41. Общественные процессы как объект государственного управления. Структура управляемых объектов государственного воздействия.

Гос-ое упр-е – это практическое, организующее и регулирующее воздействие гос-ва на общ-ую жизнедеят-ть в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, которое опирается на власть. Субъект гос-го упр-я – это гос-во. Объект гос-го упр-я – общество.Между субъектом и объектом ГУ существуют принципиальные различия – это качественно разные управленческие явления: 1)они различаются по хар-ру и видам общ-ых отнош-й; 2)по видам деят-ти: для каждого вида деят-ти требуются определенные навыки, опыт, образование; 3)по соц-ым ролям, которые реализует человек; 4)в качестве управляемых со стороны гос-ва выступают те общ-ые отнош-я, те виды деят-ти, соц-е роли, которые непосредственно связаны с удовлетворением общ-ых потребностей; 5)управляемые объекты пользуются приоритетом перед субъектом гос-го упр-я, ибо производство материальных и духовных благ явл. первичным и главным для общества; 6)управляемые объекты эффективно и рационально функционируют лишь в адекватных им организационных формах. Свойства управляемых объектов: 1)самоактивности – самодвижение объекта, реализация в различных формах; 2)целенаправленность – на те или иные связи; 3)адаптивности – приспособляемость их к изменениям внешней среды; 4)способность к саморегулированию; 5)зависимость объектов от внутренних, и внешних условий и факторов. Качество этих свойств определяет меру вмешательства гос-ва/ упр-я. Подсистемы: Экономическая сфера: а)упр-е имуществом, собственность гос-ва; б)межбюджетные отношения РФ; в)инвестиционная деят-ть гос-ва/ пол-ка; г)антимонопольная деят-ть гос-ва. Соц-я сфера: а)подходы к упр-ю соц-ой сферы; б)особенности реализации соц-го законодательства. Духовная сфера: а)деят-ть университетов и лабораторий, музеи и театры, художественные галереи и научно-исследовательские институты, памятники культуры и национальные художественные сокровища; Политическая сфера: деят-ть в сфере пол-ки.

Таким образом, управляемый объект поддерживается самостоятельной деятельностью людей.

Управляемые объекты не всегда способны к саморегулированию и отсюда вытекает потребность их регулирования со стороны государства.

42.Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти рф и органами государственной власти субъектов рф.

Предметы ведения – общественно значимые задачи, реш- которых возложено на орган, должностное лицо. Право их решать – это обязанность, ответственность органа перед гос-ом. Полномочия - это права, которыми наделен каждый уровень власти и упр-я для выполнения возложенных на них предметов ведения. Способы разграничения предметов ведения: 1)Однозвенный способ, в рамках которого разграничение предметов ведения и полномочий осущ-ся путем установления исключительной компетенции федерации (Танзания,Эфиопия,Швейцария). 2)Двухзвенный способ разграничения предметов ведения и полномочий осущ-ся путем установления компетенции федерации и субъектов федерации(Канада). 3) Трехзвенный способ подразумевает разграничение предметов ведения и полномочий посредством установления компетенции федерации, субъектов федерации и совместной компетенции (Бразилия, ФРГ,Австрия,Индия,Малайзия).Это наиболее сложный способ разграничения. 4)Совмещенный способ разграничения предметов ведения и полномочий заключ. в конституционном закреплении сфер компетенции федерации и совместной компетенции (РФ, Нигерия, Пакистан). Отличительная черта данного способа разграничения компетенции состоит в том, что в его рамках очень сложно провести четкую границу между сферой совместного ведения и сферой исключительного ведения субъектов федерации. 5)Двухзвенно-негативный способ предусматривает разграничение предметов ведения и полномочий путем закрепления компетенции и федерации, и субъектов федерации наряду с ограничением компетенции последних (США). Т.о., существующие на сегодняшний день способы разграничения предметов ведения и полномочий повсеместно остаются концептуально и практически несовершенными. Общим моментом явл. как дублирование полномочий, так и пробелы в конституционно-правовом регулировании их разграничения, что ведет к практической невозможности определения уровня власти, ответственного за осуществление тех или иных полномочий. В ведении РФ находятся: (Ст. 71 КРФ) а) принятие и изменение КРФ и ФЗ, контроль за их соблюдением; б)федеративное устройство и терр-я РФ; в)регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; г)установление сис-мы фед. органов законод-ой, исполн-ой и судебной власти, порядка их организации и деят-ти; формирование федер-ых органов гос. власти; д)фед. гос. собственность и упр-е ею; е)установление основ федер-ой пол-ки и федер-ые программы з)фед. бюджет; федер-ые налоги и сборы; федер-е фонды регионального развития; и)фед. энергетические сис-мы, ядерная энергетика; федер-е транспорт; деят-ть в космосе; к)внешняя пол-ка и международные отнош-я РФ, л)внешнеэк-е отнош-я РФ; м)оборона и безопасность; н)определение статуса и защита гос. границы, терр-го моря, воздушного пространства, о)судоустройство; прокуратура; уголовное, законодат-во; правовое регулирование интеллектуальной собственности; с)гос. награды и почетные звания РФ; т)федеральная гос. служба. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся: (ст. 72 КРФ)а)обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нпа краев, областей, городов фед. значения, автономной области, автономных округов КРФ и ФЗ; б)защита прав и свобод чел-ка и гражданина; в)вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г)разграничение гос-ой собственности; д)природопользование; охрана окр. среды и обеспечение эколог-ой безопасности; е)общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры и спорта; ж)координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; соц.защита, з)осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, ликвидация их последствий; и)установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; к)администр-ое, администр-но-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л)кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; н)установление общих принципов организации сис-мы органов гос-ой власти и МСУ. Предметы ведения субъектов РФ (статья 73 КРФ). Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.