54.Критерии эффективности государственного управления. Взаимодействие общества и государства.

Гос-ое упр-ие – это практическое, организующее и регулирующее воздействие гос-ва на обществ-ую жизнедеятельность в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, которое опирается на власть. Критерии эф­ф-ти (Атаманчук) представляют собой признаки, грани, стороны, про­явления упр-я (упр-ой сис-мы), посредством анализа которых можно определять уровень и кач-во упр-я, его соответствие потребностям и интересам общ-ва. Критерии общей соц-ой эфф-ти: 1)уровень производительности труда; 2)стабильный рост нац-го дохода страны; 3)уровень безработицы; 4)уровень благосостояния жизни насел-я (в расчете на душу насел-я); 5)безопасность жизни людей, надежность общ-ых отнош-й; 6)взаимодействие субъектов и объектов упр-я. Общая соц-я эфф-ть гос-го упр-я достигается усилиями двух компонентов сис-мы последнего: гос-ва, его органов и служащих, и общ-ва, его управляемых объектов и самоуправленческих структур. Эта эфф-ть но­сит совокупный хар-ер и не дает четкого представления о вкладе в нее каждого из названных компонентов.Критерии специальной соц-й эф-ти (оценка непосредственно гос.служащего): 1)фактор времени (затраты времени на реш. упр. задач); 2)стиль упр-я; 3)постановка целей и целеориентированность органов власти; 4)хар-ка субъекта упр-я; 5)сложность организации субъекта упр-я орг структуры гос упр-я; 6)издержки и затраты на гос.упр (кадровое, экономич., технич). Важная роль в измерении гос-го упр-я принад­лежит критериям конкретной соц-ой эфф-ти деят-ти каждого упр-го органа (органа гос-ой власти и МСУ) и должностного лица, каждого единичного упр-го реш-я, действия, отнош-я. Эти критерии необходимы потому, что общая и специальная соц-я эфф-ть гос-го упр-я явл. следст­вием («суммой») конкретной соц-ой эфф-ти отдель­ных управленческих усилий. Критерии конкретной соц-й эф-ти каждого упр-го органа (гос. орган, ОМСУ): 1)законность реш-й и действий гос органов и ОМСУ; 2)критерий развития; 3)кр. демократизации упр. целей, показывает взаимод-е м/у властью и гражданами; 4)критерий нравственности: морально-идеологическое влияние на общ-во; 5)критерий инф-и, правдивости, гласности; 6)правовой статус чиновника; 7)реальность управляющих воздействий; 8)реализация интересов, потребностей общества. Взаимодействие общ-ва и гос-ва: 1)Местный референдум 2)Муниципальные выборы 3)Сход граждан 4)Правотворческая инициатива граждан 5) Территориальное общ-ое самоуправление (самоорганизация граждан по месту их жительства на части терр-и поселения для самостоятельного и под свою ответств-ть осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения) 6)Публичные слушания 7) Собрание граждан (Для обсуждения вопросов местного значения, информирования насел-я о деят-ти органов МСУ и должностных лиц МСУ) 8) Опрос граждан 9) Обращения граждан в органы МСУ.

55. Особенности разрешения конфликтов в системе государственного и муниципального управления

Конфликт – открытое противостояние взаимоисключающих интересов и позиций. Классификация конфликтов: 1)вертикальные (распределение власти по вертикали) и горизонтальные (взаимодействие равных субъектов одного уровня). 2) открытые; скрытые; 3) эк-ие; соц-е; пол-е; 4)внутриличностные; межличностные; между личностью и группой; межгрупповые. Конфликты в сис-ме ГУ, возникают из-за различий интересов, соперничества и борьбы различных институтов и гос. структур по поводу перераспределения и реализации политико-гос-ой власти. Осн. причины конфликтов: ограниченность ресурсов; дисбаланс прав и ответ-сти при выполнении служебных обязанностей; приоритет личных целей над общ-ми; недовольство оплатой труда; недостатки в организации труда; неправомерные действия руководителя или подчиненного и др. Особенности конфликтов ОГиМВ: протекают в юр. форме, имеют причиной правовые разногласия по поводу пол-ой власти. Для их упр-я и разрешения разработаны и приняты НПА, которые регламентируют порядок выхода из конфликта. Прежде всего К РФ определяет порядок проведения согласительных процедур Президентом РФ; порядок отрешения Президента от должности; порядок роспуска ГД РФ. ФЗ «О порядке и разрешения коллективных трудовых споров». Для персонала гос-ой и муниц-ой службы характерен конфликт интересов. ФЗ 179 ст.19 Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражд-го служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражд-го служащего и законными интересами граждан, орг-ций, общ-ва, субъекта РФ или РФ способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, орг-ций, общ-ва, субъекта РФ или РФ. Для соблюдения требований к служебному поведению гражд. служащих и урегулирования конфликтов интересов в гос. органе, фед. гос. органе по упр-ю гос. службой и гос. органе субъекта РФ образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которая образуется правовым актом гос. органа. Ст. 69. Индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим разногласия по вопросам применения законов, иных НПА о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров. Ст. 70. Органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров: комиссия гос. органа по служебным спорам; суд. Упр-ие конфликтами – процесс целенаправленного воздействия на персонал с целью устранения причин, породивших конфликт, и перевод конфликта в рациональное русло для достижения желаемых рез-ов. Упр-ие конфликтами вкл. в себя: прогнозирование конфликтов, предупреждение одних и стимулирование других, прекращение и подавление конфликтов, их регулирование и разрешение. Прогнозирование конфликта – представление о будущем конфликте с определенной вероятностью указания времени и места действий (Н.р выявление ситуаций, связанных с конфликтом). Предупреждение конфликтов – это деят-ть, направленная на недопущение их возникновения и разрушительного влияния. Средства предупреждения конфликтов на гос. и мун. службе: 1)служение общественным интересам; 2)обеспечение прозрачности и контроля в деятельности служащих; 3)повышение индивидуальной ответственности и личный пример; 4)формирование организационной культуры. Подавление конфликта – насильственное устранение одной или обеих сторон без ликвидации причин и предмета противоборства. Разрешение конфликта предполагает: признание существования конфликта, диагностика конфликта (определение причин, участников конфликтного взаимодействия, уровня развития конфликта) разработка стратегии по разрешению конфликта. Методы управления и разрешения конфликтов: 1)внутриличностные методы - методы воздействия на отдельную личность; 2)структурные методы - методы по профилактике и устранению организационных конфликтов; 3)межличностные методы или стили поведения в конфликте (уклонение, сглаживание, принуждение, компромисс, решение проблемы); 4)переговоры – универсальный метод управления конфликтом.

