2 Григор'єв в.А. Становлення публічної самоврядної (муніципальної) влади в Україні: Автореф. ... К.Ю.Н. / 12.00.13. — Одеса, 2002. — с.9.

Інакша ситуація спостерігається у механізмі виявлення дер­жавного інтересу та легітимації державної влади. На формування органів державної влади особисті інтереси та воля приватної особи впливають обмежено. У цьому випадку працюють інші механізми: мобілізовані групові, корпоративні інтереси, які спираються на фінансові кошти, яких, як правило, немає у розпорядженні кон­кретних індивідів. Приватна особа не в змозі впливати і на меха­нізми формування органів державної влади, і на механізми при­йняття ними рішень. Цю ситуацію не змінює навіть те, що у демо­кратичному суспільстві представницька державна влада форму­ється різними верствами населення. Загальна воля народу за допо­могою виборчих технологій може бути визначена лише більш-менш приблизно, оскільки ті, хто складає народ, переважною мірою не спроможні адекватно оцінити конкретну ситуацію та свої інтереси у цій ситуації. В умовах майже неусувного інформаційного дефі­циту вони нерідко голосують за те, що, як здається їм, відповідає їх інтересам, але невиключно таким не є. Тому перевалено держав­на влада, особливо у антидемократичних режимах, здійснюється в інтересах насамперед політичної еліти.

По-одинадцяте, муніципальна влада спирається на власну пра­вову базу. Пріоритетними джерелами права місцевого самовряду­вання безумовно є Конституція і закони України, хоча, природно, що більшість питань у цій сфері має регулюватися локальними ак­тами — статутами територіальних громад, рішеннями прийняти­ми шляхом місцевих референдумів, актами органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Аксіоматично, що муніципальна влада не може проявлятися поза рамок правового поля держави, а й межі державного регулювання суспільних відносин не безкінеч­ні; запровадження державних правових норм у ті сфери суспільно­го життя, які можуть підтримуватися у необхідному стані на осно­ві саморегулювання, або зайва державницька деталізація право­відносин приводитимуть до «девальвації» правових норм, які встановлені державою¹. Саме тому, згідно з пунктом 15 ст.92 Кон­ституції України виключно законами України визначаються лише засади місцевого самоврядування.

По-дванадцяте, — в основі легітимності муніципальної влади полягають муніципальні права, свободи та обов'язки, які реалізу­ються через правові норми. Це дає змогу зробити висновок про те, що проблема забезпечення реальних умов для найбільш повної ре­алізації муніципальних прав, свобод та обов'язків одночасно є проблемою визнання, гарантування, реалізації, реформування, розвитку та зміцнення місцевого самоврядування².

1 Уваров a.A. Об особенностях местного самоуправления в системе по­литической власти России // Государственная власть и местное самоуправ­ление. — 2001. — №1. — с.47.

2 Нудненко л.А. Институты непосредственной демократии и права граждан Российской Федерации в системе местного самоуправления // Право и политика. — 2001. — №11. — с.62.

По-тринадцяте, муніципальна влада — складний організова­ний об'єкт соціальної дійсності з спільними характеристиками систем. Його відрізняє територіальна, організаційно-структурна і

соціально-економічна цілісність складових його елементів, що пе­ребувають у внутрішній взаємодії, у резу і ьтаті чого воно відокрем­люється від інших організаційно-упраг.іінських структур (регіо­нальних, загальнонаціональних).

На завершення слід особливо підкреслити, що століттями сфор­моване відчуження особи від державної влади іноді механічно ек­страполюється нею й на муніципальну владу. Поки не буде подола­не таке відчуження, не може бути ефективною і муніципальна влада. Для державної влади подолати відчуження від неї населен­ня — невирішуване завдання. Жоден державно-політичний лад, жодна форма правління не спромоглися вирішити цю проблему. Навпаки, місцеве самоврядування за своєю природою виключає таке відчуження. Адже населення ніколи не втрачає контролю за його роботою. Результати цієї роботи, оскільки вони торкаються місцевих справ, тією чи іншою мірою усвідомлюються та відчува­ються усіма без винятку.

Контрольні питання для самоперевірки

1. Дайте визначення поняття муніципальної влади.

2. Яке місце в механізмі народовладдя посідає такий вид пуб­лічної влади, як муніципальна влада?

3. Назвіть основні ознаки муніципальної влади.

4. Які особливості муніципальної влади як предмета муніци­пального права ви знаєте?

5. Чим відрізняється муніципальна влада від інших видів пуб­лічної влади?

Розділ 10 ОСНОВНІ ФОРМИ БЕЗПОСЕРЕДНЬОЇ УЧАСТІ ГРОМАДЯН У ЗДІЙСНЕННІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