иа льном у р а звитию всехп олитическ ихтер р итор иа льно-а дминистр а тивныхобр а зова ний стр а ны; неогр а ниченныевозм ожности в к оор дина ц ии деятельности всех, неза висим о отфор м

тр удовых р есур сов с учетом р а ц иона льных особенностей , влияющих на ха - р а к тер п р оизводственной деятельности.

П олитик о-п р а вовой основой р егиона лиза ц ии госуда р ственного уп р а в- ления является Конституц ия Р Ф , п р инята я 12 дек а бр я 1993г., а та к жесоц и- а льныеза к оны, оп р еделяющиер а згр а ничение п олном очий м ежду ц ентр а льным и р егиона льным и госуда р ственными вла стями и м естным са м оуп р а влением , бюджетно-на логовоер егулир ова ние, м еха низм ы р егиона льного стим у- лир ова ния и т.д.

10