2. Жалоба и средства судебной защиты против жалобы в делах, возникающих из административно-правовых отношений

В качестве средства судебной защиты интересов за­явителя в делах, возникающих из административно-правовых отношений, выступает жалоба.

Жалоба - обращение, в суд с просьбой о защите нарушенных актом административного право­применения, вынесенного в отношении заявителя, его субъективных прав или интересов одним из способов, предусмотренных законом (ст. 340 ГПК).

Жалоба как средство защиты состоит из трех эле­ментов: предмета, основания (мотивов) и содержания. Предметом жалобы выступает возражение (несогласие) заявителя против действий (бездействия) государствен­ного органа, организации или должностного лица, при­нятого в административном порядке, их оспаривание.

Основаниями (мотивами) жалобы являются юри­дические факты и иные обстоятельства, свидетельствую­щие о незаконности или необоснованности действий го­сударственных органов, организаций или должностных лиц. Среди юридических фактов основания жалобы име­ются как материально-правовые, так и административ­но-процессуальные факты. К иным обстоятельствам, свидетельствующим о незаконности или необоснованно­сти действий (бездействия) государственных органов, организаций и должностных лиц, относятся неправиль­ное применение норм материального права или порядка административного правоприменения, все разновидности необоснованности - неполное выяснение обстоя­тельств, имеющих юридическое значение, недоказан­ность этих обстоятельств, несоответствие выводов об­стоятельствам, имеющим значение для дела.

Содержание жалобы составляют истребуемые зая­вителем средства защиты (просьба о признании действия (бездействия) неправомерным, а также о его отмене, из­менении либо установлении обязанности его совершить).

При рассмотрении жалобы заявители, а также госу­дарственные органы, организации или должностные лица пользуются общими правами и обязанностями юридичес­ки заинтересованных в исходе дела лиц, предусмотрен­ными ст. 56 ГПК. Заявитель, кроме того, обладает пра­вом полностью или частично отказаться от жалобы, изменить или дополнить мотивы жалобы в пределах об­жалуемого действия. Распоряжение средствами защиты заявителя ограничены пределами того действия государ­ственного органа, организации или должностного лица, с которыми выражено несогласие в жалобе. Государствен­ные органы, организации, должностные лица выразили свою правовую позицию в принятом акте, законность и обоснованность которого они обязаны доказать в суде.

Средствами защиты против жалобы являются воз­ражения (материальные и процессуальные) государ­ственных органов, организаций или должностных лиц, действия (бездействие) которых обжалуются.

Материальными возражениями не только опроверга­ются мотивы жалобы, но и по существу отстаивается пра­вовая позиция, выраженная в действии (бездействии).

Процессуальные возражения направлены на окон­чание дела без вынесения решения. Кроме оснований,

общих для всех гражданских дел (неподведомственность суду, несоблюдение досудебного порядка), закон (ст. 164, ст. 165 ГПК) допускает специальное основание для окончания дела без вынесения решения - возникновение спора о праве, подведомственного суду, между заявите­лем и заинтересованным лицом.

Государственные органы, организации и должностные лица вправе как возражать против жалобы, так и полно­стью или частично признать жалобу в случаях, когда они в пределах своей компетенции могут вносить изменения в обжалуемое действие или заново его совершить.

Заинтересованные лица в производстве по делам, возникающим из административно-правовых отноше­ний, занимают самостоятельную правовую позицию и вправе возражать против жалобы. Их возражение, на­правленное на заявление спора о праве, после оставле­ния жалобы без рассмотрения может обусловить исполь­зование исковой формы защиты против заявителя. Иск в этом случае может заявляться любой стороной в спо­ре, т.е. и заявителем.

Наличие или отсутствие указанного возражения не влияет на осуществление обязанности суда оставить жа­лобу без рассмотрения.