Национальная экономика - Шульга В.А
..pdf340 |
Национальная экономика |
8.Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономика / Пер. с англ. М.: БИНОМ, 1997.
9.Финансово-кредитный словарь: В 3 т. Т. П. / Гл. ред. В. Ф. Гарбузов. М.: Финансы
истатистика, 1986.
10.ЧерникД. Г. Налоги в рыночной экономике. М.: Юнити, 1997.
11.Шаталов С. Д. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. М.: МЦФЭР, 1999.
12.Экономическая энциклопедия / Науч.-ред. совет изд-ва «Экономика»; Ин-т экон. РАН; Гл. ред. Л. И. Абалкин. М.: ОАО «Издательство «Экономика»», 1999.
13.Юткина Т. Ф. Налоги и налогообложение. М.: Инфра-М, 1998.
14.Янжул И. И. Основные начала финансовой науки. СПб., 1890.
1Ршаша ^V |
РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ |
НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ |
17.1. Регионы в системе национального хозяйствования
Каждой отрасли производства свойственна тенденция размещаться на той тер ритории, где есть благоприятные условия для развития. Территория служит естественной базой общественного разделения труда. Территориальное разде ление труда, находясь в тесной взаимосвязи с отраслевым, характеризует уро вень развития производительных сил страны.
В современных условиях открытости экономики, единого информационно го пространства структура производительных сил регионов формируется из та ких слагаемых, как интеллектуальный потенциал трудовых ресурсов с учетом мотивации труда; современная техника и технология в системе средств труда, наличие и использование энергетической и минерально-сырьевой баз, инфор мационные ресурсы и культурная среда.
Основными формами организации территориального разделения труда явля ются специализация и кооперирование производства, обусловленные технологи ческими, внутриотраслевыми и межотраслевыми взаимосвязями; концентра ция и централизация производственной и экономической деятельности (укруп нение предприятий, их объединение, создание акционерных обществ; комбини рование технологического процесса на основе комплексного использования ми нерально-сырьевых ресурсов в отраслях первичной переработки сырья, в чер ной, цветной металлургии, целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей про мышленности, производствах нефтехимического комплекса). В условиях ры ночной экономики и конкурентной среды появились новые организационные структуры — финансово-промышленные группы (ФПГ), образованные на основе интеграции промышленного и финансового капитала. Главные цели формирова ния и развития этих корпоративных образований — повышение конкурентоспо собности группы производств, расширение рынка их товаров и услуг, экономия на издержках трансакций за счет создания собственного внутрикорпоративного рынка, рост эффективности технологической и финансовой деятельности. Одной из первых корпоративных структур, которые появились после Указа Президен та РФ «О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации» от 5 декабря 1993 г., была группа «Уральские заводы», в которую вошли 20 про мышленных предприятий и одно финансовое учреждение.
В соответствии с федеральным законом «О финансово-промышленных группах» от 28 ноября 1995 г. ФПГ представляют собой объединения предпри ятий различных отраслей промышленности, финансово-кредитных учрежде ний, торговых, инновационных организаций, связанных единым технологиче ским циклом. По состоянию на 1 января 1999 г. официально внесены в Госу-
17.1. Регионы в системе национального хозяйствования |
341 |
дарственный реестр РФ 79 ФПГ. В их составе более 1200 промышленных пред приятий и организаций, свыше 170 финансово-кредитных институтов. Общая численность занятых составляет примерно 5 млн человек, годовой оборот про дукции — около 10% объема выпуска в РФ.
По форме производственной интеграции ФПГ подразделяются на верти кальные, горизонтальные и конгломеративные. Вертикальные ФПГ — это объ единения нескольких предприятий по принципу «технологической цепочки»: от добычи и переработки сырья до производства и реализации продукции. При мером такого рода интеграции может служить ФПГ «Объединенная горноме таллургическая компания».
