Тема 21. Особенности подготовительной работы и участия в торгах поставщиков товаров (работ, услуг)

Открытые и закрытые конкурсы могут проводиться в один и два этапа.

Двухэтапный конкурс проводится если: невозможно оп­ределить характеристики товаров (работ, услуг), составить их подробные спецификации и для выявления возможностей поставщиков необходимо провести с ними переговоры или запросить у них предварительные конкурсные предложения; требуется проведение научных исследований, эксперимен­тов; заказчик принял решение о проведении предваритель­ной квалификации участников.

На первом этапе конкурса у потенциальных поставщи­ков запрашивается предварительное конкурсное предложе­ние (с характеристикой товаров, договорными условиями их поставки и др.).

На втором этапе заказчик вносит изменения и дополне­ния в конкурсные документы по результатам первого этапа конкурса, запрашивает окончательные конкурсные предло­жения участников, прошедших первый этап конкурса, под­водит итоги.

Срок подготовки и подачи предварительных конкурсных предложений на первом этапе конкурса должен быть не ме­нее 20 дней, а окончательных (на втором этапе) — не менее 30 дней. В случае проведения повторного двухэтапного кон­курса эти сроки составят 10 и 15 дней соответственно.

Выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) при про­ведении двухэтапного открытого и закрытого конкурсов осу­ществляется в порядке, установленном Положением в отно­шении этих конкурсов.

Конкурсная комиссия подводит итоги двухэтапного кон­курса в срок не более 30 дней со дня вскрытия конвертов с окончательными конкурсными предложениями, представ­ленными на втором этапе.

В случае разногласий, связанных с проведением проце­дур закупок, участники любых конкурсов могут обжаловать действия (бездействия) заказчика (организатора, уполномо­ченной организации) и/или комиссии.

Тема 22. Особенности организации и проведения тендерных торгов в Беларуси

Закупки на тендерной основе регламентируются Пос­тановлением Совета Министров Республики Беларусь № 652 от 16 мая 2003 г. О некоторых вопросах осущес­твления закупок товаров, работ и услуг, которым ут­верждены Положение о порядке осуществления заку­пок товаров, работ и услуг на тендерной основе и Ти­повое положение о тендерной комиссии. Эти документы определяют порядок осуществления закупок на конкурс­ной основе на территории Республики Беларусь.

Для подготовки и проведения торгов создается тендер­ная комиссия не менее 5 человек, действующая на посто­янной или временной основе.

В зависимости от ориентировочной суммы контракта применяются различные процедуры тендеров:

• при сумме равной или выше пороговой используются открытая процедура тендера, ограниченная процедура тендера, процедура переговоров;

• при сумме ниже пороговой проводится тендер по упрощенной процедуре либо осуществляется прямая про­цедура закупки.

На тендерных торгах отечественным претендентам при оценке тендерных предложений могут быть предоставле­ны преференции. Все документы для участия в тендерных закупках оформляются претендентами в письменном ви­де. Сведения, представленные во всех документах, долж­ны быть достоверны. Заказчик также готовит пакет тен­дерных документов, включающих необходимую для пре­тендентов информацию. Перечень необходимых докумен­тов и порядок обмена ими между заказчиком и претенден­тами определен указанным выше Положением.

Результаты тендерных торгов оформляются протоко­лом. Решение тендерной комиссии, отраженное в протоко­ле, правомерно в том случае, если на ее заседании присут­ствовало не менее 2/3 ее состава и за него проголосовало более 50% членов комиссии, участвующих в заседании.

Судебный пересмотр дел по возбужденным искам пре­тендентов осуществляется в порядке, установленном хо­зяйственными судами Республики Беларусь.

Условия проведения конкурса утверждаются заказчи­ком в соответствии с Положением. Участники конкурса представляют предложения об объемах поставки товаров, их ценах, технических характеристиках, коммерческих условиях поставки, а также о своем финансовом положе­нии. По истечении срока, предусмотренного условиями конкурса, экспертная комиссия рассматривает поступив­шие заявки. Для объективности, гласности конкурс­ный отбор надо осуществлять публично путем проведения открытых торгов, куда следует приглашать всех желаю­щих поставщиков. В месячный срок с поставщиком-побе­дителем заключается контракт на поставку товаров.

