2.4 Анализ особенностей безработицы в Украине

Особенностью современного этапа становления украинского рынка труда является обострение проблемы скрытой безработицы. Она приобрела массовый характер, охватывая, по разным оценкам, от четверти до половины занятого населения. Недоиспользование труда в таких масштабах делает невозможным выход экономики из спада. С 1994г. скрытая безработица сопровождается задержками выплаты заработной платы, что выталкивает этот контингент на дикий рынок труда, где теряется наиболее ценное – профессия, квалификация, опыт.

В последнее время контингент скрытой безработицы приобрел ряд устойчивых, существенных черт, характеризующих их положение и ориентацию на рынке труда. Это позволяет выделить их в специфический сегмент рынка труда.

В специальной литературе не получили однозначного толкования категории «скрытая безработица», «вынужденная частичная занятость», «частичная безработица», «занятые неполное рабочее время». Выяснение их содержания должно базироваться на подходах, разработанных в материалах МОТ, прежде всего, Конвенции №168 и Конвенции 1994г. о неполном рабочем времени. В этих документах занятость неполное рабочее время характеризуется как распространенная, перспективная форма нетрадиционной занятости в условиях гибкости рынков труда. Ее главной чертой является наем на работу на условиях неполного рабочего времени. Именно этим она отличается от частичной безработицы, при которой человек нанимается на работу с полным рабочим временем.

Последняя категория означает, по Конвенции №168, «временное сокращение нормальной или условленной законом продолжительности рабочего времени и перерыв в получении заработка или сокращение его размера вследствие временного прекращения производства без прекращения трудовых отношений по причинам, в частности, экономического, технологического, структурного или аналогичного характера».

Частичная безработица совпадает по своему содержанию с понятием вынужденной частичной или вынужденной неполной занятости. Частично безработные являются нанятыми на условиях полного рабочего времени (дня, недели), но используемыми меньше установленного времени, что сказывается на сокращении их доходов. Общими причинами частичной безработицы является сокращение производства, снижение деловой активности, спроса на труд, реорганизации предприятий. Она не может рассматриваться в качестве перспективной формы, поскольку не отвечает интересам ни предприятий, ни работников.

Как же соотносятся понятия частичной и скрытой безработицы? Заметим, что в отличие от понятий «занятость неполное рабочее время» и «частичная безработица» понятия скрытой безработицы конвенционально не определено. Это обуславливается его сложной внутренней структурой, но все элементы которой могут быть статистически определены. Настоящая скрытость данной формы не позволяет четко определить ее границы, законодательно установить нормы регулирования. Однако отдельные подходы к выяснению сущности данного явления уже наметились. В соответствии с современными представлениями, скрытая безработица может рассматриваться как форма недоиспользования труда официально занятых работников, устроившихся на работу с полным рабочим временем, но работающие или частичное рабочее время, или с неполной эффективностью, или с неполной оплатой по не зависящим от них причинам технологического, структурного, экономического или социального характера. Из определения видно, что в структуре скрытой безработицы имеются как такие элементы, которые можно статистически измерить, так и такие, которые не поддаются количественному исчислению. Поэтому целесообразно применять подход выделения в структуре скрытой безработицы явной и неявной или видимой и невидимой формы.

Согласно рекомендациям МОТ, видимая форма скрытой безработицы связана с вынужденным сокращением рабочего времени. «Видимость» объясняется тем, что эту форму можно исследовать как статистическую величину, использовав показатели или продолжительности неполного рабочего времени, вынуждено отработанного трудящимися, или количества лиц, занятых явно неполное рабочее время по не зависящим от них причинам.

По методологии МОТ, длительность неполного рабочего времени определяется на основе таких показателей, как «число рабочих дней», «число неполных рабочих дней», «потери рабочего времени» (разница между установленной длительностью рабочего времени и фактической продолжительностью рабочего времени). Показатель «число лиц, занятых явно неполное рабочее время» рассчитывается как количество лиц, работающих по найму или самостоятельно, причем учитываются и находящиеся на работе, и временно отсутствующие на работе, вынужденные работать меньше установленной продолжительности рабочего времени, предусмотренного для данного вида работы, и которые искали или были готовы приступить к дополнительной работе в течение отчетного периода.

Как свидетельствуют эти определения, видимая форма скрытой безработицы совпадает с частичной безработицей.

Другой формой скрытой безработицы является невидимая (неявная), связанная с неполным и неэффективным использованием труда в производстве, которая характеризуется низким уровнем производительности и оплаты труда. Это сверхзанятость, отражающая «неправильное распределение трудовых ресурсов или фундаментальное нарушение баланса как меду трудом, так и другими факторами производства».

Для обоснования сущности скрытой безработицы и выявления ее структурных элементов целесообразно применить сегментационный подход к рынку труда, базирующийся на критериальных признаках каждого сегмента. Критериальными признаки сегмента рынка труда являются способ включения индивидуального труда в процесс производства, способ координации труда и способ его оценки.

На основе предложенных критериев в структуре скрытой безработицы в Украине можно выделить:

избыточно занятых;

• тех, которые находились в простоях и неявках на работу по инициативе администрации;

вынуждено работавших неполный рабочий день (неделю);

• находящихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы.

Первый элемент в структуре скрытой безработицы статистически измерить практически невозможно. Однако косвенные оценки предоставляют социологические исследования. Так, по мнению руководителей 566 предприятий 14 отраслей из 12 регионов Украины, обследованных по программе МОТ и Минстата в 1995г., можно сократить 23,5% работников без влияния на производственные результаты, а на отдельных предприятиях машиностроения – до 75%, лесной и дерево добывающей промышленности – до 70%, стройматериалов – до 50%. Данные обследования показали, что предприятия значительно сократили уровень использования производственных мощностей, объемы производства, однако численность занятых при этом уменьшилась несущественно. Среди причин, препятствующих сокращению чрезмерной занятости, руководители предприятий отметили: низкую социальную защищенность уволенных – 21,73% респондентов, сохранение квалифицированных кадров – 18,78%, надежду на перспективу роста – 17,77%, сложности дальнейшего трудоустройства – 14,72%. Следовательно, в кадровой политике предприятий относительно сверхзанятости преобладают патерналистские мотивы.

