Государственные органы, юридические лица и граждане, от свобственного имени защищающие права других лиц

КРАТКАЯ АННОТАЦИЯ МОДУЛЯ

Дополнительной гарантией осуществления конституционного права на судебную защиту является наделение государственных органов, юридических лиц и граждан полномочием на защиту прав и интересов других лиц от собственного имени в случаях, предусмотренных законом.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

1. Формы участия в гражданском процессе государственных органов, юридических лиц и граждан, защищающих права других лиц.

2. Возбуждение гражданского дела в защиту прав других лиц.

3. Участие в гражданском процессе государственных органов для дачи заключения по делу.

1. Формы участия в гражданском процессе государственных органов, юридических лиц и граждан, защищающих права других лиц

Обычно за защитой нарушенного права или охраня­емого законом интереса обращается в суд лицо, права и интересы которого нарушены или оспариваются. Однако не всегда надлежащая защита прав и законных интере­сов таких лиц может быть обеспечена предоставлением права на обращение в суд только самим заинтересован­ным лицам. Дополнительной гарантией осуществления конституционного права на судебную защиту является положение ст. 6 ГПК, которая наделяет государствен­ные органы, юридических лиц и граждан полномочием на защиту прав и интересов других лиц от собственного имени в случаях, предусмотренных законом.

Совокупность норм, регламентирующих такие случаи и определяющих процессуальное положение указанных субъектов, закреплена в гл. 11 ГПК (ст. 85-90 ГПК).

Государственные органы, юридические лица и граж­дане участвуют в процессе для защиты прав и интересов других лиц в предусмотренных законом случаях в форме возбуждения гражданских дел.

Для государственных органов участие в процессе является выполнением возложенных на них функций в определенной сфере государственного управления. Поэто­му формы участия в гражданском процессе государствен­ных органов более разнообразны. Эти органы могут за­щищать права и охраняемые законом интересы других лиц не только посредством возбуждения гражданских дел, но и в форме дачи заключения по делу, вступив в него по своей инициативе, инициативе юридически за­интересованных в исходе дела лиц, или будучи привле­ченными судом.

2. Возбуждение гражданского дела в защиту прав других лиц

Возбуждению гражданского дела по заявлению го­сударственных органов, юридических лиц и граждан, выступающих в защиту прав других лиц от собственно­го имени, должна предшествовать проверка судьей уста­новленных законом условий.

Названные субъекты вправе обратиться в суд для защиты прав других лиц только в указанных законом случаях, поэтому судья прежде всего должен проверить это условие. Примерный перечень таких случаев содер­жится в ст. 85-87 ГПК.

Судья проверяет также, наделен ли тот субъект, ко­торый обращается в суд, соответствующим полномочием, поскольку объем прав государственных органов, юриди­ческих лиц и граждан на возбуждение гражданских дел в защиту прав других лиц существенно различается.

Статья 85 ГПК предусматривает право государствен­ных органов и юридических лиц предъявлять иски в за­щиту прав и охраняемых законом интересов других лиц по делам:

1. об отмене усыновления;

2. о лишении родительских прав;

3. о взыскании алиментов;

3¹) о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государ­ственном обеспечении;

4. о защите иных интересов несовершеннолетних, а также интересов недееспособных;

5. по другим делам в предусмотренных ГПК и ины­ми законодательными актами случаях.

Например, Министерство торговли Республики Бе­ларусь имеет право обращаться в суд с иском о защите прав неопределенного круга потребителей в случаях на­рушения прав потребителей.

Право на обращение в суд в интересах других лиц общественных объединений, в том числе профессиональ­ных союзов, предусмотрено ст. 86 ГПК. Профессиональ­ные союзы могут обращаться в суд с заявлениями в за­щиту прав и охраняемых законом интересов своих членов по спорам, вытекающим из трудовых правоотношений, а также в случаях, предусмотренных ст. 85 ГПК. Для защиты соответствующих уставным целям прав и инте­ресов своих членов в суд могут обратиться и иные обще­ственные объединения граждан, если это предусмотрено законом (ч. 2 ст. 86 ГПК).

Так, в соответствии со ст. 46 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» общественные объединения потребителей имеют право обращаться в суд с иском о защите прав потребителей (неопределенно­го круга потребителей).

В соответствии со ст. 87 ГПК граждане могут обра­титься в суд по делам о защите интересов несовершеннолет­них и недееспособных (п. 4 ст. 85 ГПК), а также в иных предусмотренных законодательными актами случаях.

Защита личных и имущественных интересов других лиц по заявлению государственных органов и юридичес­ких лиц от собственного имени допускается нормами ГПК, брачно-семейного и гражданского законодательства.

Так, органы опеки и попечительства, а также об­щественные объединения, если им предоставлено такое право уставом, могут возбуждать дела о признании гражданина, злоупотребляющего спиртными напитка­ми, наркотическими средствами или психотропными ве­ществами, ограниченно дееспособным; органы опеки и попечительства и психиатрические лечебные учреждения - о признании гражданина, страдающего душевной болез­нью или слабоумием, недееспособным (ст. 373 ГПК). Дело о признании гражданина дееспособным или об отмене ограничения в дееспособности также может быть возбуж­дено по заявлению вышеуказанных лиц (ст. 376 ГПК).

