Правові основи митної справи в Україні Правовые основы таможенного дела в Украине - Жорін Ф. Л. / Vstyp

Вступ

онспект курсу лекцій «Правові основи митної справи в Україні» підготовлено кафедрою правового регулювання економіки юридичного факультету Київського національного економіч­ного університету відповідно до нав­чальної програми підготовки юристів з економічною орієнтацією — дисципліни 6601 «Правознавство».

Навчальний посібник висвітлює основні правові проблеми організації і здійснення митної справи в Ук­­раїні з початку створення суверенної держави. У першій темі розглядаються питання історії функціонування митної справи на території України з часів Київської Русі, що є необхідним для патріотичного вихо­вання студентів та знання витоків митної справи Ук­раїни.

Посібник розраховано на студентів вищих навчальних зак­ладів України, що вивчають загальні правові основи ді­яльності митних органів в умовах нестабільності законо­давчого регулювання митної справи, короткочасності дії нормативних актів, що регулюють питання митної справи.

Враховуючи об’єктивні моменти та реальні фактори, що впливають не тільки на процес становлення митної справи в державі, але й на розробку фундаментальних нав­чальних посібників з митної справи, автор даного посібника виходив із необхідності забезпечити студентів — майбутніх юристів необхідними загальними знаннями щодо правового регулювання діяльнос­ті держави на цьому важливому напрямку захисту національної економіки.

Розглянуті в навчальному посібнику, правові положення, є базовими і тому не підпадають під суттєві зміни залежно від коливання політичного або економічного курсу владних структур держави. Безперечно, техніка і технологія правового регулювання окремих питань можливо змінюватиме­ться залежно від політико-

економічного орієнтування держави, ставлен­ня до організації митної справи в державі в цілому або в окремому її регіоні та стану економіки України і міжнародної торгівлі. В окремих лекціях зосереджується увага на тому, що нумерація та зміст окремих статей Митного кодексу України як правового акту, що регулює відносини у галузі митної справи, буде змінюватися, але принципові правові поло­ження при цьому залишатимуться незмінними.

Митна справа є однією із суттєвих ознак державності, тому, виходячи із політичних та економічних цілей, Закон України «Про мит­ну справу в Україні» прийнято 25 червня 1991 р., Митний кодекс України — 12 грудня 1991 р., а Закон України «Про Єдиний митний тариф» — 5 лютого 1992 р., тобто в переліку най­перших законів молодої суверенної держави. Разом з тим, майже з перших кроків практичної реалізації правових положень вказаних законів, що значною мірою ще віддзеркалювали підхід до митної справи держави із монопольним ставленням до зовнішньоекономічної діяльності, стала зрозумілою необхідність докорінної зміни більшості правових інститутів і положень, що регулюють сучасну митну справу.

Проект нового Митного кодексу, який за обсягом майже у 3,5 раза перевищує діючий, внесено на розгляд Верховної Ради України ще у 1997 р. Постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1998 р. № 318-XIV він прийнятий у першому читанні.

Станом на 2001 р. Держмитслужбою України підготовлено і передано на розгляд Верховної Ради України черговий варіант проекту нового Митного кодексу України. Очікується, що основний митний закон буде прийнято Верховною Радою України найближчим часом.

Повільне просування прийняття основного закону митної діяль­ності негативно впливає на процес розробки необхідних навчальних посібників. Враховуючи ситуацію, автор посібника використовував нові підходи до вирішення правових питань, не посилаючись на конкретні статті проекту нового Митного кодексу України. Такий підхід дозволить студентам після оволодіння загальними правовими засадами регулювання митної справи в перспективі користуватися будь-якими змінами в митному законодавстві.

Незважаючи на створення ще у 1997 р. Академії Державної митної служби України, фундаментального навчального посібника ще не має. Для підготовки митників використовуються посібники, розроблені Хмельницьким та Одеським навчальними центрами підвищення кваліфікації та перепідготовки працівників митних установ України, а також праці вчених Російської Федерації.