Группа состоит из сырьевого (ОАО «Центральная обогатительная фабрика «Кузбасская», ОАО «Байкальское рудоуправление»), производственного (ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат», ОАО «Челябинский металлур гический комбинат», ОАО «Магнитогорский калибровочный завод») и транс портного (ОАО «Находкинский морской торговый порт») комплексов.
Горизонтальные ФПГ — это образования под единым контролем двух и бо лее предприятий, осуществляющих одинаковые стадии производства или про изводящие одного вида продукцию. Горизонтальные ФПГ могут быть как мо нопрофильными, так и кооперативными. Для большинства монопрофильных групп характерна «кустовая» или комбинированная система, когда полный технологический цикл осуществляется одновременно в нескольких отраслях. Например, в ФПГ «Скоростной флот» входят Нижегородский «куст» (судост роительный завод «Волга», осваивающий серийное производство судов на под водных крыльях и воздушной подушке, экранопланов, тесно связанный с ЦКБ им. Алексеева, владельцем уникальных технологий создания таких судов), Санкт-Петербургский «куст» (четыре технологически связанных НИИ и два строительных предприятия: HOOT «Звезда», «Свирская судоверфь»).
Конгломеративные ФПГ — это формирования на основе объединения тех нологически не связанных между собой предприятий, находящихся на разных стадиях производства, в различных отраслях экономики. Основные средства управления и организации их экономической деятельности находятся во влас ти холдинговой компании, включающей банки и другие финансово-кредитные институты. В качестве примера такого вида корпоративного образования мож но назвать группу «Интеррос».
По территориальному принципу ФПГ различаются как региональные, со ставляющие по количеству групп 60% всех ФПГ, межрегиональные — 31 и транснациональные — 9%.
Региональные ФПГ представляют собой диверсифицированные объединения технологически связанных промышленных предприятий, отражающих, как пра вило, производственную специализацию регионов. В одних регионах они включа ют производства металлургического комплекса, в других — при соответствую щих предпосылках и возможностях — технически сложные наукоемкие произ водства оборонного комплекса. Например, ФПГ «Восточно-Сибирская группа» создана на базе энергоемких производств Иркутской области, включая такие от расли, как ТЭК, химическая и нефтехимическая промышленность, черная метал лургия. Базовые предприятия этой группы — АО «Ангарская нефтехимическая компания», АО «Иркутскэнерго», АО «Восточуголь».
В Республике Удмуртия, одном из промышленно развитых регионов России, действует уже упоминавшаяся ФПГ «Уральские заводы», которая концентриру ет предприятия оборонного комплекса АО «Ижевскиймотозавод», ГП «Ижсталь» и объединяет два десятка предприятий различных форм собственности, что в со вокупности составляет около трети промышленного потенциала республики.
Межрегиональные ФПГ формируются на основе взаимодействия предпри ятий различных регионов, связанных между собой производственной коопера-
342 |
Национальная экономика |
цией. К ним относится, например, ФПГ «Ренова», образовавшаяся вокруг алю миниевой компании «Суал», объединяющая Иркутский и Уральский алюми ниевые заводы. Устойчивому ее функционированию способствует поддержка администрации областей — предоставление гарантий под эффективные инвес тиционные проекты и снижение налоговой нагрузки.
Транснациональные ФПГ включают обособленные производства странучастников СНГ, третьих стран и российских регионов, ориентированных на кооперационные связи с определенными предприятиями. Так, ФПГ «Нижего родские автомобили» связана по линии поставок комплектующих изделий с Латвией, автошин — с Украиной, Киргизским автосборочным заводом.
Приоритетное развитие транснациональных ФПГ способствует формирова нию единого экономического пространства, включая:
—создание общего рынка товаров, услуг, капитала и труда, а также благо приятных условий и предпосылок структурной перестройки в интересах повышения народного благосостояния;
—проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-фи- нансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;
—развитие единых магистральных, транспортных, энергетических и ин формационных систем и технологий;
—разработку эффективной системы мер и методов государственного регу лирования реального сектора экономики с учетом приоритетных на правлений развития отраслей и государственной поддержки различного рода производственно-корпоративных образований (концернов, холдин гов, финансово-промышленных групп, предпринимательства);
—повышение эффективности инвестиционной деятельности, внедрения научно-технологических достижений в различных сферах националь ной экономики, регионах страны.
