3. Участие в гражданском процессе государственных органов для дачи заключения по делу

В судебной практике наиболее распространенной формой защиты прав других лиц в гражданском процес­се государственными органами является дача заключения по делу.

Данная форма предусмотрена ст. 90 ГПК, которая содержит общее указание о праве государственных орга­нов давать заключения по делам в случаях, предусмот­ренных ГПК и иными законодательными актами, вступая в процесс по своей инициативе либо по инициативе юридически заинтересованных в исходе дела лиц. Суд вправе привлечь государственный орган к участию в деле по своей инициативе, если признает это необходимым,

Для дачи заключения в процессе могут участвовать органы опеки и попечительства (эти функции возлага­ются на управление (отделы) образования, здравоохра­нения, социальной защиты), жилищно-эксплуатационные и некоторые другие органы.

Конкретные случаи участия в гражданском процес­се государственных органов для дачи заключения по делу предусмотрены нормами брачно-семейного, гражданского, гражданского процессуального законодательства.

Так, органы опеки и попечительства должны быть привлечены к участию в деле о признании недействитель­ным брака, заключенного с лицом, признанным недееспособным (ч. 4 ст. 46 КоБС), при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей (ч. 1 ст. 86 КоБС), об усыновлении детей (ч. 2 ст. 122 КоБС), о восстановле­нии в родительских правах (ст. 84 КоБС), о лишении ро­дительских прав (ст. 80 КоБС), об отмене усыновления (ч. 2 ст. 137 КоБС), по делам о признании гражданина недее­способным и ограниченно дееспособным (ч. 1, 2 ст. 347 ГПК), по делам об эмансипации (ч. 3 ст. 377 ГПК), о разделе наследственного имущества для охраны интересов несовершеннолетних (п. 2 ст. 1081 ГК); по делам о меж­дународном усыновлении обязательно также участие На­ционального центра усыновления (ч. 2 ст. 122 КоБС).

Кроме того, органы опеки и попечительства привле­каются в процесс при совершении опекунами или даче попечителями согласия на совершение сделок по отчуж­дению, в том числе обмену или дарению имущества по­допечных, сдаче его в аренду (внаем), безвозмездное пользование или в залог, влекущих отказ от принадле­жащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, вле­кущих уменьшение имущества подопечного (ст. 161 КоБС, п. 2 ст. 35 ГК, ч. 2 ст. 123 ЖК).

Родители, действующие в процессе как законные представители ребенка в возрасте до 14 лет, также не вправе совершать сделки, противоречащие интересам ре­бенка, без согласия органа опеки и попечительства (ст. 89 КоБС).

На необходимость участия в процессе по отдельным категориям дел государственных органов для дачи за­ключения по делу указывает в своих постановлениях Пленум Верховного Суда Республики Беларусь.

Государственные органы вступают в процесс для дачи заключения по делу по определению суда. Полно­мочия представителя государственного органа подтверж­даются доверенностью, дающей право на участие в деле от имени этого органа, за подписью руководителя.

Поскольку данные органы признаются юридически заинтересованными в исходе дела лицами, они пользу­ются всей совокупностью прав и несут обязанности, пре­дусмотренные ст. 56 ГПК.

Государственные органы, участвующие в процессе для дачи заключения по делу, обязаны представить та­кое заключение по вопросам, отнесенным к их компе­тенции. Заключения, даваемые государственными орга­нами, могут касаться как всего дела в целом, так и отдельных фактов и вопросов (ч. 3 ст. 90 ГПК).

Заключение представляется в суд в письменном виде и в зависимости от компетенции государственного орга­на должно содержать четкий, исчерпывающий ответ на вопросы, поставленные судом. Оно должно быть под­робно мотивировано. При этом в его обоснование могут быть положены не только те данные, которые имеются в материалах дела, но и собранные самим государствен­ным органом.

Заключения государственных органов, а также свя­занные с ними акты и другие документы относятся к средствам доказывания, поскольку кроме правовой оценки в них получают отражение установленные данным органом факты. Они исследуются судом в ходе рассмот­рения дела в совокупности со всеми добытыми по делу доказательствами.

Заключения и акты государственных органов огла­шаются в судебном заседании. В целях их разъяснения и дополнения суд и лица, юридически заинтересованные в исходе дела, могут задавать вопросы (ст. 230 ГПК).

Выводы, содержащиеся в заключении государствен­ного органа по вопросам, относящимся к его компетен­ции, не имеют для суда обязательной силы, однако не­согласие с заключением государственного органа при составлении мотивировочной части решения должно быть обосновано судом. Это требование содержится, в частности, в ст. 86 КоБС, предусматривающей, что не­согласие с заключением органа опеки и попечительства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием де­тей, суд обязан мотивировать.

Непривлечение государственного органа в процесс для дачи заключения в случаях, когда это предусмотре­но законом, является основанием для отмены судебного решения как постановленного по недостаточно исследо­ванным материалам дела.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. ГК.

2. ГПК.

3. Алиева, И.Д. Гражданско-процессуальная защита прав и охраняемых законом интересов других лиц по законодательству Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. Наук / И.Д. Алиева. – М., 2000.

4. Белова, Т. Возбуждение гражданских дел в защиту прав и законных интересов других лиц / Т. Белова // Юстиция Беларуси. – 2002. – №6. – С. 64-67.

5. Добровольский, А.А. Участие органов государственного управления в гражданском процессе / А.А. Добровольский. – М.,1958.

6. Рождественская, Л.А. Гражданско-процессуальная защита интересов других лиц в суде первой инстанции: автореф. дис. канд. юрид. наук / Л.А. Рождественская. –Свердловск, 1982.

7. Тараканкова, Е.М. Участие жилищных органов в гражданском процессе: учеб. пособие / Е.М. Тараканкова. – М.: ВЮЗИ, 1981. – 70 с.

8. Шакарян, М.С. Участие в советском гражданском процессе органов государственного управления: лекция / М.С. Шакарян. – М.: ВЮЗИ, 1978. – 38 с.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основания, цели и формы участия в гражданском процессе государственных органов, юридических лиц и граждан, защищающих права других лиц.

2. Возбуждение гражданского дела в защиту прав других лиц.

3. Участие в гражданском процессе государственных органов для дачи заключения по делу.

ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