Закон Республики Беларусь «о физической культуре и спорте», иные законы и подзаконные акты, регулирующие правоотношения в области физкультуры и спорта

Нормативно-правовым актом, непосредственно определяющим и регулирующим правовые и экономические основы деятельности в сфере физической культуры и спорта, направленным на создание условий для развития физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, а также проведения спортивных мероприятий в Республике Беларусь и участия спортсменов в международных спортивных соревнованиях является Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» 1993 года.

Данный закон определяет термины, используемые в спортивной отрасли, такие как физическая культура, спорт, физическое воспитание, физическая подготовка, олимпийское движение Беларуси, паралимпийское движение Беларуси, спортсмен, коллектив физической культуры, спортивные мероприятия, физкультурно-спортивные сооружения; раскрывает функции государственной политики в сфере физической культуры и спорта, определяет источники финансирования данной отрасли, закрепляет право граждан Республики Беларусь, равно как и права иностранных граждан и лиц без гражданства на занятие физической культурой и спортом.

В соответствии с этим базовым (системообразующим) законом, система физической культуры и спорта в Республике Беларусь включает государственные органы, осуществляющие в соответствии со своей компетенцией управление в сфере физической культуры и спорта, организации физической культуры и спорта, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере физической культуры и спорта.

Государственное регулирование в сфере физической культуры и спорта осуществляется Президентом Республики Беларусь, Парламентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами и иными государственными органами. Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в сфере физической культуры и спорта. Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере физической культуры и спорта. Министерство спорта и туризма Республики Беларусь проводит государственную политику в сфере физической культуры и спорта, осуществляет координацию деятельности в сфере физической культуры и спорта других республиканских органов государственного управления. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы решают вопросы в сфере физической культуры и спорта в пределах своей компетенции.

Закон раскрывает сущность понятия организаций физической культуры и спорта как юридического лица, но в то же время, вопросы создания, реорганизации и ликвидации организации физической культуры и спорта решаются в общем порядке, предусмотренном для коммерческих и некоммерческих организаций в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь, иными актами законодательства, однако с учетом требований, предусмотренных статьями Закона. Эти требования касаются особенностей правового статуса Национального олимпийского комитета Республики Беларусь, Паралимпийского комитета Республики Беларусь, федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта, специализированных учебно-спортивных учреждений, клубов по виду (видам) спорта, физкультурно-оздоровительных, спортивных центров (комбинатов, комплексов).

Отдельные главы Закона посвящены физической культуре, спорту и ресурсному обеспечению физической культуры и спорта.

Так, глава 3 «Физическая культура» регламентирует вопросы, касающиеся государственного физкультурно-оздоровительного комплекса Республики Беларусь, физического воспитания в учреждениях образования, физической культуры по месту работы, месту жительства, физической подготовки военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, прокурорских работников, должностных лиц таможенных органов, физической подготовке граждан к военной службе, занятия гражданами, подлежащими призыву на военную службу, военно-прикладными видами спорта, а также физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с инвалидами.

Глава 4 «Спорт» раскрывает понятия спорта высших достижений, определяя его как спорт, направленный на достижение высоких спортивных результатов, установление рекордов; профессиональному спорту как предпринимательской, трудовой и иная не запрещенной законодательством деятельности, направленной на достижение высоких спортивных результатов и получение доходов (вознаграждений) от организации спортивных мероприятий и (или) участия в них, национальным и сборным командам Республики Беларусь по видам спорта; единой спортивной классификации Республики Беларусь, то есть совокупности норм и требований, необходимых для присвоения спортивных разрядов и званий, а также условия и порядок их присвоения; регулирует вопросы допингового контроля, подготовки спортивного резерва в специализированных учебно-спортивных учреждениях, подготовки спортивного резерва и (или) спортсменов высокого класса в средних школах - училищах олимпийского резерва, проведения спортивных соревнований, официальных чемпионатов, розыгрышей кубков Республики Беларусь, судейства спортивных соревнований, а также провозглашает право организаций и граждан принимать участие в международных спортивных соревнованиях, проводимых на территории Республики Беларусь и за ее пределами, при соблюдении ими требований, установленных лицами, проводящими соревнования, и не противоречащих законодательству Республики Беларусь (международные спортивные связи).

Последняя глава закона регулирует вопросы ресурсного обеспечения физической культуры и спорта, в частности, касающиеся физкультурно-спортивных сооружений, педагогической деятельности в сфере физической культуры и спорта, а также подготовки, повышении квалификации и переподготовки кадров в сфере физической культуры и спорта.