Усиление конкурентоспособности российской промышленности в условиях роста потребности в продукции и услугах на внутреннем и внешнем рынках ста новится важным условием реализации конкретного круга региональных задач.
Конкурентоспособность — это важнейшая комплексная характеристика качественного состояния экономики, уровня ее развития. Она охватывает все важнейшие направления политики государства, его главные цели и зада чи (рис. 17.1).
Общероссийское разделение труда в условиях формирования единого эко номического и рыночного пространства предопределяется специализацией ре гионов страны, субъектов РФ на производстве определенных видов товаров и услуг, развитием межрегионального обмена в интересах взаимного интеграци онного взаимодействия.
В условиях рыночных отношений на региональном уровне выделяются сле дующие типы рынков: потребительский рынок, рынок средств производства, рынок жилья, недвижимого имущества, рынок капитала и инвестиций, рынок финансово-кредитных ресурсов, рынок труда, рынок информации и знаний, рынок инфраструктуры, рынок энергоресурсов.
Потребительский рынок региона — рынок продовольственных и непродо вольственных товаров, рынок потребительских услуг, для развития которых на данной территории имеются наиболее благоприятные природные и социаль но-экономические условия. Инфраструктурная среда, развитая транспортная сеть способствуют удовлетворению потребностей не только самого региона-про изводителя, но и других субъектов хозяйствования. Отрасли специализации подразделяются на профилирующие, занимающие значительную долю в структуре регионального хозяйства, обеспечивающие вывоз производимой продукции за пределы района, и непрофилирующие, имеющие небольшой удельный вес.
17.1. Регионы в системе национального хозяйствования
Эффективность
производства
Безопасность
страны
Социальная |
Роль государства, |
политика |
его конкурентоспособность |
Инновационная
политика
Экологическая
политика
343
Динамизм
рынка
Стимулиров£1ние производства
Развитие
потребительского
рынка
Развитие рынка труда
Развитие
экспортного
потенциала
Рис. 17.1. Основные цели деятельности государства
Для исчисления показателей экономической специализации региона ис пользуются данные региональных балансов производства и потребления про дукции, межотраслевого баланса производства и распределения продукции и межрегионального баланса, отражающего межрегиональные поставки данной продукции из районов производства в районы потребления.
Балансовые расчеты разрабатываются в виде шахматных таблиц, как по фактическим данным, так и прогнозным оценкам на перспективу. В строках расчетной таблицы показываются районы производства и вывоза продукции, а в столбцах — районы ввоза и потребления данной продукции. На пересечении одноименных строк и столбцов дается внутрирайонное потребление продукции собственного производства. В итоге столбцов суммируется общее потребление продукции в регионе.
