Тема 1. Происхождение местных финансов

Вопросы:

1. Развитие науки о местных финансах

2. Формирование теории местных финансов в России и в Украине

3. Учение о местных финансах как самостоятельная область финансовой науки

Литература:

1. Региональные финансы и рыночная экономика // Финансы. – 1993. – №1.

2. Зміцнення фінансової бази місцевого та регіонального самоврядування // Фінанси України. – 1998. – №2.

3. Фінансові ресурси регіону в умовах ринкової трансформації // Фінанси України. – 1998. – №10.

4. Місцеві фінанси: суть, структура і принципи формування ресурсів // Фінанси України. – 1999. – № 5.

5. Місцеві фінанси та фінансова незалежність // Фінанси України. – 1998. – №8.

1. Развитие науки о местных финансах

Проблема местных финансов учеными изучается более 200 лет. Однако и сегодня многие ее аспекты вызывают споры и дискуссии.

Первые работы, связанные с изучением местных финансов как самостоятельной области финансовой науки, появились в начале 19 века в США, Англии, Германии, Франции. Во второй половине того же столетия появляются работы по этой проблеме и в России.

Наиболее активно развитие науки о местных финансах происходило в Германии. В этой стране в начале 19 века были проведены экономические и политические реформы, в том числе и реформа местного управления. Ее результатом стало создание органов местного самоуправления. В целом в Германии решался вопрос о том, как лучше удовлетворять государственные потребности, привлекая местные власти или нет.

В самостоятельную область финансовой науки учение о местных финансах выделилось в конце 19 века. Это было связано с тем, что в большинстве стран Западной Европы и Северной Америки сформировались органы местного самоуправления, которые получили определенные полномочия в управлении административно-территориальными образованиями (коммунами, общинами, муниципалитетами, регионами, провинциями, штатами и т.д.), и в конституциях этих стран были закреплены их права.

Наука о местных финансах сформировалась по двум основным направлениям:

• Во-первых, понятие «местные финансы» возникло в противоположность понятию «государственные финансы». Исторически сложилось так, что сначала возникла наука о государственных финансах, а потом от нее отделилась самостоятельная область – учение о местных финансах. Первым разграничил государственные и местные финансы А. Смит в своей работе «Богатство народов».

• Во-вторых, местные финансы расширили понятие «публичные финансы». Сначала финансы административно-территориальных единиц (общин, муниципалитетов, штатов, провинций и т.д.) считались частными. По мере развития финансовых отношений и расширения самостоятельности местных органов самоуправления они были включены в состав публичных финансов.

В конце 19 – начале 20 века учение (теорию) о местных финансах называли «учение о финансовом хозяйстве местного самоуправления». Собственно развитие теории местных финансов было тесно связано с расширением финансовой деятельности местных органов власти.

Рассмотрим процесс развития этой теории и авторов, которые его осуществляли (см. таблицу).

Ученый	Статус	Чем занимался	Труды
Лоренц Штейн (1815-1890)	Немецкий юрист, экономист, социолог	Первым признал необходимость самостоятельного исследования местных финансов наряду с исследованием государственных финансов. Внес существенный вклад в развитие теории государства, управления, местного самоуправления, деятельности исполнительной власти	Учебник «Finanzwissenschaft» (1860) (отдельный раздел посвящен финансам земств и общин). Этот учебник переиздавался четыре раза: в 1871, 1875, 1878, 1885 годах
Рудольф Гнейст (1816-1895)	Немецкий юрист и державознавець»?	Считал, что сами по себе парламенты не создают правового государства Развитие местного самоуправления и предоставление ему автономии во всех сферах, включая финансовую сферу, считал важной предпосылкой создания справедливого государства	В 70-х годах 19 века под его влиянием в Германии была осуществлена реформа местного самоуправления.
Карл Рау			Учебник по финансовой науке (1832) Долгое время этот учебник был единственным системным учебником в области финансов
Адольф Вагнер (1835-1917)	Немецкий экономист	Наиболее обоснованно исследовал весь комплекс проблем местных финансов Считал, что предметом финансовой науки должно стать финансовое хозяйство всех публичных обществ (спілок)? и государства (многие ученые до него рассматривали финансовое хозяйство отдельных территориальных единиц как частное) Обосновал, что финансовое хозяйство территорий следует включать в состав публичного хозяйства, а следовательно, местные финансы, наряду с государственными финансами, являются публичными финансами	Учебник по основам финансовой науки «Finanzwissenschaft» в четырех томах (опубликован в 1883-1901 гг.)
Рихард фон Кауфман	Немецкий ученый	Внес существенный вклад в развитие исследований проблем местных финансов Наряду с понятием «местные финансы» ввел понятие «коммунальные финансы»	Труд в двух томах «Финансовое хозяйство органов местного самоуправления в Англии, Франции и Пруссии». Этот труд был переведен на русский язык и издан в России в 1910 – 1911 гг.

Таким образом, известными исследователями и основателями теории местных финансов являются:

• Немецкий юрист, экономист, социолог Лоренц Штейн (1815-1890);

• Немецкий юрист Рудольф Гнейст (1816-1895) – в 70-х годах 19 века под его влиянием в Германии была осуществлена реформа местного самоуправления;

• Немецкий экономист Карл Рау;

• Немецкий экономист Адольф Вагнер (1835-1917);

• Немецкий экономист Рихард фон Кауфман;

В заключении можно сказать, что процесс развития теории местных финансов был тесно связан с расширением финансовой деятельности местных органов власти.