56.Понятие местного самоуправления. Основные теории местного самоуправления.

МСУ в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конст-ей РФ, ФЗ-ми, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ФЗ№131). Назначение МСУ — выражать и защищать интересы данного сообщества, регулиро­вать взаимоотношения между различными соц-ми слоями и группами, а также с др. сообществами и гос-ом. В Конституции РФ (ст. 130) закреплено: 1)МСУ в РФ обеспечивает самостоятельное реш-е насел-ем вопросов местного знач-я, владение, пользование и распоряжение муницип-ой собственностью.2)МСУ осущ-ся гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ.Осн. признаки МСУ, отличающие его от госвласти: МСУ власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью; разграничение сфер компетенции... т.е. ограниченность круга дел, предоставленных МСУ; самостоятельные источники средств; территориально-ограниченный выборный принцип». Ос­н. теории (концепций) МСУ: хозяйственная, общ-ая, гос-ая, пол-ая. Хозяйственная теория: Приоритет хозяйственной самостоятельности общины. Сторонники считали, что фун-ии самоуправления — строго хозяйственные. Этим оправдывается самостоятельность общины и отсут­ствие гос-го надзора за ее деят-ю. Однако власт­ные фун-ии общины не могут быть только хозяйственными. Общ-ая теория самоуправления, исходила из противостояния гос-ва и общества, из признания свободы осуществления своих задач местными сообще­ствами. Эта теория выдвигала в качестве признаков са­моуправления не гос-ый, а хоз-ый ха­рактер деят-ти МСУ, видела его сущность в предоставлении местному обществу са­мому ведать своими общ-ми интересами без ка­кого-либо вмешательства со стороны гос-ва. Государственная теория СУ: Рассматривает МСУ как часть гос-го устройства и исходит из невозможности точного разграничения общинных и гос-ых дел. Согласно этой теории, общинные дела — это часть гос-ых дел, переданных для исполнения на местах. Источником общин­ной власти явл. гос-тво. Всякое упр-ие публичного ха­р-ра есть дело гос-ое, поэтому местное сообщество не обособлено от гос-ва, а служит гос-ым интересам и це­лям. Полит-я теория: Приоритет принципа отделения должностных лиц общины от гос-ой службы. Должностные лица МСУ не принадлежат к профессиональному чиновничеству, так как исполняют свои обязанности не по назначению от правитель­ства, а по выбору местного населения. СУ в этой теории — прежде всего самостоятельность граждан, не поступивших на гос-ую службу и потому свободных в своем волеизъявлении. Теория дуализма МСУ исхо­дит из двойственного характера муниципальной деятель­ности — самостоятельное реш-ие местных дел и осу­ществление на местном уровне опред-ых гос-ых фун-ий. Поэтому муниципальные органы, осуществляя управл-ие фун-ии, выходят за пре­делы местных вопросов и должны действовать как инст­румент гос-ого упр-ия. Теория соц-го обслуживания считает, что осн.й задачей муниципальных органов явл. ока­зание услуг населению, гл. целью их деят-ти выступает благосостояние жителей. В нынешних условиях продолжают оставаться ак­туальными общ-ая и гос-ая теории, ко­торые в различных вариациях использ-ся росс-ми учеными при исследовании проблем МСУ.