Обоснование производственной специализации района осуществляется по этапно. На первом этапе проводится анализ ресурсного, производственного по тенциала, оценивается степень использования производственных мощностей, влияние экстенсивных и интенсивных факторов развития отрасли. На втором этапе выявляются потребности в конкретных видах продукции и услуг, дается обоснование специализации региона на основе расчетов региональных балан сов производства и потребления, ввоза и вывоза продукции. Специфику отрас левой структуры промышленности регионов характеризует табл. 17.1.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 17.1 |
со |
|
|
Структура производства промышленной продукции по регионам РФ в 1998 г.* |
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(7о ко всей |
промышленности) |
|
||
Отрасль |
РФ — |
|
|
|
|
|
В том числе регионы: |
|
|
|
|
|
||
|
всего |
Север |
Северо- |
Цент |
Волго- |
Цент- |
Поволжс |
Северо- |
Уральс Западно- |
Вос- |
Дальне |
Кали |
|
|
|
|
ный |
Запад |
раль |
Вятс |
рально- |
кий |
Кавказс |
кий |
Сибирс |
точно- |
восточ |
нинград |
|
|
|
|
ный |
ный |
кий |
Черно- |
|
кий |
|
кий |
Сибирс- |
ный |
ская обл. |
|
|
|
|
|
|
|
земный |
|
|
|
|
кий |
|
|
|
Электроэнергетика |
17 |
1 5 , 3 |
14,8 |
20,6 |
13,8 |
19,4 |
20,8 |
2 3 , 8 |
15,5 |
13,9 |
17,4 |
22,6 |
18,3 |
|
Т о п л и в н а я |
15,5 |
12,8 |
5,2 |
2,4 |
1,8 |
- |
13,1 |
7,9 |
13,3 |
5 5 , 0 |
7,0 |
10,0 |
8,9 |
|
Ч е р н а я м е т а л л у р г и я |
7,7 |
2 3 , 0 |
1,9 |
2.7 |
3,1 |
29,2 |
1,1 |
2,1 |
18,0 |
5,1 |
1,1 |
0,7 |
3,0 |
|
Ц в е т н а я м е т а л л у р г и я |
7,6 |
7,3 |
2,7 |
1.0 |
0,8 |
- |
1,4 |
2,2 |
9,4 |
1,3 |
43,4 |
26,2 |
- |
|
Х и м и ч е с к а я |
|
|
|
|
|
|
13,4 |
|
7,5 |
|
5,6 |
|
|
|
и н е ф т е х и м и ч е с к а я |
7,3 |
6,3 |
8,5 |
7,1 |
10,6 |
8,4 |
5,1 |
4,6 |
0,8 |
0,8 |
|
|||
М а ш и н о с т р о е н и е |
|
|
|
|
|
|
|
|
16,7 |
|
5,7 |
|
|
|
и металлообработка |
18,0 |
6,2 |
2 6, 3 |
2 4 , 8 |
4 0 , 6 |
14,4 |
29,4 |
13,2 |
7,0 |
9,2 |
13,3 |
|
||
Л е с н а я , деревообра |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
б а т ы в а ю щ а я , ц е л л ю |
3,9 |
16,0 |
6,6 |
3,4 |
6,4 |
|
|
2,9 |
2,6 |
|
7,9 |
3,0 |
9,2 |
|
л о з н о - б у м а ж н а я |
1.3 |
1,2 |
1,1 |
|
||||||||||
П р о м ы ш л е н н о с т ь |
|
1.7 |
|
5,8 |
3,5 |
4 . 8 |
4,0 |
6,2 |
|
2 , 3 |
2,4 |
|
|
|
стройматеригшов |
3,8 |
3,3 |
4 , 1 |
2,4 |
1.6 |
|
||||||||
Л е г к а я |
1,6 |
0,6 |
2,2 |
4,5 |
2,5 |
1.0 |
1.1 |
1.7 |
1,1 |
0,6 |
0,7 |
0,3 |
2,0 |
|
П и щ е в а я |
13,7 |
9,1 |
2 2 , 9 |
2 1 , 1 |
12,0 |
1 7 , 8 |
11.0 |
27,9 |
8,5 |
6,5 |
6,8 |
22,6 |
3 8 , 1 |
|
П р о ч и е отрасли |
2,2 |
0,7 |
2,5 |
6,7 |
4,8 |
3,5 |
3,1 |
4 . 5 |
2,3 |
1,5 |
1,0 |
0,8 |
2,0 |
|
Экспорт |
100 |
5,8 |
5,2 |
34,2 |
1,5 |
2,9 |
5.7 |
2,2 |
13,0 |
16,6 |
8,3 |
3,9 |
0,8 |
|
И м п о р т |
100 |
1,8 |
10,6 |
4 7 , 9 |
1,7 |
3,2 |
6,1 |
5,5 |
6,1 |
5,9 |
4 , 3 |
4,1 |
2,8 |
|
* Источник: Российский статистический ежегодник: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 1999. С. 302-303; 564-565.
