59 Правовые основы местного самоуправления (мс)

МСУ в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конст-ей РФ, ФЗ-ми, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ФЗ). Правовую основу МСУ составляют общепринятые принципы и нормы международного права. Международным правовым актом, регулирующим МСУ явл. Европейская Хартия(ЕХ). Она вкл. сущность МСУ, принципы, объем обязательств участников МСУ, фин-е основы МСУ. ЕХ первый многосторонний юр. Документ который опред-ет и защищает принципы местной автономии- одной из основ демократии. Гл. роль в правовой базе МСУ в РФ принадлежит КРФ- осн. закону обладающему высшей юр. силой. К-ция признает и гарантирует МСУ, провозглашает его право на муницип-ю собственность, включая собств-ть на землю и др. природные ресурсы, на самостоят-ое реш-е вопросов местного знач-я, формиров-е, утвержд-е и исполн-е местного бюджета. Ст.3 устанавливает что народ осущ-ет свою власть непосредственно, а ткже через органы гос.власти и органы МСУ, а также что высшим и непосредственным выражением власти народа явл. референдумы, и свободные выборы. Сис-му федер-го законод-ва по вопросам МСУ можно разделить на 2 группы: 1)ФЗ, указы президента, постановления правительства, постановления конституционного суда посвещенные вопросам МСУ. 2)Федер-е отраслевые законы и иные НПА содержащие отраслевые нормы МСУ. В первой группе осн. явл. закон определяющий общие принципы деят-ти МСУ- ФЗ№131. Осн. цель принятия закона- развитие МСУ, четкое разграничение полномочий между МСУ и гос.органми власти, усиление контроля над деят-ю МО. К др. федер-ым законод-ым актам относят: ФЗ№67 об осн. гарантиях избирательного права и права на участие в референдумах граждан РФ, ФЗ№97 о гос.регистации уставов МО, Постановление правительства №350 о введение гос.риестра МО РФ. Из второй группы ФЗ особое значение имеют гражд-ий, земельный, градостроительный, бюджетный, налоговый кодексы. Устав МО и реш-я принятые путем прямого волеизъявления граждан обладают высшей юр. силой на терр-и МО. Нормативно-правовые акты представительного органа регулируют наиболее важные процессы в МО (положения о местных референдумах и выборах, об орг-ции терр-го общ-го самоупр-я, о порядке упр-я собственностью, правила торговли, положения о муницип-ом заказе, о муницип-ой службе и т.д.). На ряду с правовыми актами нормативного хар-ра органы и должностные лица принимают акты индивидуального назначения необходимые для осуществления организационной, исполнит-ой, контрольной деят-ти в сис-ме МСУ.

60.Территориальная организация (то) мсу в Российской Федерации.

Террит-я орг-ция МСУ- формирование и состав терр-и МО, границы МО, порядок их установления и изменения. В соответствии со ст. 131 К-ции РФ МСУ осущ-ся в городских и сельских поселениях, а также на др. терр-иях с учетом исторических и иных местных традиций. МО - городское или сельское поселение, муницип-ый район, городской округ либо внутригородская терр-я города федер-го знач-я (ст. 2 131-ФЗ). Закон содержит норму об осущ-и МСУ на всей тер-и России. Закон закрепляет пять видов МО: Сельское поселение - один или несколько объединенных общей терр-ей сельских населенных пунктов (поселков, сел, деревень), в которых МСУ осущ-ся насел-ем непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ; Городское поселение — это город или поселок с прилегающей терр-ей. В составе городского поселения могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями (МО). Численность жителей в таких сельских населенных пунктах должна составлять, как правило, менее 1 тыс. человек. Мун. район - несколько поселений или поселений и межселенных терр-й, объединенных общей терр-ей, в границах которой МСУ осущ-ся в целях реш-я вопросов местного знач-я межпоселенческого хар-ра насел-ем непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ, которые могут осуществлять отдельные гос-ые полномочия, передаваемые органам МСУ федер-ми законами и законами субъектов РФ. Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муницип-го района и органы МСУ которого осущ-ют полномочия по реш-ю установленных настоящим ФЗ вопросов местного знач-я поселения и вопросов местного знач-я муницип-го района, а также могут осуществлять отдельные гос-е полномочия, передаваемые органам МСУ федер-ми законами и законами субъектов РФ; Внутригородская терр-я города федер-го знач-я - часть терр-и города федер-го знач-я, в границах которой МСУ осущ-ся насел-ем непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ. Межселенная терр-я – терр-я, находящаяся вне границ поселений. Терр-я городского округа не входит в состав терр-и мун. района. При этом наделение городского поселения статусом городского округа осущ-ся законом субъекта РФ при наличии сложившейся соц-ой, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного реш-я органами МСУ вопросов местного знач-я и исполнения ими отдельных переданных гос. полномочий. Городскими округами явл.администр-ые центры субъектов РФ, города-наукограды и ЗАТО. В городах федер-го знач-я особенности МСУ обусловлены их двойным статусом. С одной стороны, это субъекты Федерации, обладающие всем комплексом конституц-ых прав, характерным для гос-но-правовых образований такого типа. С др.стороны, это города, которым присущи все проблемы, свойственные данной категории МО. Закрытым админ-но-терр-ым образованием (ЗАТО) признается имеющее органы МСУ терр-ое образование, в пределах которого расположены промышленные предпр-я, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны гос-ой тайны.ЗАТО по ряду вопросов находятся в ведении федер-ых органов гос. власти. Это установление админ-ой подчиненности, границ ЗАТО и земель, отводимых предпр-ям; опред-ие полномочий органов гос власти субъектов Федерации в отнош-и ЗАТО. Полномочия по упр-ю ЗАТО принадлежат ОМСУ. В первую очередь, это группа полномочий направлена на реш-е вопросов местного знач-я. Являющиеся МО со статусом городских округов ЗАТО могут наделяться отдельными гос. полномочиями.Города-наукограды—МО с градообразующим научно-производственным комплексом. Статус наукограда присваивается МО указом Президента РФ на срок до 25 лет. В состав терр-и МО входят все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения.

В состав терр-ий населенных пунктов, входящих в состав МО включаются: исторически сложившиеся земли населенных пунктов; прилегающие к ним земли общего пользования,терр-и традиционного природопользования насел-я соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. Наделение МО статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения осуществляется законами субъектов РФ. Изменение границ МО осущ-ся законом субъекта РФ по инициативе насел-я, органов МСУ, органов гос. власти субъекта РФ, федер-ых органфов гос.власти.

Преобразованием МО явл. объединение МО, разделение МО, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа. Преобразование МО осущ-ся законами субъектов РФ по инициативе населения, органов МСУ, органов гос.власти субъектов РФ, федеральных органов гос-ой власти в соответствии с настоящим 131-ФЗ. Упразднение поселений осущ-ся законом субъекта РФ по инициативе насел-я, органов МСУ, органов гос-ой власти субъекта РФ или федер-ых органов гос. власти. Все МО подлежат включению в единый реестр МО РФ.