Менеджмент персонала - Самыгии СИ., Столяренко Л,Д

Менеджмент персонала

Одним из таких факторов является степень осведом­ ленности трудоспособного населения о конъюнктуре на субрынках труда. При недостатке информации о текущем положении на рынке труда, если даже и существует отно­ сительное равновесие спроса и предложения, нельзя ожи­ дать оптимального распределения труда.

Решение индивида о том, какое количество труда пред­ ложить, — это своего рода компромисс между досугом и купленными потребительскими благами. Кроме того, учи­ тываются такие характеристики места работы, как безопас­ ность, престиж, комфорт и возможность продвижения по службе.

Схема взаимосвязей населения и предприятий через рынки труда и экономических благ представлена на рис. 6.1.

Рис. 6.1. Взаимосвязь населения и предприятий через рынки труда и товаров

Участие человека в экономической деятельности харак­ теризуется его потребностями и возможностями их удов­ летворения, которые обусловлены характеристиками человеческого потенциала: здоровьем, нравственностью, творческими способностями, образованием и профессио­ нализмом. Таким образом, человек в рыночной экономи-

190

ГЛАВА VI. Подготовка кадров и обеспечение занятости...

ке выступает, с одной стороны, как потребитель эконо­ мических благ, производимых предприятиями, а с другой — как обладатель способностей, знаний и навыков, необхо­ димых предприятиям, государственным и общественным органам.

Взаимосвязи населения и предприятий осуществляют­ ся через рынки экономических благ и ресурсов. В рас­ сматриваемом аспекте важнейшим из рынков экономичес­ ких ресурсов является рынок труда. На нем спрос форми­

руется информацией предприятий о необходимом количест­ ве рабочих мест, а предложение — информацией о числен­ ности и профессионально-квалификационных характеристи­ ках людей, желающих работать. Кроме этого, учитывается информация о возможных ставках оплаты труда.

На рынке товаров и услуг спрос формируется исходя из потребностей населения и его доходов, а предложение — исходя из характеристик продукции и услуг, их объемов и стоимости.

Предложение рабочей силы качественно и количествен­ но изменяется в зависимости от изменений в возрастной структуре населения, в системе профессиональной и об­ щей подготовки, в силе влияния международного рынка труда на внутренний рынок и т. д. Дифференциация в пред­ ложении рабочей силы усиливается тем, что работники, имеющие одинаковые возраст и профессию, различаются по полу, состоянию здоровья, качеству профессиональной подготовки, опыту, а это, несомненно, сказывается на спо­ собности выполнять данную конкретную работу.

Изменение потребности в рабочей силе является в ос­ новном результатом сдвигов в спросе и, соответственно, производстве товаров и услуг, а также изменений в техни­ ке и технологиях.

Таким образом, сбалансированность спроса и предло­ жения рабочей силы на рынке труда затрудняется тем, что на них влияют различные силы: с точки зрения предложе­

ния главными факторами являются образование и про­ фессиональная подготовленность, а с точки зрения спро­ са — тенденции экономического и технологического разви­ тия страны.

191

Менеджмент персонала

Главная цель политики в отношении рынка труда за­ ключается в том, чтобы достичь приближения к количес­ твенному и качественному равновесию спроса и предложе­ ния рабочей силы.

При решении проблем занятости обычно выделяют тру­ доспособное и нетрудоспособное население страны. По­ тенциальными кандидатами на свободные рабочие места являются в большинстве своем лица трудоспособного воз­ раста и некоторая часть лиц нетрудоспособного. На рис. 6.2. представлена структура занятости населения страны в соответствии со степенью способности работать по найму.

Структура населения может анализироваться либо по одному признаку (полу или возрасту), либо по обоим.

В общей численности населения России в 1992 г. жен­ щины составляют около 53%. В народном хозяйстве тру­ дится свыше 59 млн женщин (рабочих и служащих), или более половины всех работающих, из них около 55% — в отраслях материального производства.

192

ГЛАВА VI. Подготовка кадров и обеспечение занятости...

Однако женщины заняли в основном места с не- и ма­ локвалифицированным трудом.

Более половины работников ручного труда также со­ ставляют женщины.