17.1. Регионы в системе национального хозяйствования |
345 |
Данные табл. 17.1 показывают, что важнейшей народнохозяйственной про блемой остается достижение рациональных соотношений в развитии регионов европейской части и восточных регионов страны. Это должно найти отражение в разрабатываемой экономической стратегии России на ближайшие 10 лет. Ус тановить рациональные территориальные пропорции значит преодолеть прост ранственный разрыв между центрами сосредоточения большинства обрабаты вающих отраслей промышленности в европейской макрозоне, с одной стороны, и концентрацией запасов природных, топливно-энергетических, минеральносырьевых ресурсов в районах Сибири и Дальнего Востока — с другой. В восточ ных районах находится примерно 85% разведанных в России запасов природ ного газа (около 1/3 мировых), 65% — нефти и 75% — угля, а также половина запасов железной руды, редких и цветных металлов. Несмотря на кризис в от раслях топливно-энергетического комплекса, восточные регионы дают в настояш,ее время не менее 3/4 всех производимых в России энергоресурсов, 67% — нефти, 92% — газа, 64% — добычи угля, 29% — электроэнергии и 23% — теп ловой энергии.
Районы Западной и Восточной Сибири в соответствии с разработанной энер гетической стратегией развития Сибири и в долгосрочной перспективе будут функционировать как главная топливно-энергетическая база России, играя ре шающую роль в топливо- и энергоснабжении многих районов страны, обеспе чивая почти половину валютных поступлений за счет экспорта энергоресурсов. Добывающая промышленность (в объеме 63%) также сосредоточена в сибир ских и дальневосточном районах, в том числе в Западной Сибири — около 3 5 % , Восточной Сибири — более 12 и на Дальнем Востоке — около 16%.
Вевропейских регионах страны сконцентрировано около 80% основных производственных фондов, здесь размещены главные потребители топлива и электроэнергии, наиболее материалоемкие отрасли. Такие высокоразвитые районы, как Центральный, Волго-Вятский, Северо-Западный, Поволжский и Уральский, характеризуются высоким уровнем специализации. Здесь на базе эффективного использования накопленного научно-технического потенциала, высококвалифицированных кадров, инноваций развиваются приоритетные трудоемкие, наукоемкие производства (машиностроение, металлообработка), выпускается достаточно конкурентоспособная на европейском и мировом рын ках продукция.
Всовременных условиях возрастает значение межрегионального обмена. Однако доля межрегионального оборота в стране по отношению к ВВП, состав лявшая, по экспертным оценкам, в 1990 г. 22%, в настоящее время снизилась до 12 - 14% . Наряду с сокращением производства и общей емкости товарного рынка падение межрегионального обмена обусловлено значительными нега тивными изменениями ценностных соотношений обмениваемой продукции и потерей конкурентоспособности многих производств на внутреннем рынке.
Наиболее сильное отрицательное влияние оказал опережающий рост транс портных тарифов по отношению к ценам на перевозимую продукцию. Так, в 1997 г. по ср£1внению с 1990 г. железнодорожные тарифы увеличились в 22,1 тыс. раз, тарифы на морском транспорте — в 11,5 тыс. раз, а цены на продукцию промышленности — в 8,9 тыс. раз. Относительное удорожание транспорта ре ально привело к тому, что многие экономические связи стали неэффективны ми, особенно между Дальним Востоком, Сибирью и европейскими регионами страны.
При анализе современного уровня развития межрегиональных экономиче ских связей (МЭС) и оценке их на перспективу критерием результативности может служить максимальное удовлетворение потребностей отраслей региона в необходимых ресурсах, а его населения — в товарах и услугах, как за счет собственного производства, так и за счет ввоза из других стран и областей. Пер-
346 Национальная экономика
спективы участия регионов, субъектов РФ в международном разделении труда в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности определены Указом Президента РФ «Основные положения региональной политики в Рос сийской Федерации» (от 3 июня 1996 г.).
