61.Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления.

Предметы ведения- это тот круг вопросов, реш-е которых закреплено за данным уровнем власти. Полномочия- это права которыми наделен каждый уровень власти и упр-я для выполнения возложенных на него фун-й. Компетенция- сочетание предметов ведения и полномочий. ФЗ 131 предусматривает необходимость реш-я поселениями, муниц-ми районами и городскими округами различных вопросов местного знач-я. К первостепенным: 1)обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законод-ом, ор-ция строительства и содержания муницип-го жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 2)формир-е, утверждение, исполнение бюджета и контроль за исполнением данного бюджета; 3)установление, измен-е и отмена местных налогов и сборов; 4)владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в мун. собств-ти; 5)орг-ция в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения насел-я, водоотведения; 6)содержание и строительство автомоб. дорог общего пользования между населенными пунктами 7)создание условий для предоставления транспортных услуг насел-ю и ор-ция транспортного обслуживания насел-я; 8)орг-ция охраны общ-го порядка 9)обеспечение первичных мер пожарной безопасности; 10)орг-ция ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 11)орг-ция сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Группы полномочий: 1) в области упр-я мун. собств-ю; 2)в области бюджетно-финансовой деят-ти; 3)в области коммунального и бытового обслуживания насел-я;4)в области транспорта и связи; 5)в области градостроительной деят-ти и земельных отнош-й; 6)в жилищной сфере; 7)в сфере поддержки предпринимательства; 8)в области здравоохранения; 9)в области опеки и попечительства; 10)в области образования и культуры; 11)в области орг-ции отдыха насел-я, физ-ой культуры и спорта; 12) в области охраны окр. среды и природопользования; 13)в области обеспечения безопасности и предупреждения ЧС; 16) в области гражданской обороны. Отдельные гос. полномочия: На практике субъекты РФ чаще всего передают ОМСУ полномочия в сфере:1)гос-й регистрации актов гражд-го состояния; 2)лицензирования розничной продажи алкогольной продукции; 3)лицензирования образовательной деят-ти МОУ; 4)совершения нотариальных действий; 5назначения и выплаты компенсационных выплат; 6)медико-соц-ой экспертизы 7) порядка пользования отдельными природными ресурсами;8)по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан, 9)по соц-ой поддержки отдельных категорий граждан, 10)по обеспечению жилья отдельных категорий граждан. 11) по обеспечению мер соц. поддержки лиц, награжденных «почетный донор Р.» Возростание кол-ва передаваемых гос. полномочий явл. излишним для большинства МО. Для их реализации у них недостаточно муниц-х кадров и матер-ых ресурсов, что приводит к снижению кач-ва предоставляемых бюджетных услуг насел-ю, проживающему на терр-и МО. Т.о. орг-ны МСУ вместо создания условий для улучшения жизни насел-я должны использ-ть часть своих финн-ых средств на реализацию гос. полномочий.

62.Формы участия насел-я в осущ-ии МСУ в МО.

КРФ (ст. 130, п. 2) предусматривает, что МСУ осущ-ся гражданами путем референдума, выборов, др. форм прямого волеизъявления, через выборные и другие формируемые ОМСУ. Тем самым предусмотрены две осн.группы форм осущ-я насел-ем МСУ: Первая вкл. формы непосредственной или прямой демократии, когда сам гражданин непосредственно принимает участие в реш-и того или иного вопроса. Вторую группу составляют формы представительной демократии — выборные и другие ОМСУ, когда участие граждан со­стоит в выборах своих представителей для реш-я вопросов местной жизни. Согласно ФЗ №131, формы непосредственной демокра­тии делятся на две группы: 1)форма непосредственного осущ-я насел-м МСУ путем принятия обязательных для исполнения реш-й. 2)форма участия насел-я в осущ-ии МСУ на основе собственных инициатив. К первой группе относятся: Местный референдум (МР) -это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам местного масштаба.Реш-е о назначении МР принимается представительным органом МО:1)по инициативе, выдвинутой гражданами РФ, имеющими право на участие в МР; 2) по инициативе представительного органа МО и главы МА, выдвинутой ими совместно. В МР имеют право участвовать граждане РФ, место жительства которых расположено в границах МО. Граждане РФ участвуют в МР на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Итоги голосования и принятое на МР реш-е подлежат официальному опубликованию и обязательному исполнению на терр-и МО и не нуждается в утверждении какими-либо ОГВ, их должностными лицами или ОМСУ.Муниципальные выборы - это выборы депутатов, членов выборных ОМСУ, выборных должностных лиц МСУ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы назначаются представительным ОМСУ в сроки, предусмотренные уставом МО. При проведении. Муниц-ых выборов используются различные избирательные сис-мы: выборы по избирательным округам («мажоритарная» система) и пропорциональная система (по партийным спискам).Подготовка и проведение муниц-ых выборов вкл.в себя след. стадии: составление списков избирателей; образование избирательных округов; образование избирательных участков; формирование избирательных комиссий; выдвижение кандидатов; регистрацию кандидатов; предвыборную агитацию; финансир-е выборов; ор-цию и порядок голосования; подсчет голосов избирателей и опубликование рез-ов голосования.Голосование по отзыву депутата, члена выборного ОМСУ или выборного должностного лица, по вопросам изменения границ МО, преобразования МО. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного ОМСУ, выборного должностного лица МСУ могут служить только его конкретные противоправные реш-я или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Голосование по вопросам измен-я границ МО, преобразования МО назначается представительным органом. Сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для реш-ия вопросов местного знач-я проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Реш-е схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Ко второй группе относятся: участие граждан в опросах по различным вопро­сам местной жизни, собрания и конференции (собрания делегатов), публичные слушания, правотворческая инициатива граждан, обращения граждан в ОМСУ, мирные массовые акции насел-я, а также разнооб­разные формы ТОС. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном НПА представительного органа МО.Территориальное общ-ое самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного осущ-я собственных инициатив по вопросам местного знач-я.Публичные слушания В обязательном порядке: 1)проект устава МО 2)проект местного бюджета и отчет о его исполнении; 3)проекты планов и программ развития МО; 4)вопросы преобразования МО. Согласно ФЗ№131, граждане вправе участвовать в осу­ществлении МСУ и в иных формах, не противоречащих за­конод-ву, т. е. перечень форм прямой демократии не ограничен. Участие граждан в МСУ основано на принципах законности и добро­вольности. Гос-ые органы и их должностные лица, а также органы, должностные лица МСУ обязаны содействовать насел-ю в осущ-и им МСУ и участии в его осуществле­нии.