Из 60 млн занятых лишь 1,5 млн женщин-руководите­ лей. Фактически они отстранены от реального участия в верхних и средних эшелонах управления обществом. Жен­ щины-руководители в большинстве своем заняты в низо­ вом звене и чаще всего в сфере хозяйственного управле­ ния. Всего лишь немногим более полумиллиона женщин руководят предприятиями, организациями и учреждения­ ми, около миллиона возглавляют цехи, участки, отделы и другие структурные подразделения. В последние годы на­ блюдается процесс вытеснения женщин с ранее занятых позиций.

Женщине сложнее, чем мужчине, найти свое место в производственной сфере.

Для этого есть некоторые объективные причины. Дело­ вая квалификация женщин растет медленнее, чем у муж­ чин, чаще из-за семейных обстоятельств, связанных с рож­ дением детей, недостатками в системе дошкольного вос­ питания детей, трудностями быта.

С точки зрения занятости любой человек относится к одной из трех следующих групп. Он может быть занятым, безработным или находящимся вне совокупной рабочей силы.

Согласно критериям Госкомстата, к занятым относятся лица трудоспособного возраста (от 16 лет и старше), а так­ же лица младших возрастов, которые:

1) выполняют работу по найму, за вознаграждение, а также иную приносящую доход работу;

2)временно не работают из-за болезни или травмы, в связи с необходимостью ухода за больными родственни­ ками, находятся в трудовом отпуске или пользуются отгу­ лами;

3)выполняют работу без оплаты на семейном предприятии;

4)самостоятельно обеспечивают себя работой. Сюда относятся предприниматели, члены производственных кооперативов; люди, занимающиеся индивидуальной тру-

193

Менеджмент персонала

довой деятельностью; лица, занятые в производстве ма­ териальных ценностей и услуг для личного (семейного) потребления, если такое производство составляет значи­ тельный вклад в общее потребление семьи;

5)являются военнослужащими;

6)находятся в отпуске по беременности, родам и уходу за ребенком;

7)избраны, назначены или утверждены на оплачивае­ мую должность.

Вотличие от международных стандартов, в России от­ носят к числу занятых обучающихся в общеобразователь­ ных школах, профессионально-технических училищах; студентов, проходящих очный курс обучения в высших, средних специальных и прочих учебных заведениях.

Безработными следует считать тех, кто не работает, хо­ чет работать и подтверждает свою готовность активными усилиями по поиску работы. Занятые и безработные, как группы населения, образуют совокупную рабочую силу.

Впонятие совокупной рабочей силы не входит эконо­ мически неактивное население: пенсионеры; инвалиды трудоспособного возраста, полностью утратившие трудо­ способность; лица, находящиеся в местах лишения свобо­ ды; люди трудоспособного возраста, временно не работа­ ющие по каким-либо причинам, но потенциально способ­ ные в будущем пополнить рынок труда; домохозяйки; лица, прекратившие поиск работы; лица, не нуждающиеся в ра­ боте как способе поддержания существования.

Влитературе нет четких определений категории неза­ нятого населения. Очевидно, в эту категорию следует вклю­ чать безработных и ту часть экономически активного на­ селения, которая нуждается в работе, но по каким-то при­ чинам не зарегистрирована официально как безработные.

Количественным показателем состояния дел на рынке труда считается норма безработицы. Она исчисляется как процентное отношение числа безработных к численности совокупной рабочей силы. Например, если на троих заня­ тых приходится один безработный, то отсюда следует, что совокупная рабочая сила состоит из четырех человек, а норма безработицы равняется 25 процентам.

194

ГЛАВА VI. Подготовка кадров и обеспечение занятости...

Существует количественная взаимосвязь между эконо­ мической активностью и безработицей, которая исчисля­ ется согласно следующему закону: для того, чтобы безра­ ботица не прогрессировала и ее показатель оставался на стабильном уровне, необходимо ежегодное увеличение ва­ лового национального продукта примерно на 2,7%. Каж­ дые дополнительные 2% прироста валового ВНП умень­ шают долю безработных на 1 процентный пункт. И наобо­ рот, каждое дополнительное сокращение темпов прироста ВНП на 2% вызывает рост нормы безработицы на 1 про­ центный пункт. Следовательно, норма безработицы может рассматриваться как результат кумулятивного экономичес­ кого роста. Естественно, что прямым следствием спада национального производства является пропорциональный ему рост безработицы.

С этой точки зрения сложившаяся сейчас в России си­ туация представляет собой экономический парадокс.