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) предусматривает уровни: межгосударственный, федеральный, региональный, локальный.
Система государственного регулирования ВЭД включает: программные ме тоды: межправительственные договоры, госзаказ, госконтракт, федеральные, региональные программы; экономические методы: прямое регулирование, ли цензирование, квотирование, дотации и субвенции, прямое финансирование, централизованные вложения; косвенные методы: регулирование цен, тамо женное регулирование, страхование валютных рисков, страхование экспорт ных кредитов. Программно-целевой метод управления развитием внешнеэко номической деятельности региона предполагает разработку долгосрочных до говоров, соглашений о сотрудничестве с территориально-экономическими структурами стран дальнего и ближнего зарубежья; решение важных народно хозяйственных задач на основе последовательного включения отраслей специ ализации в систему мирохозяйственных связей.
Россия, сосредоточивая в настоящее время примерно две трети экономиче ского потенциала бывшего СССР, занимает лидируюш;ие позиции среди стран — членов СНГ в развитии международного экономического сотрудничества, реа лизации интеграционного потенциала, формировании единого рыночного, эко номического и информационного пространства.
Субъектами РФ подписано с административно-территориальными образо ваниями стран СНГ более 500 соглашений. Реализуются программы экономи ческого сотрудничества с Беларусью, Украиной, Казахстаном, Узбекистаном, Кыргызской Республикой, Таджикистаном до 2007 г. Функционируют многие совместные предприятия, развиваются поставки по кооперированию, совер шенствуется инфраструктура внешнеторговых связей. Со стороны России в 1999 г. участвовало во взаимной торговле с Беларусью — 51 субъект, с Украи ной — 50, Казахстаном — 48, Грузией — 22, Арменией — 18 субъектов. Мно гие регионы России сохраняют большую зависимость от поставок черных и цветных металлов из стран СНГ.
Продукция нефтехимического комплекса в значительных объемах направ ляется в Москву, Красноярский край. Иркутскую, Кемеровскую, Новосибир скую области. Поставки из СНГ продовольственных товаров и сырья для их производства занимают значительный удельный вес в потреблении Москвы, Санкт-Петербурга, Брянской, Нижегородской, Саратовской и Челябинской об ластей. По продукции машиностроения в 38 субъектах РФ (или 48%) импорт превышает экспорт.
Вто же время сохраняются традиционные производственные связи. Страны
—участницы СНГ остаются основными потребителями продукции российских регионов: Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республи ки, Алтайского края. Республики Мордовии, Калужской, Липецкой, Курской, Омской, Тверской, Томской, Ярославской областей. Это свидетельствует о высо ком уровне интеграционных связей. В целях сохранения и повышения эффектив ности интеграционного потенциала администрации субъектов РФ разрабатывают согласованные программы (прогнозы) торгово-экономического и кооперационно го сотрудничества со странами СНГ на перспективный период.
Постоянно возрастает роль действуюш;их межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ в координации согласованных мероприятий по расширению и углублению торговых, экономических, научнотехнических, культурных, инфраструктурных и других взаимовыгодных свя-
17.2. Трансформация отношений собственности |
347 |
зей. В последние годы значительное место во внешнеторговом обороте и между народном сотрудничестве России занимают страны Европейского Союза, США, Китай и Япония (табл. 17.2).
