следних больше возможности обернуть ситуацию на рынке в свою пользу. Государство уравновешивает это несоответствие сил специальной сферой законодательства – «Зако-

ном о защите прав потребителя».

2.5.5. Государство и экономика

Теперь обобщим и сформулируем функции государства:

•Сохранение экономической системы (в данном случае рыночной). Имеется в виду, что государство должно создать правовую базу для функционирования экономической системы.

•Решение проблем несостоятельности рынка, а именно: производство общественных благ, поддержка конкуренции, регулирование внешних эффектов, защита потребителя.

•Стабилизация экономики и обеспечение экономического роста.

•Перераспределение доходов в обществе.

•Внешнеэкономическое регулирование, направленное на повышение эффективности национальной экономики (об этом – в следующем разделе).

Для выполнения перечисленных функций государство разрабатывает и реализует бюджетную и кредитно-денежную политику. Такая политика – важная составная часть общей политики государства.

Бюджетная политика подразумевает использование в качестве средств достижения целей, в основном, структуры государственного бюджета, т. е. совокупности доходов и расходов государства.

В статьях государственных расходов в рыночной экономике доминируют, как правило, расходы на социальные программы и обеспечение обороноспособности.

Основным источником доходов являются налоги. По принципу формирования ставки налогообложения, они делятся на прогрессивные, ставка которых растет вместе с

увеличением облагаемого дохода; пропорциональные – ставка налогообложения не изменяется с ростом облагаемого дохода; и регрессивные, ставка которых, соответственно, уменьшается. При разработке налоговой политики нужно постараться учесть распределение налогового бремени. Часто формальные плательщики пытаются переложить бремя налога на плечи других категорий населения включением налога в цену реализуемого блага. То, насколько это удается, зависит от эластичности спроса на данное благо. Если спрос эластичен, повышение цены на сумму налога вызовет значительное снижение объема продаж, что, очевидно, невыгодно производителю. В этом случае перекладывание налогового бремени на потребителей маловероятно.

Превышение расходов госбюджета над доходами называется дефицитом государ-

ственного бюджета.

Дефицит финансируется за счет займов внутри страны и за границей. Дефицит госбюджета порождает проблему государственной задолженности. Когда государству уже не у кого занимать, оно вынуждено покрывать дефицит проведением дополнительной эмиссии денег.

Механизм воздействия бюджетной политики на общеэкономическое состояние страны можно кратко описать следующей схемой (см. след. стр.).

Кредитно-денежная политика воздействует на экономику посредством регулирования денежной массы. Осуществляет ее Центральный банк (ЦБ). Он как раз и берет на себя регулирование количества денег в обращении. Это проис-

ходит благодаря следующим функциям ЦБ:

•ЦБ имеет право выпускать деньги и изымать их из обращения. Поэтому ЦБ называ-

ется эмиссионным банком;

•ЦБ устанавливает норму обязательного резерва и ставку рефинансирования, регу-

лируя таким образом предложение денег коммерческими банками. Ставка рефинансирования – процент, под который коммерческие банки могут взять кредиты у ЦБ. Поэтому ЦБ можно назвать банком банков;

•ЦБ является кредитором правительства, отвечает за выпуск и размещение государственных ценных бумаг. Продавая или покупая их, соответственно, уменьшает или увеличивает количество денег в обращении. Поэтому ЦБ – это банк правительст-

ва;

•ЦБ – распоряжается валютными резервами страны и может, покупая или прода-

вая валюту, изменять количество национальной денежной единицы в стране.

Все вышеописанные способы воздействия на денежную массу являются инструмен-

тами кредитно-денежной политики.

Остается обратить внимание на механизм воздействия изменения денежной массы на состояние экономики. Уменьшение предложения денег, очевидно, увеличивает равновесную цену денег – ссудный процент. Кредиты дорожают – экономическая активность падает. И наоборот.