В 1994 году валовой продукт составлял только 59% <УТ уровня 1991 года. И тем не менее сокращение занятости за указанный период не превысило 4,5%. Объяснение этого парадоксального факта состоит в том, что спад производ­ ства в России выражен преимущественно в резком сниже­ нии производрггельности труда при относительно умерен­ ном росте открытой безработицы.

Отсюда можно сделать вывод, что помимо открытой, существует и скрытая безработица. Она проявляется в том, что значительное количество людей, официально имею­ щих работу и числящихся занятыми, в действительности длительное время не участвуют реально в производстве. Это люди, находящиеся в принудительных отпусках по инициативе администрации без сохранения содержания или с частичной оплатой.

Проявлением скрытой безработицы в России можно считать и такое характерное для сегодняшнего дня явле­ ние, как невыплаты зарплаты. Они достигли к концу 1996 года в общей сложности 40 триллионов рублей. Исходя из величины средней зарплаты, можно рассчитать, что не получили денежного вознаграждения за свой труд свыше 12 млн человек, которые тоже могут рассматриваться как

195

Менеджмент персонала

безработные. Многие работники переведены на сокращен­ ную рабочую неделю — это «частичная безработица».

Данные о масштабах неполной занятости не включают тех людей, чья высокая квалификация остается невостре­ бованной; а возможность получения более высокой зарпла­ ты — нереализованной. В широком смысле неполная заня­ тость — это такое положение, при котором выполняемая работа не требует полного использования квалификации и профессиональной подготовки индивида, не соответству­ ет его ожиданиям и не позволяет получать такую зарплату, какую он мог бы иметь, работая в полном объеме и пол­ ностью реализуя свои возможности. Если определить пол­ ную незанятость как хроническое недоиспользование ква­ лификации и способностей, то значительную часть рабо­ тающих на производстве можно рассматривать как страда­ ющих от неполной занятости.

Среди источников безработицы выделяют циклические, функциональные, сезонные и структурные. Циклическая безработица связана с колебаниями спроса на рабочую силу, обусловленными циклически чередующимися спадами и подъемами производства. В период спада производства, согласно приведенному выше закону, показатель безрабо­ тицы резко возрастает, а в период подъема снижается, и большинство безработных снова возвращаются на рабочее место.

Сезонная безработица возникает в результате сезон­ ных колебаний спроса на рабочую силу. Она затрагива­ ет тех, чей труд обусловлен спецификой времени года, — занятых в рыболовстве, строительстве, сельском хозяй­ стве.

Функциональная безработица — это временная незаня­ тость, связанная с переходом с одного рабочего места на другое или поисками более подходящей работы. Этот вид безработицы существует и в условиях здоровой экономи­ ки в период подъема производства. Можно предположить, что и при полной занятости всего экономически активней го населения работники наемного труда будут переходить с места на место в поисках лучших условий труда и более высокого заработка.

196

ГЛАВА VI. Подготовка кадров и обеспечение занятости...

Наиболее тяжелой и опасной для общества является структурная безработица. Это невозможность для опреде­ ленных групп населения получить или сохранить за собой рабочие места из-за отсутствия спроса на профессию, не­ достаточно высокой или ставшей недостаточной квалифи­ кации, дискриминации по половому или возрастному при­ знаку, или в силу инвалидности. Даже в периоды эконо­ мического подъема, когда общий уровень занятости до­ статочно высок, среди этих категорий населения сохраня­ ется непропорционально высокая безработица. Динамика безработицы демонстрирует неравенство возможностей трудоустройства для женщин, особенно имеющих мало­ летних детей, молодежи, людей предпенсионного возраста и инвалидов. К этой же группе безработных относятся люди, потерявшие работу в связи с автоматизацией произ­ водства, устойчивым снижением спроса на те или иные товары и услуги, закрытием предприятия и оттоком капи­ тала из данной отрасли. На основании дандых о структур­ ной безработице Государственная служба занятости выра­ батывает перспективную стратегию трудоустройства наибо­ лее уязвимых групп населения, создает целевые програм­ мы профессиональной подготовки и переподготовки.

С точки зрения продолжительности безработица может быть кратковременной или длительной. Продолжитель­ ность безработицы определяется временем, в течение ко­ торого человек не может найти работу. При одном и том же годичном уровне безработицы, скажем, 5% возможны две совершенно различные ситуации на рынке труда: 1. В течение года каждый работник был безработным 5% времени, т. е. примерно две с половиной недели. В этом случае мы имеем дело с массовой безработицей, средняя продолжительность которой мала. 2. В течение всего года 5% совокупной рабочей силы охвачены безработицей. Сле­ довательно, подавляющее большинство трудоспособного населения имеет работу, но у тех 5%, которые ее лишены, продолжительность безработицы очень высока.