Таблица 17.2
Товарная структура экспорта и импорта Российской Федерации в 1999 г.*
|
|
|
|
(%) |
Продукция |
Страны СНГ |
Другие страны |
||
|
экспорт |
импорт |
экспорт |
импорт |
Всего |
100 |
100 |
100 |
100 |
В том числе: |
|
|
|
|
продовольственные товары |
|
|
|
|
и сельхозсырье |
4,4 |
20,2 |
2,4 |
27,7 |
минеральные продукты |
53,3 |
8,9 |
42,6 |
1,9 |
продукция химической |
|
|
|
|
промышленности |
10,0 |
14,1 |
8,3 |
17,9 |
кожевенное сырье, пушнина |
0,2 |
0,4 |
0,3 |
0,2 |
продукция лесной и целлюлозно- |
|
|
|
4,0 |
бумажной промышленности |
2,7 |
2,5 |
5,6 |
|
текстиль, текстильные изделия |
|
|
|
|
и обувь |
1.8 |
10,9 |
1,0 |
3,1 |
металлы, драгоценные камни |
|
|
|
|
и изделия из них |
8,1 |
13,1 |
28,5 |
5,3 |
машины, оборудование |
18,0 |
26,3 |
9,3 |
36,3 |
и транспортные средства |
||||
прочее |
1,5 |
3,6 |
2,0 |
3,6 |
* Источник: Россия в цифрах: Краг. стат. сб. М.: ••оскомстат России, 2000. С. 364-367.
17.2.Трансформация отношений собственности — основа реформирования экономики регионов
Одним из главных направлений экономической реформы являются инсти туциональные преобразования. Они включают:
—приватизацию, разгосударствление предприятий и организаций;
—поддержку предпринимательства и развитие рыночной инфраструктуры;
—демонополизацию экономики, контроль за монополистической практикой;
—развитие финансового рынка;
—новую структурную политику в условиях модернизации отраслей народ ного хозяйства страны.
Приватизация стала самым глубинным из всех преобразований экономики регионов. Она проводилась в соответствии с государственной программой при ватизации государственных и муниципальных предприятий в 1992-1994 гг., где устанавливались цели, задания, приоритеты, ограничения и порядок при ватизации в стране. Главными целями приватизации признавались: формиро вание широкого слоя частных собственников; повышение эффективности дея тельности предприятий; создание конкурентной среды и содействие демонопо лизации народного хозяйства; социальная заш;ита населения и развитие соци альной инфраструктуры за счет средств, полученных от приватизации; содей ствие финансовой стабилизации.
348 Национальная экономика
Под приватизацией понимается приобретение в собственность граждан и юридических лиц предприятий, находящихся в государственной собственнос ти, и принадлежащих государству акций (паев) акционерных обществ, других хозяйственных обществ и товариществ. Разгосударствление означает преобра зование государственных предприятий в арендные, коллективные предприя тия, акционерные общества и др.
К первоочередным мероприятиям реформирования относились: деконцентрация промышленности, формирование механизма инициативного разделения крупных хозяйственных субъектов. Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом (Госкомимуществом России) с учетом мнения отраслевых министерств определялись объекты, под лежащие обязательной приватизации, а также предприятия, приватизация которых допускалась в соответствии с региональными программами.
В региональных (территориальных) программах приватизации рассматри вались такие, например, вопросы: возмездный или безвозмездный (смешан ный) характер имеет смена формы собственности; в какой мере соблюдаются антимонопольные требования; обладает ли трудовой коллектив предприятия преимущественным правом при выборе формы приватизации; какой принцип применяется при получении доли собственности.
На начальном этапе реформирования экономики в условиях либерализа ции цен и внешней торговли, проведения массовой приватизации в основном были выполнены в короткий срок задачи демонтажа механизма централизо ванного управления хозяйством на базе разгосударствления собственности, де формации структуры национальной экономики. Однако приватизация прово дилась форсированными темпами бессистемно, по существу, в отсутствие ры ночных законов (не было закона об оценочной деятельности и не определялась рыночная стоимость имущества). Цена назначалась исходя из так называемой первоначальной стоимости, отсюда все последствия проведенной приватиза ции. Все это позволило определенному кругу частных собственников в каждом российском регионе бесконтрольно распоряжаться огромным массивом нацио нального имущества и фактически контролировать акционированные пред приятия, не заботясь о структурных преобразованиях на производствах, игно рируя интересы трудовых коллективов.