Естественно, описанный выше закон не регулирует все правоотношения, возникающие в сфере физической культуры и спорта. Определенные статьи содержат прямую отсылку к иным нормативно-правовым актом. Как говорилось ранее, вопросы создания, реорганизации и ликвидации организации физической культуры и спорта в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь, иными актами законодательства, такими как Декрет Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 N 1 "О государственной регистрации и ликвидации прекращении деятельности) субъектов хозяйствования" вместе с "Положением о государственной регистрации субъектов хозяйствования, Положением о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования". Необходимо отметить, что нормы положений не применяются при государственной регистрации союзов (ассоциаций) по виду (видам) спорта, созданных с участием общественного объединения (общественных объединений), а также при их ликвидации. При этом государственная регистрация союзов (ассоциаций) по виду (видам) спорта, созданных с участием общественного объединения (общественных объединений), осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации союзов (ассоциаций) общественных объединений, и регулируется Законом Республики Беларусь «Об общественных объединениях» 1994 г.

Статья 32 закрепляет прямую отсылку к Гражданскому кодексу Республики Беларусь и Трудовому кодексу Республики Беларусь для регулирования отношений, возникающих в профессиональном спорте между спортсменами, тренерами, судьями, иными гражданами и организациями, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта.

К сожалению, действующий Трудовой кодекс не содержит отдельной главы, посвященной особенностям регулирования труда спортсменов. Но ст. 5 кодекса позволяет применять к ним правила ТК наряду с нормами специального законодательства.

В ч.2 ст. 319 Трудового кодекса закреплена единственная отсылочная норма в отношении спортсменов: особенности условий труда спортсменов – членов клубных и некоторых других команд регулируются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом с учетом норм, установленных кодексом.

Вопросы, связанные с заключением контрактов, регулируются на основании Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины», а также других подзаконных актов, например на основании совместного Постановления Министерства спорта и туризма Республики Беларусь и Министерства труда Республики Беларусь 2000 г. "О контрактах со спортсменами-инструкторами и тренерами национальной команды Республики Беларусь по виду спорта» (вместе с "Положением о порядке и условиях заключения контрактов со спортсменами-инструкторами и тренерами национальной команды Республики Беларусь по виду спорта").

На основе и в развитие базового закона «О физической культуре и спорте» в Беларуси принят широкий ряд подзаконных нормативных актов. В Республике Беларусь основным субъектом подзаконного нормотворчества в данной сфере выступает Министерство спорта и туризма Республики Беларусь. Приведем и охарактеризуем лишь некоторые из них:

• Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 28.12.2004 N 11 (ред. от 03.03.2008) "Об утверждении положений о специализированных учебно-спортивных учреждениях" - регулирует порядок создания, функционирования и прекращения деятельности детско-юношеской спортивной школы общей физической подготовки, детско-юношеской спортивной школы, детско-юношеской спортивно-технической школы независимо от подчиненности и форм собственности и раскрывает основные задачи спортивной школы: реализация государственных программ развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь по подготовке спортивного резерва; развитие материально-технической базы спортивной школы для обеспечения ее деятельности по организации подготовки спортивного резерва; отбор перспективных в спорте высших достижений учащихся и передача в другие специализированные учебно-спортивные учреждения и училища олимпийского резерва, ведущие подготовку в национальные и сборные команды Республики Беларусь по виду (видам) спорта; физическая подготовка, укрепление здоровья учащихся через занятия физическими упражнениями и видом спорта, повышение уровня их общей культуры, двигательной активности, доли физических нагрузок при увеличении умственной и психологической нагрузки; популяризация физической культуры и спорта, здорового образа жизни, активного отдыха и досуга.

• Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 12.06.2001 N 10 (ред. от 01.10.2009) "Об утверждении Положения о Единой спортивной классификации Республики Беларусь" - определяет условия и порядок присвоения спортивных разрядов и званий.

• Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 20.07.2005 N 20 (ред. от 11.05.2009) "Об утверждении Инструкции о порядке проведения государственной аккредитации и государственной аттестации специализированных учебно-спортивных учреждений" - устанавливает порядок проведения государственной аккредитации и государственной аттестации специализированных учебно-спортивных учреждений.

• Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 18.10.2007 N 25 (ред. от 10.12.2008) "Об утверждении Инструкции о порядке приема, перевода, отчисления, восстановления обучающихся в специализированных учебно-спортивных учреждениях" - устанавливает порядок приема, перевода, отчисления, восстановления обучающихся специализированных учебно-спортивных учреждений, порядок комплектования по этапам подготовки специализированных учебно-спортивных учреждений Республики Беларусь всех типов независимо от их подчиненности и формы собственности.

• Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 24.06.2008 N 17 "Об утверждении Положения о Государственном физкультурно-оздоровительном комплексе Республики Беларусь" - определяет цель, задачи физического воспитания граждан и уровень их физической подготовленности.

• Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 05.03.2008 N 7 "Об утверждении Положения о судьях по спорту" - определяет статус судей по спорту, их права и обязанности, порядок подготовки судей по спорту, присвоения им судейских категорий, а также порядок прохождения специальной подготовки судей по спорту в целях допуска к судейству официальных спортивных соревнований Республики Беларусь.

• Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 29.12.2004 N 13 (ред. от 20.02.2008) "Об утверждении Инструкции о порядке лишения права участия в официальных спортивных соревнованиях Республики Беларусь и в спортивных соревнованиях в составах национальных и сборных команд Республики Беларусь спортсменов, биопробы которых показали использование запрещенных к применению методов, веществ, и лиц, виновных в применении их спортсменами, а также спортсменов, отказавшихся от допингового контроля" - устанавливает порядок лишения права участия в официальных спортивных соревнованиях Республики Беларусь и в спортивных соревнованиях в составах национальных и сборных команд Республики Беларусь спортсменов, биопробы которых показали использование запрещенных к применению методов, веществ, и лиц, виновных в применении их спортсменами, а также спортсменов, отказавшихся от допингового контроля.

• Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 16.02.2007 N 3 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска к педагогической деятельности в сфере физической культуры и спорта и порядке прохождения специальной подготовки для допуска к занятию педагогической деятельностью в сфере физической культуры и спорта" - определяет порядок допуска к занятию педагогической деятельностью и порядка прохождения специальной подготовки для допуска к занятию педагогической деятельностью.

• Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 29.12.2004 N 12 "Об утверждении Примерного положения о проведении спортивного соревнования" - закрепляет цели спортивного соревнования: определение победителей в видах соревновательной программы по виду спорта; повышение уровня мастерства спортсменов (команд спортсменов); оценка, повышение качества и эффективности работы специализированных учебно-спортивных учреждений, иных организаций физической культуры и спорта; проведение целенаправленной работы по отбору спортсменов в национальные и сборные команды Республики Беларусь по видам спорта, их подготовки к участию в международных соревнованиях; дальнейшее массовое развитие и популяризация вида спорта, вовлечение граждан в занятия спортом, организация их досуга; пропаганда спорта как важного средства укрепления здоровья граждан и приобщения их к здоровому образу жизни, повышение эффективности физического воспитания населения. Примерное положение регулирует вопросы условия участия в спортивном соревновании, его проведения и определения победителей, а так же их награждение, устанавливает программу спортивного соревнования, условия финансирование и порядок подачи протестов.

• Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 21.12.2004 N 10 "Об утверждении Правил безопасности проведения занятий физической культурой и спортом" - предусматривает создание условий по охране здоровья, предупреждению травматизма, проведению организационно-профилактических мер обеспечения безопасности на физкультурно-спортивных сооружениях открытого и крытого типа с местами для зрителей или без них, соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов Республики Беларусь, а также во временных местах проведения занятий физической культурой и спортом.

Однако существуют подзаконные акты, разработанные другими министерствами либо совместно с другими министерствами, в частности:

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19.01.2006 N 61 (ред. от 17.10.2009) "О создании Межведомственного координационного антидопингового совета при Совете Министров Республики Беларусь" - предусматривает создание совета в целях совершенствования взаимодействия органов государственного управления, организаций физической культуры и спорта, иных организаций по реализации государственной политики, направленной на предупреждение и предотвращение применения запрещенных в спорте веществ и методов.

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2009 N 742 "О национальных командах Республики Беларусь по видам спорта" – устанавливает общую численность национальных команд Республики Беларусь по видам спорта, формируемых Министерством спорта и туризма, в количестве 1000 штатных единиц; регулирует вопросы обеспечения питанием спортсменов, включенных в основной, стажерский и резервный составы национальных команд Республики Беларусь, а так же постановляет, что со спортсменами, тренерами и другими специалистами национальных команд Республики Беларусь по видам спорта Министерством спорта и туризма заключаются контракты в соответствии с законодательством.

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.01.2005 N 39 (ред. от 06.05.2009) "Об утверждении Положения о порядке присвоения федерации (союзу, ассоциации) по виду (видам) спорта, входящей в состав (являющейся членом) международных спортивных объединений, статуса национальной федерации (союза, ассоциации) по виду (видам) спорта" – устанавливает порядок присвоения федерации (союзу, ассоциации) по виду (видам) спорта, входящей в состав (являющейся членом) международных спортивных объединений, статуса национальной федерации (союза, ассоциации) по виду (видам) спорта, случаи отказа от присвоения статуса национальной федерации, а так же порядок и основания лишения этого статуса.

• Постановление Министерства обороны Республики Беларусь от 03.10.2006 N 40 (ред. от 22.12.2008)"Об утверждении Инструкции о порядке организации физической подготовки и спорта в Вооруженных Силах Республики Беларусь и транспортных войсках Республики Беларусь"

• Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 29.05.2007 N 137 "Об утверждении Инструкции о порядке организации физической подготовки и спорта во внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь"

• Постановление Министерства образования Республики Беларусь, Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 31.10.2006 N 102/39 "Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных соревнований для лиц с особенностями психофизического развития"

• Постановление Министерства образования Республики Беларусь, Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 15.06.2006 N 63/15 "Об утверждении Инструкции о физическом воспитании детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного образования".

Все вышеперечисленные постановления и утвержденные ими положения и инструкции разработаны в соответствии с базовым Законом «О физической культуре и спорте» и регулируют отдельные направления и правоотношения, возникающие в сфере физической культуры и профессионального спорта.