Торги в особых случаях могут быть закрытыми. Для участия в них приглашаются отдельные предприятия, наи­более известные в данной области производства.

Такая форма оптовых закупок является привлекатель­ной, дает возможность заказчику сопоставить все воз­можные предложения и выбрать наиболее выгодный для него вариант закупки.

Заключение договора на торгах. Договор заключается с субъектом, выигравшим торги. Выигравшим признает­ся тот, кто предложит наилучшие условия. Заключение такого договора является обязанностью продавца. В слу­чае уклонения продавца от заключения договора победитель торгов имеет право требовать понуждения продавца к заключению договора и возмещения убытков, вызван­ных уклонением от заключения.

Конверты с конкурсными предложениями, поступив­шими на открытый конкурс, вскрываются конкурсной комиссией в день, определенный в качестве окончатель­ного срока их представления в порядке и месте, указан­ных в конкурсном приглашении. Если конкурсное пред­ложение отклонено, заказчик, организатор конкурса обя­зан уведомить участника в течение трех рабочих дней с указанием причин отклонения.

Оценивая принятые предложения по определенным критериям, организатор конкурса в течение трех рабочих дней принимает решение о выборе поставщика и направ­ляет участникам уведомление об этом. С выбранным по­ставщиком заключается договор в течение срока действия конкурсного предложения, но не позднее 20-дневного сро­ка со дня направления подписанного заказчиком догово­ра выбранному поставщику.

Процедура запроса ценовых предложений представ­ляет способ выбора поставщика, при котором извещение о проведении этой процедуры размещается путем открытой публикации или направляется юридическим и физиче­ским лицам индивидуально, а победителем признается поставщик, предложивший наименьшую цену.

Данная процедура проводится при ориентировочной стоимости закупок от 1000 до 8000 базовых величин. Коли­чество потенциальных поставщиков должно быть доста­точным для обеспечения добросовестной конкуренции, но не менее трех. Юридическое или физическое лицо, желаю­щее принять участие в данной процедуре, должно напра­вить заказчику (организатору) свое ценовое предложение, включающее четко определенную информацию.

Оценка зарегистрированных ценовых предложений осу­ществляется, если их не менее трех, они соответствуют тре­бованиям заказчика (организатора) и поступили в установ­ленный срок. Критериями оценки являются наименьшая цена при учете других критериев, которые заказчик сочтет необходимым использовать при конкретной закупке. Ито­ги процедуры запроса ценовых предложений должны быть подведены в течение пяти дней по истечении срока пред­ставления таких предложений. После принятия решения о выборе наилучшего ценового предложения и поставщика заказчик (организатор) в течение трех рабочих дней сооб­щает об этом выбранному поставщику и одновременно нап­равляет ему договор на подписание.

Процедура оформления конкурентного листа пред­ставляет способ выбора поставщика, при котором заказчик (организатор) собирает информацию о цене товаров-конку­рентов как можно большего количества потенциальных поставщиков (не менее трех) без обязательного опублико­вания приглашения к участию в средствах массовой ин­формации и создания комиссии и предлагает ему заклю­чить договор. Такая процедура проводится при ориентиро­вочной сумме закупки от 30 до 1000 базовых величин.

Заказчик (организатор), приняв решение о выборе по­ставщика, в день проведения процедуры оформляет конку­рентный лист, содержание которого определено данным По­ложением, и заключает договор с выбранным поставщиком.

Процедура закупки из одного источника представля­ет способ выбора поставщика, при котором заказчик (орга­низатор) предлагает заключить договор только одному по­ставщику.

Такая процедура возможна, если:

• ориентировочная стоимость закупки равна или выше 30 базовых величин;

• возникла срочная потребность в определенных това­рах, закупка которых не была предусмотрена годовым пла­ном закупок;

• требуется дополнительная закупка ввиду необходи­мости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами;

• возникла необходимость закупки товаров ежедневной потребности до заключения договора на конкурсной основе;

• при проведении конкурса представлено только одно предложение или выбранный на конкурсной основе по­ставщик отказался от заключения договора. При этом должна быть рекомендация комиссии по применению про­цедуры закупки из одного источника.

Завершение процедуры оформляется договором.

Положением также определен порядок разрешения раз­ногласий, связанных с проведением рассмотренных выше процедур государственных закупок.