57. Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе

МСУ в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конст-ей РФ, ФЗ-ми, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ФЗ№131). РОЛЬ: МСУ, являясь частью демократической сис-мы упр-я общ-ом и гос-ом, через самостоятельное реш-е вопросов местного значения реализует: 1)задачи по обеспечению жизненных интересов насел-я, соц-й защите граждан. 2)потребности насел-я в различного рода услугах (в сферах местной жизни); 3)реализацию соц-эк-го потенциала самоуправляющихся террит. единиц; 4)оптимальное сочетание местных и общегос-ых интересов и т.д. Под фун-ми МСУ понимаются осн. направления муницип-ой деят-ти. 1)Обеспечение участия насел-я в реш-и местных дел. обеспечивается с помощью форм прямого волеизъявления, а также через органы МСУ. 2)Упр-е муницип-й собственностью, финансовыми средствами МСУ 3)Обеспечение развития соответствующей терр-и. 4)Обеспечение потребностей насел-я в соц-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах. 5)Охрана общ-го порядка, обеспечение режима законности на данной терр-и. 6)Защита интересов и прав МСУ, гарантированных КРФ и фед. Законод-ом, органы МСУ вправе обращаться за защитой своих прав в судебные органы. Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и фун-и МСУ в современном общ-ве. Как известно, политологи разделяют общ-во на три осн. сектора, каждому из которых отведены своя роль и свои фун-и: первый сектор – власть (фун-я власти, пол-я фун-я); второй сектор – бизнес (хоз-ая фун-я); третий сектор – гражданское общ-во (общ-ая фун-я, самоорганизация граждан для реш-я значимых соц-ых и иных задач, требующих совместных усилий). Если под этим углом зрения взглянуть на МСУ, то можно сделать вывод, что в современном общ-ве оно выполняет все три перечисленных фун-и. Как одна из форм публичной власти, местная власть проводит в жизнь пол-ку гос-ва на местах, принимает обязательные для исполнения реш-я по вопросам местного знач-я, обеспечивает охрану общ-го порядка, управляет муницип-ой собственностью, выполняет другие властные фун-и. Как часть гражданского общ-ва, МСУ обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в реш-и вопросов местного значения, в упр-и местными делами. Как организатор местного хозяйства, МСУ выполняет эк-ие фун-и по жизнеобеспечению местного сообщества, организует оказание жителям ряда важнейших общественных услуг. Таким набором не обладает ни одна другая структура в обществе.

58. Проблемы становления и развития местного самоуправления в России на современном этапе.

МСУ в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конст-ей РФ, ФЗ-ми, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ФЗ). С 2002 г. в России началась администр-ая реформа, призванная повысить эфф-ть деят-ти всех уровней публичной власти, четко разграничить между ними полномочия и ответств-ть, привести фин-ые ресурсы каждого уровня в соответствие с объемом полномочий. Существенным компонентом этой реформы стала реформа МСУ. В 2003г. был принят новый ФЗ№131-ФЗ «Об общих принципах орг-ции МСУ в РФ». В дальнейшем в него был внесен ряд изменений и дополнений. В полную силу новый закон о МСУ вступил с 1 января 2009г. Характерной чертой соврем-го этапа развития РФ явл. поиск оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации сис-мы упр-я, разграничения предметов ведения и полномочий федер-го центра, регионов и муниципалитетов. В этой связи фактор самоорганизации терр-ий становится важнейшим условием дальнейшего осуществления реформ в РФ. В настоящее время наблюдаются два осн. подхода к реформированию и дальнейшему развитию института МСУ в нашей стране. Один заключ. в отделении МСУ от гос-ва, при котором исключается какое-либо влияние гос-ва (естественно, кроме правового) на орг-цию МСУ. Другой состоит в «огосударствлении» МСУ, его жест­кой привязке к гос-ой стр-ре и рассмотрении его как продолжения гос-го упр-я на местах. Эти позиции во многом отражают объективный процесс становления и развития МСУ в РФ, неоднозначность его современного правового регулирования, а также имеющиеся правовые пробелы, как на уровне федер-го, так и регион-го законод-ва. №131-ФЗ обозначил след.этап реформы МСУ, цель которого заключ.в том, чтобы, с одной стороны, приблизить ОМСУ к насел-ю, с другой - сделать их ответств-ми перед гос-ом. В рез-те улучшились правовые условия для орг-ции МСУ. Выделяют след.проблемы развития МСУ в РФ: 1)фин-я слабость МСУ, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением 2)не полное информирование, либо отсутсвие инф-и в ОМСУ и их деят-ти для насел-я 3)низкий уровень общ-ой активности, низкая правовая культура насел-я 4)сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в МСУ угрозу своему благополучию 5)дефицит квалифицированных кадров в сис-ме самоуправления, особенно в сельской местности. 6)ОМСУ обладают только разрешительными фун-ми. Сталкиваясь с нарушением законод-ва, ОМСУ вынуждены обращаться в суд. 7)передача на муницип-ый уровень значительной части соц-ых полномочий не подкреплена фин-ми рычагами. Реально свои доходы муниципалитеты могут покрыть в данное время не более 30 % от их расходных обязательств. 8)несовершенство ныне существующей правовой базы. Деят-ть гос-ва по реш-ю указанных проблем должна осущ-ся в рамках единой гос. пол-ки в области развития МСУ в РФ. МСУ в России еще нетвердо стоит на ногах и нуждается в гос-ой поддержке. Его укрепление имеет огромное пол-ое, экон-кое и соц-ое значение, явл. ключевым условием устойчивого соц-эк-го развития России. Важнейшую роль в этом играет реализация положений Федерального закона 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».