Запропонований кафедрою правового регулювання економіки юридичного факультету КНЕУ навчальний посібник враховує положення наявних навчально-методичних джерел та нові підходи правового регулювання митної справи. Разом з тим автор звер­тає увагу на те, що динаміка митної справи, зміни в її законодав­чому забезпеченні, наявні та майбутні проблеми теорії митного права — все це створює об’єктивну потребу в розробці більш детального навчального посібника, базового підручника для підготовки юристів і фахівців з питань митної справи.

У навчальному посібнику перевага надається висвітленню основних правових аспектів затверджених керівництвом Київського національного економічного університету програмних тем з курсу «Правові основи митної справи в Україні». Аспекти техніки і технології здійснення митних процедур розкриваються в загальному вигляді. Правознавці або ті, хто має безпосереднє відношення до митної справи, повинні будуть додатково звернутися до відомчих нормативних актів, технологічних схем (інструкцій) виконання конкретних митних дій (операцій), процедур і наявної навчально-методичної літератури з митної справи.

ВИЗНАЧЕННЯ ОСНОВНИХ ТЕРМІНІВ І ПОНЯТЬ МИТНОЇ СПРАВИ

Знайомство з предметом «Правові основи митної справи в Ук­раїні» доцільно розпочати з визначення та засвоєння термінів і понять, які використовуються у даній галузі суспільно-еконо­міч­ної діяльності, що сприятиме прискореному оволодінню митно-правовою термінологією та самим предметом.

Отже, основні терміни та поняття:

валютні цінності:

валюта України — грошові знаки у вигляді банкнотів, казначейських білетів, монет і в інших формах, що перебувають в обігу та є законним платіжним засобом на території України, а також вилучені з обігу або такі, що вилучаються з нього, але під­лягають обмінові на грошові знаки, які перебувають в обігу;

платіжні документи та інші цінні папери (акції, облігації, купони до них, бони, векселі (тратти), боргові розписки, акредитиви, чеки, банківські накази, депозитні сертифікати, ощадні книжки, інші фінансові та банківські документи), виражені у валюті України;

іноземна валюта — іноземні грошові знаки у вигляді банкнотів, казначейських білетів, монет, що перебувають в обігу та є законним платіжним засобом на території відповідної іноземної держави, а також вилучені з обігу або такі, що вилучаються з нього, але підлягають обмінові на грошові знаки, які перебувають в обігу;

платіжні документи та інші цінні папери (акції, облігації, купони до них, векселі (тратти), боргові розписки, акредитиви, чеки, банківські накази, депозитні сертифікати, інші фінансові та банківські документи), виражені в іноземній валюті або банківських металах;

банківські метали — золото, срібло, платина, метали платинової групи, доведені (рафіновані) до найвищих проб відповідно до світових стандартів, у зливках і порошках, що мають сертифікат якості, а також монети, вироблені з дорогоцінних металів.

ввезення товарів і транспортних засобів на митну територію України, вивезення товарів і транспортних засобів за межі митної території України — сукупність дій, пов’язаних із переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кор­дон України у відповідному напрямку;

вільний обіг — розпорядження товарами, пропущеними через митний кордон України, без митного контролю;

громадяни — фізичні особи: громадяни України, іноземці, осо­би без громадянства;

декларант — юридична або фізична особа, яка здійснює декларування товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України;

декларація митної вартості — заява особи митному органу за встановленою формою відомостей щодо митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України чи стосовно яких змінюється митний режим;

зона митного контролю — визначене митними органами в пунктах пропуску через митний кордон України або в інших місцях митної території України місце, в межах якого митні органи здійснюють митні процедури;

зона спрощеного митного контролю — частина зони митного контролю з належним технічним та інформаційним обладнанням для здійснення контролю у спрощеному порядку;

інтелектуальна власність — права, які стосуються:

• літературних, художніх та наукових товарів;

• виконавської діяльності артистів, звукозапису, радіо- та телевізійних передач;

• винаходів в усіх галузях людської діяльності: наукових відкриттів; промислових зразків, товарних знаків та знаків обслуговування, фірмових найменувань та комерційних позначень;

