Вопрос 88. Сущность и содержание мун.Управления.

муниципальное упр-е – это управленческое воздействие субъекта на объект, которое упорядочивает систему - мо, обеспечивает его функционирование в соответствии с закономерностями его существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления; Муниципальное управление является особым типом управ­ленческой деятельности, осуществляемой органами и должност­ными лицами МСУ, направленной на удов­летворение коллективных интересов и потребностей населения. Объектом муниципального управления выступает территория МО, а целью - создание необходимых условий для удовлетворения коллективных интересов и потреб­ностей местного сообщества. Сущность муниципального управления заключается в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на социально-экономические процессы в муниципальном образовании для удовлетворения общественных интересов и потребностей населения территориального сообщества и повышения качества жизни. При этом главной целью местных органов власти является не только координация деятельности хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, но и, с помощью управленческих решений, создание благоприятных условий, в которых она протекает.Место и роль МУ в местном самоуправлении определяется следующими характеристиками:а) МУ – опред. вид деят-ти по осуществлению МСУ, имеющий свои функции и компетенцию;б) МУ – деятельность специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как органы МСУ в) МУ – в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного непосредственного руководства различными сферами МО;г) МУ – подзаконная деятельность, регламентируемая муниципальным правом. Структура субъекта МУ: Они имеют сложную организационную структуру, представляют собой совокупность организационно оформленных групп мун служащих, соединенных соответствующими связями и управленческими отношениями. В данном случае можно утверждать, что присутствует многосубъектность МУ. Объектом МУ является муниципальное образование. МО является сложной соц-эк системой, состоящей из нескольких тесно взаимодействующих и взаимосвязанных объектов: населения, природно-географической среды, градообразующей базы и жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие всего мо. В данном случае можно утверждать, что имеется многообъектность МУ.Глава МО является координирующим элементом системы МУ, согласовывающим действия нижестоящих звеньев.Структурные подразделения администрации являются управляющими элементами и образуют низший уровень МУ, непосредственно взаимодействующий с исполнительными элементами.МУПредпр являются исполнительными элементами системы МУ, которые выполняет определенные функции, Совокупное и целенаправленное действие исполнительных элементов мо образует процесс его функционирования.Миссия МУ: повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования.Задача управления – желаемый результат деятельности, достигаемый за намеченный период времени и характеризующийся набором количественных и качественных показателей или параметров. Принципы МУ – это обусловленные природой мсу коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности органов МУ, самостоятельно осуществляющих управление местными делами. 1)Принцип самостоятельности решения вопросов местного значения: органам гос. власти запрещено вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. 2)Принцип организационного обособления органов МУ в системе управления регионом и их взаимодействие с органами региональной власти в реализации общих задач и функций. 3)Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов МУ. 4)Принцип ответственности органов и должностных лиц МУ перед населением. 5)Принцип многообразия организационных форм осуществления МУ. 6)Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина. 7)Принцип законности в организации и деятельности органов МУ. 8)Принцип гласности деятельности органов МУ. 9)Принцип коллегиальности и единоначалия в деятельности органов МУ.

89,Система муниципальных правовых актов (МПА). Устав муниципального образования.

ФЗ N 131-ФЗ. Глава 7. Муницип.ПА НПА - это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных гос. полномо­чий, переданных органам МСУ ФЗ и законами субъектов РФ, принятое населением МО непосредственно, органом МСУ или должностным лицом МСУ, документально оформленное, обязательное для ис­полнения на территории МО, устанав­ливающее либо изменяющее общеобязательные правила, или имеющее индивидуальный характер. Статья 43. Система МПА В систему МПА входят: 1)устав МО (УМО), правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2)нормативные и иные правовые акты представительного органа МО;

3)правовые акты главы МО, местной администрации и иных органов МСУ и должностных лиц МСУ, предусмотренных уставом МО. Система МПА - взаимосвязанная и взаимообусловленная, иерархически построенная совокупность МПА, действующих внутри МО. МПА не должны противоречить К РФ, ФКЗ, №131-ФЗ, другим фз и иным НПА РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным НПА субъектов РФ. По вопросам местного значения населением МО непо­средственно, органами и должностными лицами МСУ при­нимаются МПА. НПА представительного органа регулируют важней­шие процессы жизнедеятельности МО: местный реф и местных выборах; об организации ТОС; собственностью; правила землепользования и застройки; правила торговли; положение о мун. заказе; о мун. службе и т. д. Статья 43.1. Муниципальные НПА подлежат включению в регистр муниципальных НПА субъекта РФ МПА вступают в силу в порядке, установленном уставом МО, за исключением НАП представительных органов МСУ о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК РФ. Статья 48. Отмена МПА и приостановление их действия: МПА могут быть отменены или их действие может быть приостановлено ОМСУ или должностными лицами МСУ, принявшими соответствующий НПА, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей, изменения перечня полномочий а также судом.

Устав МО №131-ФЗ Устав муниципального образования является основным нормативным актом муниципального образования, в котором на основе федерального законодательства, законов субъекта РФ определяется организация и форма осуществления местного самоуправления в данном муниципальном образовании, его территориальная, финансово-экономическая основа и другие положения об организации местного самоуправления. УМО — своеобразная местная конституция, основ­ной нормативный акт МО. В нем:наименование; ВопрМестнЗнач; участие населения; структура и порядок формирования О МСУ; полномочия выборных и иных О МСУ, их должностных лиц; вступления в силу МПА; срок полномочий прекращения их полномочий; виды ответственности органов и дол. лиц МСУ, порядок формир., утвержд. и исп. местного бюджета, а также порядок контроля его исполнения; порядок внесения изменений и дополнений в УМО. Представительный орган МО принимает устав тай­ным голосованием УМО, внесенные в него изменения и дополне­ния подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их гос. регистрации в органах юстиции. Проект устава МО, не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса подлежат официальному опубликованию. Основаниями для отказа в гос. регистрации устава МО, МПА о внесении изменений и дополнений в УМО могут быть: противоречие устава К РФ, ФЗ, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ; Отказ в гос. регистрации устава МО могут быть обжалованы гражданами и органами МСУ в судебном порядке. Изменения и дополнения, внесенные в УМО и изменяющие структуру органов МСУ, полномочия органов МСУ вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа МО, принявшего НПА о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

93