2.2. Административная школа управления: Анри

Файоль и др.

Французский горный инженер и предприниматель Анри Файоль (1841-1925) был одним из выдающихся теоретиков социального управления начала XX в. Согласно Файолю, управлять − значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать. Файоль создал так называемую административную теорию управления, согласно которой управлять – значит, вести предприятие к определенной цели, извлекая максимум из имеющихся в распоряжении ресурсов. Управление включает следующие виды деятельности: техническую, коммерческую, финансовую, защитную, бухгалтерскую и административную. Несмотря на важность пяти первых функций, Файоль придерживался основывающейся на его собственном опыте точки зрения, согласно которой администрирование, относимое им к области управления персоналом, имеет решающее значение для успеха или неудачи работы организации. Он был уверен в том, что для воспитания эффективных менеджеров недостаточно одних лишь технических знаний и что, хотя наличие таких знаний является основным требованием к менеджерам низших уровней, по мере того как руководитель поднимается вверх по ступенькам служебной лестницы, все большее значение приобретают административные способности.

Файоль выдвинул целый ряд идей в области организации управления, которые до сих пор остаются актуальными:

1. принципы управления – не догмы и изменение положения вещей может повлечь за собой изменение правил;

2. работники не должны обладать административными правами, но должны участвовать в выработке предложений по совершенствованию организации;

3. неотъемлемыми чертами управления должны быть прогнозирование и планирование;

4. необходима популяризация принципов административной деятельности среди всех членов общества;

5) руководитель должен обладать не только специфическими профессиональными качествами, но быть физически здоровым, интеллектуально развитым, морально крепким и всесторонне образованным.

Теория Файоля состоит из двух частей – функций управления и принципов управления. Функции отвечают на вопрос, что делает руководитель, а принципы – как он это делает. Функций всего пять: планирование (прогнозирование), организация, координация, командование и контроль. Файоль положил начало структурно-функциональному подходу, названному так потому, что все функции были расписаны по уровням управления – каждому свои и в разном объеме. Существовавшую до него линейную структуру управления предприятием Файоль дополнил функциональными службами. Тем самым он стал родоначальником самой распространенной системы – линейно-штабной структуры.

Файоль выделил 14 принципов управления: разделение труда, власть, дисциплина, единство командования, единство руководства, подчинение индивидуальных интересов общей цели, вознаграждение, централизация, иерархия (скалярный принцип), порядок, равенство, стабильность персонала, инициатива, корпоративный дух. Если функции – обязательные элементы, выпадение хотя бы одного из которых способно было разрушить всю технологию управления, то принципы – это постоянно пополняющийся перечень положений, обобщающих живую практику руководителя. Они конкретны и зависят от ситуации. Функции составляют «науку администрирования», а принципы – «искусство администрирования».

Не все принципы одинаково важны, к главным Файоль причислял единство командования и единство руководства. Согласно первому принципу, работники не должны получать потенциально противоречащие друг другу распоряжения из двух разных источников. Раскрывая содержание второго, Файоль часто прибегал к биологическим аналогиям, рассматривая организацию в качестве организма, который не может иметь две головы. Многие принципы, предложенные французским ученым, звучали афористично. Например, принцип порядка гласил: «место для каждого и каждому свое место». Иными словами, речь шла о том, что каждый работник и каждая вещь должны занимать в организации свое место. К двум главным принципам Файоль присоединял принцип власти и принцип разделения труда, задававшие характер структуры управления. Разделение труда предполагало дифференциацию и специализацию трудовой (исполнительской и управленческой) деятельности, вычленение в рамках сложной деятельности более частных видов деятельности, выделение специализированных устойчивых трудовых функций и функциональных областей, а также профессионализацию групп, специализирующихся в определенной области, обособление и организационное оформление структурных подразделений. Применительно к руководству принцип разделения труда требовал специализации руководителя на узком круге задач. Без этого, считал Файоль, нет четкой координации, порядка и распределения обязанностей, вне которых организацию разъедает дублирование функций. Вместе с тем, он верил в эффективность разделения труда лишь в определенных границах, за пределами которых, по его мнению, производительность падает. Сфера деятельности любого должностного лица определялась Файолем в терминах диапазона контроля (предела непосредственного эффективного внешнего контроля со стороны руководителя за поведением и деятельностью подчиненных), числа подчиненных и функциональных обязанностей исполнителей. Власть Файоль рассматривал, как право командовать и возможность заставлять других подчиняться. Чем выше уровень власти, тем шире объем знаний (компетенция) и больше ответственности. И наоборот, Файоль различал два типа власти: институционализированную (формальную) и персональную (неформальную). Первая проистекает от должности, вторая – от индивидуальных качеств.

Представителем административной школы Г. Эмерсоном впервые введено понятие эффективности, под которым подразумевалось соотношение между совокупными затратами и экономическими результатами. Также Г. Эмерсон получил известность благодаря выдвижению идеи линейного принципа построения организации.

В понимание администрирования большой вклад внес знаменитый немецкий социолог, историк и экономист Макс Вебер (1864-1920) – автор работы «Теория общества и экономическая организация» (1920). Вебера больше всего интересовали вопросы лидерства и бюрократической структуры власти в организации.

Вебер выделяет три основных типа организаций в зависимости от характера власти, которой обладает руководитель:

• харизматический тип – основан на исключительных личностных качествах руководителя;

• традиционный тип – возникает из харизматического, когда происходит естественная замена лидера и члены организации по традиции подчиняются руководителю, заменившему прежнего лидера;

• идеальный (бюрократический) тип основан на специальном разделении власти, обеспечивающем руководителю возможность быть лидером в организации.

Бюрократический тип организации имеет следующие основные черты:

• организация деятельности как последовательности элементарных операций, выполнение которых формально закрепляется за отдельными звеньями управленческой системы;

• формально закрепленная власть и авторитет руководителя, иерархичность отношений;

• система четких правил, инструкций и стандартов, определяющих порядок работы и ответственность каждого члена организации;

• наличие «социальной дистанции» между руководителем и подчиненными, одинаково справедливое отношение ко всем лицам;

• замещение должностей в соответствии с квалификацией работников, рациональная система продвижения кадров, основанная на стаже и успешности деятельности.

Предложенные Вебером характеристики бюрократической организации позволили определить направления формализации организационных отношений, необходимой для повышения эффективности производства.