39. Формы и методы контроля за деятельностью государственных органов власти.

Контроль - процесс, обеспечивающий достижение сис-ой поставленных целей и состоящий из трех осн. элементов: 1)установление стандартов деятельности системы, подлежащих проверке; 2)измерение достигнутых результатов с ожидаемыми результатами; 3)корректировка управленческих процессов, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных стандартов. Гос-ый контроль - форма осуществления гос-ой власти, обеспечивающая соблюдение законов и других нормативных актов, издаваемых органами гос-ва. Формы контроля: надзор и контроль. Отличие контроля от надзора: органы осущ-ие контроль наделены более широкими полномочиями, имеют право вмешиваться в деят-ть орг-ий, это более глубокая проверка в отличии от надзора. Методы контроля. Осн. метод контроля - это проверка. Проверка предполагает сочетание документального анализа с изучением дел непосредственно на месте. По хар-ру проверки подразделяют на массовые, комплексные,выборочные, разовые. Они бывают плановые и внеплановые. Другой метод контроля - это наблюдение. Этот метод явл. своеобразным комплексом целенаправленных действий, способом выявления недостатков, скрытых резервов, значимых тенденций. Среди методов контроля стоит назвать такие как: анализ документов, аттестация, беседа с должностными лицами. Виды гос контроля в упр-и: 1)общий и специальный; 2)Внешний (контроль, осуществляемый субъектами независимыми в своей деят-ти от органов гос-ой власти РФ) и внутренний (контроль, осуществляемый в рамках сис-мы органов гос-ой власти). 3)межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный). 4)административный надзор (наблюдение уполномоченными на то субъектами исп власти за исполнением действующих в сфере упр-я спец норм, общеобязательных правил, закрепленных в законе и подзаконных актах); 5)судебный контроль (правовая оценка судами действий и реш-й органов исп власти и их должностных лиц, выявление нарушений законности, прав и интересов граждан, привлечение виновных к ответств-ти); 6)прокуроский надзор 7) Публичный контроль( опубликование нормативных док-ов). Принципы контроля:1)принцип сочетания различных видов контроля. Поскольку объект управления сходен, то и контроль должен по структуре быть ему соответствующим 2)контроль должен осуществляться в условиях необходимой публичности,гласности. 3)требование к обеспечению всеобъемлющего, повсеместного, постоянного хар-ра контроля. 4)координации контроля в упр-и. Это означает согласование и установление целесообразного соотношения действий различных органов, занимающихся контролем, их структурных подразделений и должностных лиц для достижения целей с наименьшими затратами сил и средств. Формы: 1. постановление – акт о возбуждении уголовного дела в отношении долж лица, нарушевшего закон 2. протест на противоречащий закону правовой акт в орган либо к долж лицу, который издал этот акт 3. представление – обращение прокурора к органу или долж лицу об устранении допущенных нарушений закона 4. предостережение. В сис-ме орг-в гос.власти есть органы специализированного контроля: контрольно-счетная палата, все службы, все мин-ва, комитеты, прокуратура.

40. Органы общей компетенции: их функции и полномочия.

Общая компетенция- это реализация общих фун-й упр-я. Органы общей компетенции – ОГВ, выполняющие основные ф-ии по упр-ю и на основе их реализации выполняется руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, а также непоср. руководят эк и соц-культурным развитием соотв. терр. образования. Такими органами явл. Прав-во РФ, Правительства Суб. РФ; Президент РФ; Губернатор, администрации городов. Федеральным органом общей компетенции в РФ является Прав-во РФ представленное Кабинетом Министров: 1).Кабинет Министров - руководит на терр. РФ всеми/большинством отраслей и сфер упр-я, обеспечивая эконом. и соц-культ. развитие РФ. 2)Кабинет Министров - коллегиальный орган, в состав которого входят: а)Председатель Правительства - Премьер-министр. б)его заместители - первые вице-премьеры и вице-премьеры. в)федеральные министры. 3)Кабинет Министров осуществляет следующие осн. фун-и( ст. 114 К РФ определяет круг полномочий Правительства РФ): а)разработка и предоставление ГД фед. бюджета, обеспечение его исполнения и отчет об этом перед ГД; б)обеспечение проведения в стране единой фин-ой, кредитной и денежной пол-ки; в)обеспечение проведения единой гос-ой пол-ки в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц-го обеспечения, экологии; г)осуществление упр-я федеральной собственностью;

д)осуществление мер по обеспеч-ю обороны, гос. безопасности и реализации внешней пол-ки страны;

е)осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Прав-во РФ – фед. орган власти общей компетенции, т.к. в процессе его деят-ти воплощаются все фун-и гос-ва. Прав-во обеспечивает осуществление КРФ, ФЗ, нормативных указов Президента на практике. Для обеспечения д-ти Прав-ва и организации контроля за выполнением ОИВ принятых Прав-ом решений образуется Аппарат Правительства. Он взаимодействует с Администрацией Президента и аппаратами палат ФС. Одной из основных фун-й Правительства яв. организация исполнения ФЗ, систематический контроль за их исполнением ОИВ всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача предопределяет содержание и характер его полномочий, подзаконность его решений, т.е. принятие их на основе и во исполнение КРФ, ФЗ и указов Президента. Свои полномочия Прав-во реализует посредством принятия постановлений и распоряжений по стратегическим и текущим вопросам упр-я, а также используя право законодательной инициативы путем разработки и внесения в ГД проектов законов, формирующих необходимую правовую базу. Активное участие Правительства в законотворческом процессе, обязательность его заключений по всем проектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, дают возможность Прав-ву осуществлять возложенные на него функции и намеченную экономическую программу.