Промышленность Украины терпит убытки и от простоев, к которым можно отнести такую разновидность скрытой безработицы, как неявки по инициативе администрации. Основные причины этой формы скрытой безработицы показаны в таблице.

Наибольший процент простоев и неявок по инициативе администрации имеет место: в машиностроении и металлообработке (45,7% и 36% к общему числу человеко-дней), в легкой промышленности (16,8% и 16,0%).

Анализ причин второй формы скрытой безработицы показывает, что среди них доминирует слабая адаптированность предприятий к условиям рынка: простой и неявки обуславливаются отсутствием рыночных способов обеспечения ресурсами и сбыта продукции.

Третьим элементом в структуре скрытой безработицы на украинском рынке труда является предоставление рабочим отпусков без сохранения или с частичным сохранением заработной платы. По отчетным данным Минстата Украины в 1995г. вынужденные отпуска предоставлялись 2,7 млн.чел., или 17,7% к среднесписочной численности работающих на предприятиях, которые представляли данные в статорганы. Средняя продолжительность отпуска одного работника составляла в целом по стране 61 человеко-дней, или 24,4% нормативного фонда рабочего времени, а в Закарпатской, Черновицкой и Львовской областях этот показатель равнялся, соответственно, 126, 101 и 98 человеко-дней.

Этому виду скрытой безработицы подобен четвертый элемент структуры – вынужденная неполная частичная занятость (неполный рабочий день, неделя). Для большого количества предприятий и учреждений стали «нормой» 2-3-4-дневная рабочая неделя, 10-дневный рабочий месяц, неполный рабочий день.

Всего на 1 января 1996г. в режиме неполного рабочего дня (недели) работали 865,6 тыс.чел., или 5,6% их общей численности. Наибольшим этот процент был в промышленности – 12,5%, в том числе легкой – 23,7%, в машиностроение и металлообработке – 21,7%, лесной (деревообрабатывающей) – 14,3%, строительстве – 5,3%, науке и научном обслуживании – 7,6%. Данные показатели значительно меньше аналогичных, рассчитываемых на базе соцобследований. Это объясняется тем, что не все предприятия представляют данные в статорганы.

Уровень занятости населения Украины можно представить в следующей таблице:

Для исчисления видимых форм скрытой безработицы в украинской статистике используют различные показатели в разных комбинациях:

• численность работающих на определенную дату в режиме неполного рабочего времени;

• степень использования табельного фонда рабочего времени;

• процент недоиспользования рабочего времени, если он превышает 25% табельного фонда;

• численность находившихся в неоплачиваемых отпусках;

• потери рабочего времени из-за простоев;

• потери рабочего времени из-за неявок по инициативе администрации.

Как правило, в частичную безработицу включают лиц, вынуждено неполно занятых в определенном рабочем периоде и находившихся в неоплачиваемых отпусках. На наш взгляд, к этим критериям следует прибавить лиц, которые находились в простоях и не являлись на работу по инициативе администрации. По своим существенным признакам все эти формы отвечают конвенциональному определению частичной безработицы. Препятствием для современного статистического подхода ко всей совокупности частично безработных является то, что исчисление вынуждено неполно занятых и находящихся в неоплачиваемх отпусках, проводится в физических лицах, только как простои и неявки показываются в человеко-днях. Более точных расчет частичной безработицы требует разработки единого методического подхода ко всем ее категориям.

В динамике скрытой безработицы в течение последнего периода (2000 – 2003 гг.) наметились определенные тенденции, выявить и исследовать которые помогают данные социологических обследований.

Таблица 7.

Уровень занятости населения Украины

Показатель	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Безработные (тыс. чел).	7	70,5	83,9	82,2	126,9	351,1	637,1
Вакансии (тыс. чел).	277,8	129,1	131,6	136,6	86,4	35,2	34,8
Коэфф. нагрузки на одно свободное раб. место.	0,03	0,55	0,64	0,62	1,47	9,97	18,3
Безработные, процент к рабочей силе.	0	0,3	0,4	0,4	0,6	1,6	2,9

Безработица в Украине имеет значительную специфику, характер которой можно исследовать с помощью социологического обследования. Проведенные с участием автора исследования «Репрезентативное выборочное обследование промышленных предприятий относительно оценки частичной безработицы» охватило 2309 лиц, работающих на предприятиях, где больше всего распространена частичная безработица, в восьми регионах страны. В течение двух последних лет в режиме неполной рабочей недели работали 39,9% опрошенных, неполного рабочего дня – 15,5%, следовательно, 55,4% опрошенных были заняты неполное рабочее время. 53,6% опрошенных находились в вынужденных отпусках, причем у 9,8% из них длительность отпусков составляла более 6 месяцев. Следовательно, частичная безработица на обследованных предприятиях охватывала более половины респондентов.

Таким образом, в структуре безработицы четко выделяются две подгруппы. Для одной – характерным является восприятие своей вынужденной неполной занятости как формы адаптации к рыночным условиям. Эти лица, как правило, более или менее успешно используют свободное, но засчитанное рабочее время для организации своей вторичной, а иногда и третичной занятости. Они объединяют доходы от основной работы с другими доходами, чувствуют себя более конкурентоспособными, более защищенными от безработицы.