76

31.Загальне поняття та види методів державного управління, їх призначення та особливості (ознаки).

Державне управління - це самостійний вид державної діяльності, що має підзаконний, організовуючий, виконавчо-розпорядчий характер органів (посадових осіб) щодо практичної реалізації функцій та завдань держави в процесі регулювання економічною, соціально - культурною та адміністративно - політичною сферами.

Методи державного управління – це способи та прийоми безпосереднього і цілеспрямованого впливу органів державного управління (посадових осіб) на підпорядковані їм об’єкти управління. Методи державного управління нерозривно пов’язані з формами державного управління. Метод управління обов’язково знаходить своє вираження у формі державного управління. Інакше кажучи, якби не було форм державного управління, то методи державного управління втратили б свою суть, оскільки їх неможливо було б реалізувати на практиці. (наприклад – неможливо застосувати адміністративну відповідальність (метод примусу), якщо законодавчо така відповідальність не була б визначена (форма управління)).

За допомогою методів державного управління безпосередньо здійснюються функції державного управління, вирішуються його завдання, забезпечується правопорядок, реалізація прав і свобод людини і громадянина, законні інтереси юридичних осіб.

Незважаючи на те, що методи державного управління є досить різноманітними, юридичній літературі виділяють такі ознаки:

- здійснення методів управління обумовлене формуванням виконавчої гілки державної влади і відповідних органів виконавчої влади;

- мета використання методів управління і його практичне призначення полягають у забезпеченні самого державного управління;

- методи державного управління використовуються у процесі публічної управлінської діяльності;

- методи державного управління виступають засобами здійснення суб’єктами державного управління їхньої компетенції і повноважень;

- зміст управлінського впливу у кожному конкретному випадку залежить від специфіки об’єкту управління, стосовно якого застосовується метод управління;

- метод державного управління забезпечують певний порядок у системі управління, тобто вони мають організаційний характер;

- методом управління характерний динамізм, тобто вони сприяють реальному руху у системі державного управління, виконанню певних функцій і повноважень;

- порядок застосування методів управління визначається законодавством;

- методи управління мають специфічний характер управлінського впливу на об’єкти управління, тобто вони можуть здійснювати прямий (застосування заходів адміністративного стягнення) або непрямий вплив (право обмеження для державних службовців, засоби заохочення та ін..).

Вибір того чи іншого методу державного управління залежить від багатьох чинників: компетенції і повноважень органу державного управління чи посадової особи, специфіки об’єкту управління , поставлених цілей і функцій державного управління та ін..

В адміністративній науці прийнято виділяти такі види методів державного управління як: - переконання, заохочення, примус; - нагляд,регулювання, керівництво, субординація, координація, ре ординація та ін..

Переконання – це один із основних адміністративно-правових методів, який проявляється в різних роз’яснювальних, виховних, організаційних заходах для формування волі підвладного. Способами такого методу є навчання, пропаганда, роз’яснення, обмін досвідом та ін.

Примус – вид державного примусу, який застосовується правомочними державними органами (посадовими особами ) з метою попередження та припинення адміністративного проступку, а також забезпечення притягнення винного до адміністративної відповідальності.

Заохочення – це такий спосіб впливу, який через інтереси, свідомість направляє волю людей на здійснення корисних, з точки зору суб’єкту управління, справ.

Одним із проявів методу заохочення є державні нагороди України.(за видатні заслуги у розвитку економіки, науки, культури, соціальної сфери, захист Вітчизни, охорону конституційних прав і свобод людини та ін.)(нагородження державними нагородами проводиться указом Президента Укр. Звання Герой України є вищим ступенем відзнаки)Види державних нагород:звання Герой України;орден;медаль;відзнака «Іменна вогнепальна зброя»;почесне звання України;Державна премія України;президентська відзнака .

Методи управління бувають прямого і непрямого впливу.

а) прямого впливу (адміністративні) - методи державного управління, що полягають у прямому односторонньому владному впливі на об'єкти управління, за умови обов'язковості виконання винесених рішень. Приклади методів прямого впливу:встановлення обов'язковості вчинення чи заборони певних дій;здійснення контролю та нагляду;надання дозволу;здійснення реєстрації тощо. б) непрямого впливу (економічні) - методи державного управ­ління, що забезпечує задоволення економічних або матеріальних інтересів суб’єктів управління при їх відповідній поведінці. Метод непрямого впливу використовується як забезпечення функціонування державного органу (заохочення державних службовців, встановлення певних пільг та переваг тощо.) та в економічних відносинах (підтримка певних галузей економіки, надання податкових пільг)