63.Организация терр-го общ-го самоуправления (тос) в мо.

Под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части терр-и МО для самостоятельного и под свою ответ-ть осущ-я собственных инициатив в вопросах местного знач-я непосред-но насел-ем или через создаваемые им органы ТОС. Эта форма участия граждан в МСУ явл. наиболее приближенной к насел-ю и имеет ряд особенностей: добровольность формиров-я; самоуправляемость орг-ций,; некоммерческий хар-р деят-ти; реализация собственных инициатив в вопросах местного значения; исключительные управл-ие полномочия.ТОС может осущ-ся в пределах след. терр-й проживания граждан: многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные терр-и проживания граждан. Правовой основой ТОС явл. К-ция РФ и ФЗ 131. ТОС вкл. в себя общие собрания, конференции граждан и т.д. Орган ТОС создается в выборном порядке. Он вправе представлять и защищать интересы всего насел-я данной терр-и в гос-ых и негос-ых орг-ях, учрежд-ях, предприятиях. В одних субъектах РФ ТОС входит в сис-му орг-в МСУ, в др. они функционируют в качестве некоммерческой общ-ой орган-ции и поэтому полностью независимы от муниц-ой власти и работают без их поддержки. 3 модели ТОС: 1)ТОС, как общ-я орг-ция-помощь не имущим, орг-я досуга. 2)ТОС, как посредник между жителями и властями. 3)ТОС, как хозяйствующий субъект- содержание и ремонт жилого фонда, благоустройство и т.д. Органы ТОС наделяются след. полномочиями: 1)представляют интересы граждан 2)обеспечивают исполнение реш-й, принятых на собраниях и конференциях граждан 3)могут осущ-ть хоз-ю деят-ть, направленную на удовлетворение соц-бытовых потребностей граждан. Компетенция орг-в ТОС опред-ся уставом МО. Органы ТОС для осущ-я своих целей и задач могут наделяться след. полномочиями: 1)привлекать насел-е к участию в мероприятиях по обеспеч-ю сохранности жилого фонда, благоустройству 2)обращаться с инициативой в органы МСУ МО по формиров-ю соц-эк-го развития терр-и 3)проводить информац-но-разъяснит-ю работу с насел-ем, а также опросы граждан с целью изуч-я общ-го мнения 4)содействовать в проведении мероприятий по охране общ-го порядка, пожарной безопасности 5)осущ-ть общ-й контроль в области охраны окр.среды. Статья 27 ФЗ 131 закрепляет положения, которые обязательно должны быть отражены в Уставе ТОС: 1) терр-я, на которой оно осущ-ся;2)цели, задачи, формы и осн. направл-я деят-ти; 3)порядок формир-я, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС; 4)порядок приобретения имущества; 5)порядок прекращения осущ-я ТОС.

Финансовые ресурсы органов ТОС состоят из собственных заемных средств, а также средств, передаваемых им органами МСУ, доходы от эк-ой деят-ти этих органов, добровольных взносов и пожертвований предприятий и граждан. В настоящее время массовому развитию ТОС препятствует недостаточная поддержка орг-в МСУ, а также низкая активность насел-я.

64.Состав органов местного самоуправления, статус и полномочия.

Структуру ОМСУ составляют: предст-ый орган МО, глава МО, Администрация(исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган, иные органы, предусмотренные уставом МО, например муниципальная избирательная комиссия. При этом, ФЗ№131 устанавливает что наличие предст-го органа, главы и администрации МО явл. обязательным. ОМСУ не входят в сис-му органов гос-ой власти. Представительный орган (ПО) МО— представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниц-ых выборах. ПО: 1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниц-го района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселения, нормой представительства; 2) может избираться на муниц-ых выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятых от установленной численности ПО муниц-го района. В Миассе: СД – это ПО МГО (Статья 27 Устава) состоит из 26 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. ПО МО обладает правами юр. лица. Имеет аппарат: Организационное, правовое и инф-ое обеспечение деят-ти Собрания депутатов Округа, оказание помощи постоянным и временным комиссиям. Отделы: юр, общий, организац, инф-анал, учета и отчетности. Компетенция ПО МО: 1)принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений; 2)утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3)установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соотв-ии с законод-ом РФ о налогах и сборах; 4)принятие планов и программ развития МО, 5)опред-е порядка упр-я и распоряжения имуществом, 6)опред-е порядка принятия реш-й о создании, реорганизации и ликвидации муниц-ых предпр-й и учреждений 7)контроль за исполнением ОМСУ и должностными лицами МСУ полномочий по реш-ю вопросов местного знач-я. Глава МО - высшее должностное лицо МО, которое наделяется уставом МО собственными полномочиями по реш-ю вопросов местного знач-я. Глава МО в соответствии с уставом МО: 1)избирается на муниц-ых выборах либо ПО МО из своего состава; 2)в случае избрания на мун.выборах либо входит в состав предст-го органа МО с правом решающего голоса и явл. его председателем, либо возглавляет администрацию ; 3)в случае избрания предст-ым органом МО явл. председателем ПО МО; 4)не может быть одновременно председателем предст-го МО и главой админ-ции; Компетенция главы МО ФЗ-131:1)предст-ет МО в отношях с ОМСУ других МО, ОГВ, гражданами и органи-ми; 2)подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом МО, НПА, принятые представительным органом МО; 3)издает в пределах своих полномочий правовые акты; Из Устава г.Миасса ст 49: Полномочия Главы также вкл: 1) заключает и расторгает контракт с лицом, назначенным Собранием депутатов Округа на должность Главы Администрации Округа по рез-там конкурса на замещение указанной должности; 2)заключает и расторгает трудовой договор с лицом, назначенным Собранием депутатов Округа на должность Председателя Контрольно – счетной палаты; 3) выступает с инициативой проведения публичных слушаний по вопросам, входящим в его компетенцию; 4)осуществляет контроль за опубликованием (обнародованием) реш-й Собрания депутатов, носящих нормативный хар-ер и т.д.Местная администрация — исполнительно-распорядительный орган МО, наделяется уставом МО полномочиями по реш-ю вопросов местного знач-я и полномочиями для осущ-я отдельных гос. полномочий, переданных ОМСУ федер-ми законами и законами субъектов РФ. МА руководит глава МА на принципах единоначалия. Структура МА утверждается ПО МО по представлению главы МА. УСТАВ МГО Ст58. Полномочия Главы Адм: 1)разрабатывает: структуру и смету расходов на ее содержание 2)вносит на рассмотрение и утверждение Собрания депутатов Округа предложения о принятии планов, в том числе генерального плана Округа, программ развития, бюджета Округа, 3)руководит Администрацией 4)назначает и освобождает от должности руководителей муницип. предприятий 5) распоряжается средствами бюджета Округа;6)издает правовые акты Администрации Округа по вопросам опеки и попечительства, защиты прав материнства и детства; 7) принимает меры по обеспечению правопорядка в пределах своей компетенции; 8) руководит гражданской обороной Округа, 9)дает разрешение на строительство и реконструкцию объектов на терр-и Округа. Контрольный орган МО- контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др. — образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета