43. Основные функции государственной собственности в системе гос.Управления.

Гос-я собственность- это совокупность общ-ых отнош-й, которые складываются в процессе владения, распоряжения и пользования имуществом. Отличия ГС от других видов собственности: 1)в ее анонимности в отличии от частной; 2)в ее неделимости – она не персонализуется; 3)ГС реализуется в неприбыльных сферах; 4)различие целей упр-я, интересов. Осн. фун-и: 1)собственность для гос-ва – это реальная эк-ая власть 2)через собственность осуществляется фун-и контроля (за общ. ресурсами) 3)через отнош-я собственности гос-во воздействует на частный сектор и на само сожержание соц-ых отнош-й в общ-ве 4)через ГС гос-во целенаправленно может изменять условия, приоритеты, пропорции воспроизводства, а так же навязывать субъектам собственности свой гос-ый интерес. 5)гос-во в роли собственника выступает генератором развития эк-их, соц-ых процессов. 6)гос-во в роли собственника – антикризисный инструмент. 7)ГС явл. одним из кач-ых и кол-ых показателей, характеризующих степень прямого участия в эк-ке страны. Виды объектов. 1)Недвижимые объекты: а)природные ресурсы; б)земля; в)ГУП; гос. учреждения – функционируют в режиме оперативного упр-я и хоз.ведения. Право хозяйственного ведения. Вещное право юридического лица-несобственника владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом в пределах, определенных законом. Содержание: владение (обычно в полном объеме); пользование (обычно в полном объеме); распоряжение. По обязательствам юридическое лицо-носитель права хозяйственного ведения отвечает всем своим имуществом, вплоть до основных фондов. Право оперативного управления. Право юрлица-несобственника владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом в пределах, определенных законом, в соответствии с заданиями собственника, назначением имущества. Содержание: владение, пользование, распоряжение — но объем и реализация этих полномочий могут быть ограничены. Носитель права оперативного управления отвечает по обязательствам, но казенное предприятие — всем своим имуществом, а учреждение — только денежными средствами. Предусмотрена субсидиарная ответственность собственника.

г) исторические памятники культуры и искусства.

2)Движимые объекты: а)средства бюджета; б)казна; в)ценные бумаги, которые принадлежат гос-ву;

г)информация; д)интеллектуальная собственность гос-ва; е)права собственности.

Правовые основы: КРФ; постановление Верх.Совета от 27.12.1991 «О разграничении гос. собственности на федеральную, собственность субъектов и муниципальную, а также собственность г.Москвы и Спб; ГКРФ, Бюджетный кодекс, законы о приватизации.

Приватизация — форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи государственной (муниципальной) собственности в частные руки. В результате приватизации значительная часть гос. имущества России перешла в частную собственность.

Главной экономической задачей приватизации было повышение эффективности экономики за счет создания института частной собственности на средства производства. В то время как в определенных сферах экономики (обслуживание, торговля) эта задача была достаточно быстро решена, в промышленности и с/х нужный эффект достигался гораздо медленнее, во многом из-за того, что приватизированные предприятия переходили в собственность трудовых коллективов, то есть под контроль — а в перспективе и в собственность — их директоров

44.Основные методологические положения научных школ государственного управления.

Административная, или классическая школа. Целью административной (классической) школы было создание универсальных принципов упр-я. Разработкой общих принципов упр-я занимались практически все научные направления менеджмента. Однако наиболее широкое распространение получили разработки принципов упр-я административной (классической) школы упр-я. Сформулированные Файолем 14 принципов упр-я имеют следующее содержание: 1)Разделение труда 2)Полномочия и ответственность — каждому работающему должны быть делегированы полномочия 3)Дисциплина 4)Единоначалие — работник получает распоряжение и отчитывается только перед одним непосредственным начальником. 5)Единство действий — все действия, имеющие одинаковую цель 6)Подчиненность интересов — интересы орг-ии имеют преимущества перед интересами отд. сотр-в. 7)Вознаграждение персонала — получение работниками справедливого вознаграждения за свой труд. 8)Централизация — естественный порядок в организации, имеющей управляющий центр. 9)Скалярная цепь — неразрывная цепь команд, по которой передаются все распоряжения и осуществляются коммуникации между всеми уровнями иерархии («цепь начальников»). 10)Порядок — рабочее место для каждого работника. 11)Справедливость — установленные правила должны проводиться в жизнь справедливо на всех уровнях скалярной цепи. 12)Стабильность персонала 13)Инициатива — поощрение работников к выработке независимых фун-й, в границах делегированных им полномочий и выполняемых работ. 14)Корп. дух — гармония интересов персонала и организации обеспечивает единство усилий. Школа человеческих отношений. Осн. цель этой школы было повышение эфф-ти работы организации за счет лучшего использования человеческих ресурсов. Э. Мэйо, А. Маслоу. Они рекомендовали использовать приемы упр-я человеческими отнош-ми, включающие более эфф-е действия начальников, консультации с работниками и предоставление им более широких возможностей взаимного общения на работе. Поведенческая школа управления Г.Саймон. Цель – объяснить реальное функционирование административных служб через анализ поведения работающих в них индивидов и групп. Повышение эфф-ти организации за счет повышения эфф-ти ее человеческих ресурсов. Менеджер заботится о своих подчиненных, ценит их, цели организации и личности начинают совпадать. Ситуационный подход. Ситуационный подход направлен на реализацию возможностей прямого приложения науки к конкретным ситуациям и условиям. Центральным моментом данного направления менеджмента явл. ситуация, то есть конкретный набор обстоятельств, которые влияют на организацию в данное конкретное время. Из-за того, что в центре внимания оказывается ситуация, ситуационный подход подчеркивает значимость «ситуационного мышления». Используя этот подход, руководители могут лучше понять, какие приемы будут лучше способствовать достижению целей в конкретной ситуации.Системный подход. Система – совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство. Принципы:

1. Система существует в окружающей среде и проявляется во взаимоотношениях с ней.