Органы опеки и попечительства вправе возбуждать в суде дела о признании брака недействительным (ст. 46 КоБС), об отмене усыновления (ст. 139 КоБС). Они вправе также обращаться в суд с иском в защиту роди­тельских прав (ст. 79 КоБС). При этом следует иметь в виду, что в силу своей компетенции данные органы вправе возбуждать дела о при­знании брака недействительным не во всех случаях нарушения условий, предусмотренных ст. 45 КоБС, а только при заключении брака с лицом, не достигшим брачного возраста либо признанным недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Широкой компетенцией по защите прав несовер­шеннолетних наделены комиссии по делам несовершен­нолетних. В соответствии с п. 13 Положения о порядке образования и деятельности комиссий по делам несовер­шеннолетних, утвержденного постановлением Совета Министров от 10 декабря 2003 г., районные, городские, районные в городах комиссии по делам несовершенно­летних вправе обращаться в установленной законода­тельством форме в суд с заявлениями в защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.

По действующему законодательству заявление в суд в защиту прав других лиц указанные в законе субъекты подают по просьбе либо с согласия этих лиц (ч. 1 ст. 88 ГПК). 0 наличии такого согласия должно быть указано в заявлении. Отсутствие данного указания в заявлении, поданном в защиту прав другого лица, влечет оставле­ние заявления без движения в соответствии со ст. 248 ГПК. Иски в защиту несовершеннолетних и недееспо­собных граждан предъявляются независимо от их просьбы или согласия (ч. 2 ст. 88 ГПК).

Судья обязан принять заявление государственных органов, юридических лиц и отдельных граждан и возбудить дело в защиту интересов других лиц, если не будут установлены обстоятельства, в соответствии с ко­торыми по закону он должен отказать в принятии заяв­ления (ст. 245, 246 ГПК). В частности, если при обра­щении выясняется отсутствие согласия гражданина или юридического лица на возбуждение дела, судья должен отказать в принятии заявления, обосновав отказ ссыл­кой на п. 6 ст. 246 ГПК.

Представители государственных органов и юриди­ческих лиц, обращаясь в суд с заявлением в защиту прав и интересов других лиц, обязаны подтвердить свои пол­номочия в установленном законом порядке (ст. 75, ч. 2 ст. 76 ГПК). Заявления должны отвечать предъявляе­мым законом требованиям (ст. 242-243 ГПК).

В соответствии со ст. 128 ГПК и Особенной частью Налогового кодекса государственные и общественные органы, организации и граждане, возбуждающие дела в защиту прав и охраняе­мых законом интересов других лиц, освобождаются от уплаты государственной пошлины. В соответствии со ст. 129 ГПК они не несут также и издержки, связанные с рассмотрением таких дел.

Процессуальные права государственных органов, юридических лиц и граждан, начавших дело в защиту прав других лиц, предусмотрены в ст. 89 ГПК. Указан­ные органы, организации и граждане имеют права и не­сут обязанности юридически заинтересованных в исходе дела лиц, предусмотренные ст. 56 ГПК. В том числе они вправе знакомиться с материалами дела, делать выпис­ки из них, снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения, заявлять отводы, давать объяснения, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, а также совершать другие процессуальные действия, пре­дусмотренные законом.

Государственные органы, юридические лица и граж­дане, возбудившие дело в защиту прав других лиц, не яв­ляются истцами, так как не имеют материально-правово­го интереса в исходе дела. К ним не может быть предъявлен встречный иск, они не могут заключить мировое соглаше­ние с другой стороной, а также совершать ряд других дей­ствий, являющихся исключительным правом истца. Одна­ко в последние годы в теории процесса за ними все более прочно закрепляется наименование процессуальных ист­цов, определяемое характером их интереса к делу - инте­реса в получении судебного решения в пользу того лица, в чью защиту они выступают (процессуального интереса).

Положение истца (заявителя в неисковых производ­ствах) занимает лицо, в интересах которого возбуждено дело (ст. 60 ГПК). Такому лицу суд должен выслать копию заявления и, при необходимости, приложенных к заявлению документов (ч. 1 ст. 88 ГПК).

Если государственные органы, юридические лица или граждане придут в ходе рассмотрения дела к выво­ду, что обращение в суд не обосновано, они вправе отка­заться от своего заявления в суде. Однако дело произ­водством прекращается только в том случае, если последует принятый судом отказ от иска (заявления) со стороны лица, в интересах которого возбуждено дело, или его представителя, имеющего соответствующие пол­номочия. В ином случае дело рассматривается по суще­ству (ч. 3 ст. 88 ГПК).

Гражданское процессуальное законодательство воз­лагает на данных участников процесса ряд процессуаль­ных обязанностей, в том числе обязанность добросовест­но пользоваться принадлежащими им процессуальными правами (ч. 2 ст. 56 ГПК), поддерживать и обосновы­вать доказательствами заявленное ими в защиту прав других лиц требование (ст. 20 ГПК), являться в суд при отсутствии уважительных причин для неявки (ст. 282 ГПК) и некоторые другие.

Материально-правовые и процессуальные последствия рассмотрения и разрешения судом дела распро­страняются на лицо, в защиту прав которого оно воз­буждено. После вступления решения суда в законную силу это лицо не вправе вторично обратиться в суде тождественным иском (ст. 318 ГПК).