Ретроспективный анализ показывает, что основные цели, поставленные программой приватизации, не были достигнуты. Экономические преобразо вания на основе рыночных отношений не получили социальную направлен ность. За годы реформ произошла существенная деформация структуры де нежных доходов активного населения. В результате доля оплаты труда в со ставе денежных доходов снизилась с 71,2% в 1990 г. до 39,5% в 1995 г., т. е. в 1,8 раза. Широкий слой эффективных частных собственников, как предпо лагалось, не был сформирован. И в настоящее время в стране продолжаются глубинные процессы макроэкономической несбалансированности воспроиз водства экономики в целом и регионов в частности. Это приводит к глубокой дифференциации уровней экономического развития российских регионов. Преобладающее количество регионов относится к категории кризисных, де прессивных с низким уровнем развития производительных сил, вызванным деформацией структуры хозяйственных комплексов вследствие трансформа ции форм собственности.
В результате разгосударствления собственности сложилось следующее со отношение по ее формам: государственная собственность — 10,7%, из нее фе деральная собственность — 6,3; собственность субъектов РФ — 4,4; муници пальная собственность — 8,8; частная собственность — 63,4; собственность об щественных объединений — 4,2; прочая собственность (смешанная, иностран ных юридических лиц, граждан) — 12,9% [8. С. 35].
17.2. Трансформация отношений собственности |
349 |
В 1998 г. в негосударственном секторе экономики производилось около 70% ВВП страны. Подавляющая часть (90%) объектов малой приватизации передана в руки частных владельцев. Однако выручка от приватизации госу дарственной и муниципальной собственности составляла ежегодно не более 1% доходов федерального бюджета.
Правами Территориального агентства Госкомимущества России и Россий ского фонда имущества наделены территориальные комитеты по управлению государственным имуществом. К функциям территориальных комитетов отно сятся:
—подготовка предложений по изменению организационно-правовой фор мы государственных предприятий, их созданию и реорганизации;
—разработка региональных программ приватизации, контроль за их реа лизацией;
—организация процесса приватизации государственного имущества, про ведение его инвентаризации и оценки, учреждение акционерных об ществ открытого типа.
Одна из важных обязанностей региональных комитетов — определение форм и методов государственного воздействия на предприятия государствен ной формы собственности, а также на предприятия, имеющие долю государст ва в уставном капитале. Взаимодействуя с исполнительными органами госу дарственной власти в регионах, территориальные комитеты участвуют в разра ботке стратегических направлений развития регионального воспроизводства, реализации социальных задач.
С 1997 г. новый этап приватизации в России основывается на положении федерального закона «О приватизации государственного имущества и об осно вах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» и разработанной Государственной программе приватизации по индивидуальным проектам с переходом к эффективному управлению государственной собствен ностью. Основные направления осуществления приватизации объектов в на стоящее время предусматривают:
—продажу государственного и муниципального имущества через коммер ческие конкурсы с использованием инвестиционных и социальных ус ловий;
—преобразование государственных и муниципальных унитарных пред приятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых нахо дятся в государственной или муниципальной собственности;
—внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ.
Главными целями приватизации являются:
—привлечение инвестиций в производство приватизируемых предприя тий, обеспечение оптимального соотношения отечественных и иностран ных инвестиций;
—реструктуризация предприятий с зачетом сохранения межрегиональных связей и единства технологического комплекса;
—создание условий для укрепления конкурентного положения страны и регионов на мировом рынке;
—оптимизация бюджетных расходов на управление экономикой;
—расширение и усиление отечественного фондового рынка;
—формирование рынка недвижимости.
Для достижения этих целей требуется расширение прав субъектов Федера ции и органов местного самоуправления в сфере распоряжения государствен ным имуществом.
В сентябре 1999 г. Правительством РФ была одобрена разработанная Гос комимуществом концепция «Управление государственным имуществом и при-