Из этих двух ситуаций, безусловно, вторая тяжелее. Наличие в обществе стабильной группы, охваченной дол­ говременной безработицей, чревато опасными последстви-

197

Менеджмент персонала

ями как для самих безработных, так и для всего общества. Люди, не имеющие работы в течение длительного време­ ни, неизбежно рано или поздно попадают в тяжелое мате­ риальное положение. В первые месяцы после потери ра­ боты безработный имеет право на получение пособия, раз­ мер которого позволяет на протяжении некоторого време­ ни сохранять свое потребление на прежнем уровне или хотя бы не опускаться ниже черты бедности. R развитых странах размеры пособия по безработице достаточно вели­ ки. Например, в США его величина по различным отрас­ лям производства колеблется от 36% до 95% зарплаты, ко­ торую человек получал до увольнения. Однако пособие выплачивается лишь в течение определенного периода времени, обычно несколько месяцев. Примерно четвертая часть безработных в США перестают получать пособие раньше, чем им удается найти новую работу. Эта группа, естественно, претерпевает серьезные материальные затруд­ нения, и психологическое состояние составляющих ее людей характеризуется особой напряженностью. Специ­ фика психологии безработных, длительное время остаю­ щихся в бедственном положении, определяется тем, что они, в отличие от людей, быстро находящих новую работу, ощущают себя утратившими профессиональный и соци­ альный статус, маргиналами, которые отвергнуты общест­ вом. По мере того, как эти люди фиксируются в своем маргинальном статусе, у них происходит смена ценнос­ тей, переориентация сознания, и они становятся деструк­ тивной силой, угрожающей социальной стабильности и благополучию.

Когда идет речь о нормализации положения на рынке труда, имеется в виду не достижение стопроцентной заня­ тости трудоспособного населения, а приведение процент­ ной доли безработных к уровню естественной нормы без­ работицы. Под естественной нормой безработицы понима­ ется такой процент безработных в обществе, который со­ ответствует экономически целесообразному уровню заня­ тости. Как указывает А.И.Старков (см. ж. Обществои эко­ номика. 1994, № 7—8. С. 52), безработица в размере 5—7% допустима и целесообразна.

198

ГЛАВА VI. Подготовка кадров и обеспечение занятости...

Таким образом, нормальный рынок труда как состав­ ная часть рыночной экономики в целом представляет со­ бой сбалансированную и жизнеспособную структуру спроса и предложения на рабочую силу. В этой структуре с неиз­ бежностью будут возникать колебания в соотношении спро­ са и предложения, обусловленные состоянием экономи­ ческого организма. Но в здоровом экономическом орга­ низме рынок труда сохраняет постоянную тенденцию к восстановлению естественно необходимого соотношения спроса и предложения. Что касается современного состоя­ ния рынка труда в России, то его специфика связана с прохождением российской экономики через переходный период, нарастающим спадом производства и инфляцией. Существует экономическая закономерность: уровень без­ работицы в стране находится в обратной пропорции к уров­ ню инфляции. График, отражающий эту зависимость, на­ зывается «кривой Филлипса».

Кривая Филлипса представляет собой гиперболу, по­ казывающую, что темпы роста заработной платы, а следо­ вательно, и цен определяются уровнем безработицы. Кон­ цепция антиинфляционной политики, основанная на кри­ вой Филлипса, предполагает, таким образом, жесткую си­ туацию выбора: либо низкие темпы инфляции при высо­ ком уровне безработицы, либо высокие темпы инфляции при низком уровне безработицы.

Наряду с такой точкой зрения в настоящее время су­ ществует и другая: сохранение безработицы на уровне ес­ тественной нормы позволяет удерживать общественный организм в состоянии макроэкономического равновесия со стабильным темпом инфляции. Эта естественная норма безработицы получила поэтому еще одно название: не ус­ коряющая инфляцию норма безработицы (not-accelerati- on-inflatioii rate of unemployment). Название подчеркивает основной смысл этого показателя: он отражает уровень безработицы, минимально необходимый для того, чтобы предотвратить ускорение инфляции.

Согласно этой концепции, в случае уменьшения безра­ ботицы ниже уровня естественной нормы инфляция не только возрастет, но и темпы ее роста должны существен-

199