• захисту від недобросовісної конкуренції, а також усі інші права, які стосуються інтелектуальної діяльності у виробничій, науковій, літературній та художній галузях;

контрафактні товари — товари, що містять об’єкти інтелек­­туальної власності, ввезення яких на митну територію України призводить до порушення прав власника, що захищаються відповідно до чинного законодавства України та міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України;

культурні цінності — об’єкти матеріальної та духовної культури, що мають художнє, історичне, етнографічне та наукове значення і підлягають збереженню, відтворенню та охороні відповідно до законодавства України;

ліцензія — документ державного зразка, який видається Державною митною службою України і дає право на здійснення зазначеного в ньому виду підприємницької діяльності протягом визначеного строку на умовах, установлених законом;

митна декларація — письмова заява встановленої форми, яка подається митному органу і містить відомості щодо товарів і транспортних засобів, які переміщуються через митний кордон України, необхідні для їх митного оформлення або переоформлення;

митне забезпечення — пломби, печатки, штампи, голографіч­ні мітки та інші засоби ідентифікації, що використовуються митними органами для відображення та закріплення результатів мит­ного контролю та митного оформлення;

митне оформлення — виконання митним органом дій (процедур), які пов’язані із закріпленням результатів митного контролю товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, і мають юридичне значення для подаль­шого використання цих товарів і транспортних засобів;

митний контроль — сукупність заходів, що здійснюються митними органами з метою забезпечення додержання норм Митного кодексу, законодавчих та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, міжнародних договорів України, контроль за виконанням яких покладено на митні органи;

митні органи — правоохоронні органи, на які відповідно до Митного кодексу та інших законодавчих актів України покладено безпосереднє здійснення митної справи;

митний режим — сукупність норм, установлених законами України з питань митної справи, що залежно від заявленої мети переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України визначають порядок такого переміщення та обсяг митних процедур, які при цьому здійснюються;

митні процедури — операції, пов’язані із здійсненням митного контролю за переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон України, митного оформлення цих товарів і транспортних засобів, а також із справлянням передбачених законом митних платежів;

нерезиденти — громадяни, які мають постійне місце проживання за межами України, в тому числі ті, що тимчасово перебувають на території України; юридичні особи, суб’єкти підприємницької діяльності, що не мають статусу юридичної особи (філії, представництва тощо) з місцем знаходження за межами України, які створені і діють відповідно до законодавства іноземної держави, у тому числі юридичні особи та інші суб’єкти підприємницької діяльності з участю юридичних осіб та інших суб’єктів підприємницької діяльності України; розташовані на території Ук­раїни іноземні дипломатичні, консульські, торговельні та інші офіційні представництва, міжнародні організації та їх філії, що користуються імунітетом і дипломатичними привілеями, а також представництва інших організацій та фірм, які не здійснюють підприємницької діяльності на підставі законів України;

особи — юридичні та фізичні особи;

перевізник — особа, зареєстрована як суб’єкт підприємницької діяльності, яка в установленому законом порядку, з використанням належних їй або найманих нею транспортних засобів переміщує товари через митний кордон України або здійснює перевезення товарів, що перебувають під митним контролем, між митними органами на території України, а також особа, відповідальна за здійснення такого переміщення (перевезення);

переміщення товарів через митний кордон України у вантажних відправленнях — переміщення товарів через митний кордон України при здійсненні експортно-імпортних операцій, а також інших операцій, пов’язаних із ввезенням товарів на митну територію України, вивезенням товарів за межі митної території України або переміщенням їх митною територією України транзитом. При переміщенні товарів через митний кордон України у вантажних відправленнях оформлюється вантажна митна декларація;

переміщення товарів через митний кордон України у міжнародних поштових відправленнях — переміщення товарів через митний кордон України в упакованих та оформлених відповідно до вимог актів Всесвітнього поштового союзу та Правил користування послугами поштового зв’язку листах, бандеролях, спеціальних мішках із позначкою «М», дрібних пакетах, пош- тових посилках, відправленнях прискореної пошти з позначкою «ЕМS», які приймаються до пересилання за межі України, доставляються в Україну або переміщуються територією України тран­зитом підприємствами поштового зв’язку;