2. С. состоит из элементов, каждый элемент является отн-но самост-ым, взаимодействуют между собой.

3. С. образуется не от суммы элементов, а от целостности

4. С. не являются неизменными, им присущ внутренний конфликт

5. Каждая С. имеет свое предназначение, т.е. принцип целеполагания.

6. Каждая С. структурно оформлена.

Т.о. система – это определенное множество элементов, образующих единство, целостность, обладающих интегративными свойствами и законами.

Субъект: 1. правовая подсистема 2. институциональная- определяет кто конкретно концентрирует гос.власть 3. структурно-функциональный 4. профессионально-кадровая

Объект – общество.

45.Государственное управление: понятие, специфика, соотношение с другими видами управленческой деятельности.

• Упр-е - совокупность действий, совершаемых ради достижения соответствующих общ-но значимых целей. ГУ – это практическое, организующее и регулирующее воздействие гос-ва на общ-ю жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. (Атаманчук) ГУ – деятельность исполнительно-распорядительного органа по воздействию на объект упр-я для его перевода в состояние, необх-ое для достижения цели посредством принятия правовых актов организации и контроля, а также исполнения этих актов органами гос. власти.(Радченко) Специфика гос-го упр-я: (Атаманчук) 1)ГУ есть исполнительно-распорядительная деят-ть. 2)ГУ носит ярко выраженный организационный характер, это организация деят-ти людей. 3)Это практически организующая деят-ть. Деят-ть практически выражается в разработке ОГУ программ упр-я, установления осн. направлений фун-й всех эл-ов сис-мы 4)ГУ осуществляется непрерывно 5)ГУ явл. активной и целенаправленной деят-ю 6)Оно носит юридически властный характер. 7)Подзаконность ГУ. Только законное, правомерное действие ОГУ или его должностного лица, представляющего орган может быть правильным. ГУ и МСУ реализует цели ведения дел по месту жительства. Его субъектом выступают жители населенных пунктов и администр-ых терр-й. По своей природе (формируется гражданами) и предназначению (удовлетворение потребностей и интересов граждан) оно во многом совпадает с ГУ. МУ, как и ГУ, связано с определенной терр-ей и разными группами насел-я, живущими на данной терр-и. Внутри МУ, также, как и на общенацион-ом уровне, может существовать принцип разделения властей: исполн. власть сосредотачивается в руках главы (мэра), закон. — в руках городского совета, и судебная — в руках городского суда. Мун. орган не создает законов, это прерогатива гос. законодательных органов;Гос-во управляет гражданами (через нормативные акты), муниц-т как орган управляет не гражд. и жителями терр-и, а собственными службами и предпр-ми. ГУ и Менеджмент, субъектом которого является собственник, зак­лючается в ведении бизнеса, предпринимательства с целью по­лучения дохода, прибыли. В условиях частной собствен­ности и рыночной эк-ки — это массовый вид упр-я, применяется и при управлении Гос. и Муницип. собственностью. ГУ и гос. менеджмент - это не синонимы. Несовпадение определяется, целевыми приоритетами. Отличия:1)Мен-нт ориентирован на прибыль. ГУ на реализа­цию общенацион-ых, соц. интересов, потребностей. 2)Мен-нт основан на частных инвестициях, индивиду­альных вкладах и на продаже услуг, а ГУ - на бюджетном распределении нац-ых доходов и средств, на налогообложении. 3)Продукт, производимый фирмой, осязаем и конкретно оценивается. Продукт ГМУ чаще всего неосязаем и незрим. 4)Мен-т: эконом., соц.-психол. методы, ГУ: в арсенале методов имеется и леги­тимное принуждение. 5)Структура, объем воздействия: Мен-т - плоские структуры, партнерские отнош-я. Гос-во влияет на всех субъектов эк-их отнош-й.

Общее: как процесс управ­ляющего воздействия имеют определ-е общие показатели ре­зультативности, оба нацелены на эфф-ть, целесообраз­ность, малозатратность; на оперативное реагирование; стремятся быть ближе к людям; Есть четкая струк-ра, открытая сис-ма, ощущается влияние внешней среды.

Гос политика – это целенапр-я деят-ть ОГВ по реш-ю общ-х проблем, дост-ю и реал-ии общезначимых целей разв-я общ-ва или его отд-х сфер. Она явл-ся средством, позволяющим гос-ву достичь опред-х целей в конкретной обл-ти, используя правовые, эк-кие, адм-ные методы возд-я, опираясь на рес-сы, которые имеются в его распоряжении. Отличие политики от гос. упр-я: ГУ – это осущ-е, применение и реализация гос политики, а гос политика – это общий план действий гос органов для реш-я общ-х проблем, теоретические основы по решению общественных проблем.