переміщення товарів через митний кордон України у несупроводжуваному багажі — переміщення через митний кордон України товарів, що належать громадянам, окремо від цих громадян або упов­новажених ними осіб з оформленням багажних документів;

переміщення товарів через митний кордон України у ручній поклажі — переміщення через митний кордон України товарів, що належать громадянам, у пасажирських відділеннях (салонах) транспортних засобів, якими прямують ці громадяни або уповноважені ними особи, без оформлення багажних документів;

переміщення товарів через митний кордон України у супроводжуваному багажі — переміщення через митний кордон України товарів, які належать громадянам, у багажних відділеннях транспортних засобів, якими прямують ці громадяни або уповноважені ними особи, з оформленням багажних документів;

підприємство — будь-яка юридична особа, а також громадянин, який займається підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи;

посадові особи підприємств — керівники та інші працівники підприємств, які в силу постійно або тимчасово виконуваних ними трудових (службових) обов’язків відповідають за виконання вимог, встановлених законом, іншими законодавчими актами України, а також міжнародними договорами України з питань митної справи;

посадові особи представництв іноземних держав та міжнародних організацій — акредитовані в Україні: глави дипломатичних представництв та члени дипломатичного персоналу, посадові особи консульських установ, представники іноземних держав при міжнародних організаціях, посадові особи міжнародних організацій;

правовласник — власник прав на об’єкт інтелектуальної влас­ності чи особа, яка має право на використання об’єкта інтелектуальної власності відповідно до законодавства України;

представництва іноземної фірми — акредитована в установ­леному законодавством порядку в Україні особа, яка на підставі відповідних, належним чином оформлених повноважень представляє в Україні інтереси юридичної особи—нерезидента;

пропуск товарів і транспортних засобів через митний кордон України — дозвіл митного органу на переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України з урахуванням заявленої мети такого переміщення;

резиденти — громадяни, які мають постійне місце проживання на території України, у тому числі ті, що тимчасово перебувають за кордоном; юридичні особи, суб’єкти підприємницької діяльності, що не мають статусу юридичної особи (філії, представ­ництва тощо) з місцезнаходженням на території України; дипломатичні, консульські, торговельні та інші офіційні представництва України за кордоном, які користуються імунітетом і дипломатичними привілеями, а також філії та представництва підпри­ємств-резидентів за кордоном, що не здійснюють підприємницької діяльності;

спеціально виготовлене сховище (тайник) — сховище, виготовлене з метою незаконного переміщення товарів через митний кордон України, а також обладнані і пристосовані з цією ж метою конструктивні ємності та предмети, які попередньо піддавалися розбиранню, монтажу тощо;

товари — будь-яке рухоме майно (у тому числі валютні цінності, культурні цінності), електрична, теплова та інші види енер­гії, а також транспортні засоби, за винятком транспортних засобів, що використовуються виключно для переміщення громадян і товарів через митний кордон України;

товари, що містять об’єкти інтелектуальної власності — примірники наукових, літературних, художніх творів, у тому числі програми для електронних обчислювальних машин, баз даних, екземплярів фонограм, товарів маркірованих товарними знаками, знаками обслуговування, найменуваннями місця походження, інші товари, що можуть бути зареєстровані як такі Державною митною службою України;

транспортні засоби — будь-які засоби авіаційного, водного, залізничного, автомобільного транспорту, що використовуються виключно для переміщення громадян і товарів через митний кордон України і підлягають митному контролю та митному оформленню;

уповноважена особа — особа, яка на підставі договору або належно оформленого доручення, виданого власником товарів і транспортних засобів, наділена правом вчиняти дії, пов’язані з пред’явленням цих товарів і транспортних засобів митним органам для митного контролю та митного оформлення при переміщенні їх через митний кордон України, або іншим чином розпоряджатися зазначеними товарами і транспортними засобами.

11